22 липня 2025 рокум. ПолтаваСправа №440/8740/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні з власної ініціативи питання про доцільність зупинення провадження у справі №440/8740/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
24.06.2025 ОСОБА_1 через систему "Електронний суд" звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований судом 25.06.2025), що заявлений до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 24.01.2024 №44 о/с в частині встановлення заступнику начальника відділу розрахунково-касового обслуговування управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 з 01.01.2024 надбавки за вислугу років у розмірі лише 30% місячного посадового окладу;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату заступнику начальника відділу розрахунково-касового обслуговування управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 з 01.01.2024 надбавки за вислугу років відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній станом на день видання наказу ГУНП в Полтавській області від 24.01.2024 № 44 о/с) на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу з подальшим перерахунком грошової допомоги, що виплачувалась із наданням щорічної основної відпустки за 2024 та 2025 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 та 2025 роки (з урахуванням проведених виплат).
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 позовну заяву було залишено без руху та запропоновано позивачеві усунути виявлені недоліки шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом з інших підстав (за їх наявності) та доказів, які свідчать про поважність причин пропуску цього строку, в частині вимог за період з 01.01.2024 по 24.03.2025.
Ухвалою від 21.07.2025 позовну заяву в частині позовних вимог, що охоплюють період з 01.01.2024 по 24.03.2025, повернуто заявнику у зв'язку з відмовою судом у поновленні строку звернення до суду.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 позивачу поновлено строк на оскарження наказу від 24.01.2024 №44 о/с, позовну заяву прийнято до розгляду в частині позовних вимог в частині позовних вимог щодо:
- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 24.01.2024 №44 о/с в частині встановлення заступнику начальника відділу розрахунково-касового обслуговування управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі лише 30% місячного посадового окладу;
- зобов'язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату заступнику начальника відділу розрахунково-касового обслуговування управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області ОСОБА_1 за період з 24.03.2025 надбавки за вислугу років відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній станом на день видання наказу ГУНП в Полтавській області від 24.01.2024 № 44 о/с) на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу з подальшим перерахунком грошової допомоги, що виплачувалась із наданням щорічної основної відпустки за 2025 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2025 рік (з урахуванням проведених виплат).
Між тим з відкритих джерел суд встановив, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.11.2024 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №240/7215/24 (провадження №Пз/990/9/24) за позовом ОСОБА_1 до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області про визнання протиправними дій, скасування наказу в частині та зобов'язання вчинити дії.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 КАС України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Верховний Суд в ухвалі від 18.11.2024 визначив такі ознаки типової справи:
1) позивач - державний службовець місцевого загального суду;
2) відповідачі - місцевий загальний суд та територіальне управління ДСА, відповідальне за забезпечення фінансування та функціонування місцевих загальних судів, де працюють позивачі;
3) спір виник у відносинах, що регулюються одними і тими самими нормами права, а саме: у зв'язку з встановленням позивачам з 01.01.2024 надбавки за вислугу років, обчисленої з урахуванням вимог пункту 12 розділу "Прикінцеві положення" Закону №3460-IX (на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу), положення якого, на думку позивачів, суперечать спеціальному Закону №889-VIII, відповідно до якого вказана надбавка має обчислюватися на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків;
4) позивачами заявлені аналогічні за суттю вимоги:
- визнати протиправним і скасувати наказ в частині встановлення з 01.01.2024 надбавки за вислугу років на державній службі на рівні 2% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік служби, але не більше 30% посадового окладу;
- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області провести нарахування та виплату надбавки за вислугу років з 01.01.2024 відповідно до статті 52 Закону №889-VIII на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу.
Рішенням Верховного Суду від 30.05.2025 у справі №240/7215/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/127771732) позов ОСОБА_1 до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області про визнання протиправними дій, скасування наказу в частині та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Суд визнати протиправним і скасував наказ Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 19.01.2024 №01/к у частині встановлення ОСОБА_1 на 2024 рік надбавки за вислугу років на державній службі в розмірі 30 відсотків посадового окладу, виходячи з норм абзацу 2 пункту 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-IX. Зобов'язав Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області провести ОСОБА_1, державному службовцю Коростенського міськрайонного суду Житомирської області, нарахування та виплату надбавки за вислугу років за 2024 рік відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII - у розмірі 50 відсотків посадового окладу за кожен місяць 2024 року. У задоволенні інших вимог відмовив.
Вказане рішення законної сили ще не набрало.
У зв'язку з цим суд враховує обставини того, що спір у справі №440/8740/25 виник внаслідок встановлення позивачці з 24.03.2025 надбавки за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу, що обчислена з урахуванням вимог абзацу другого пункту 13 розділу Прикінцеві положення Закону України від 19.11.2024 №4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (надалі - Закон №4059-IX), положення якого, за твердженням позивачки, не узгоджуються зі змістом частини першої статті 52 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (надалі - Закон №889-VIII).
Так, Законом №889-VIII визначено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.
Водночас пунктом 13 розділу "Прикінцеві положення" Закону №4059-IX визначено, що в 2025 році надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.
Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах №240/7215/24 та №440/8740/25 свідчить про те, що остання має ознаки типової справи.
При цьому той факт, що позивачем є державний службовець суду, відповідачем - окружний адміністративний суд, а спір у зразковій справі стосується виплати надбавки за вислугу років у 2024 році, не свідчить про неможливість віднесення справи №440/8740/25 до типової, оскільки нормативно-правове регулювання спірних відносин є подібним.
Відповідно до частини першої статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
А частиною третьою зазначеної статті визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
З урахуванням наведеного та зважаючи на відповідність даної справи ознакам типової, визначених в ухвалі Верховного Суду від 18.11.2024 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №240/7215/24 (провадження №Пз/990/9/24), а також зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №240/7215/24 (провадження №Пз/990/9/24).
Керуючись статтями 4, 248, 256, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Провадження у справі №440/8740/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №240/7215/24 (провадження №Пз/990/9/24).
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з моменту її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Є.Б. Супрун