22 липня 2025 рокуСправа № 160/33659/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» його представником - адвокатом Шевчуком Олександром Васильовичем, у якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до грошового забезпечення, з якого нараховано пенсію, суми індексації грошового забезпечення в розмірі середньої суми за останні 24 місяці перед звільненням за період з 01.10.2021 до 30.09.2022, на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2023 № 437/111/22-2023;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до грошового забезпечення, з якого нараховано пенсію, суми індексації грошового забезпечення в розмірі середньої суми за останні 24 місяці перед звільненням за період з 01.10.2021 до 30.09.2022, на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2023 № 437/111/22-2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 02.10.2023 позивача звільнено зі служби в Національній поліції. З 03.10.2023 він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992. При обчисленні пенсії позивача відповідачем не було враховано індексацію у складі виплаченого позивачу грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням. Позивач звернувся до відповідача із заявами щодо перерахунку пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення індексації згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2023 № 437/111/22-2023. Однак відповідач листом від 19.12.2023 у перерахунку пенсії відмовив. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.
Ухвалою від 27.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
04.01.2024 надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що оскільки Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні.
Станом на час розгляду справи відповідь на відзив та заперечення до суду не надійшли. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником бойових дій, про що 25.09.2015 Головним управлінням МВС України у Луганській області видано посвідчення серії НОМЕР_1 .
ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується копією довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.04.2022 № 1205-5000780214, виданої Лівобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради. Зареєстрованим місцем проживання позивача згідно з вказаною довідкою є м. Кадіївка Луганської області, фактичним місцем проживання - м. Дніпро.
20.11.2023 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення нарахованої та виплаченої за період з 01.10.2021 до 30.09.2022 індексації за згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2023 № 437/111/22-2023. До заяви було додано довідку щодо індексації.
До позовної заяви додано копію довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2023 № 438/111/22-2023 щодо нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.10.2021 до 30.09.2022, у якій містяться відомості про суми нарахованої індексації за жовтень 2021 року - грудень 2022 року (щомісячно).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 64073-50777/Ч-01/8-0400/23 від 19.12.2023 на звернення позивача від 20.11.2023 повідомлено, що з 03.10.2023 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсію обчислено на підставі виданих Головним управлінням Національної поліції в Луганській області грошового атестату від 02.10.2023 № 260 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 02.10.2023 № 340/111/22-2023. Грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 19457,63 грн, до якого включено посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, 50% надбавки за стаж служби, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Додаткові види грошового забезпечення разового характеру, у тому числі індексація, не включаються до складу середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Судом встановлено, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача не включено нараховану і виплачену йому індексацію до складу його грошового забезпечення. На заяву позивача від 20.11.2023 про перерахунок пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення за період проходження служби відповідач листом повідомив, що індексація не включається до складу середньої суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням для обчислення пенсії.
Верховний Суд у постанові від 16.09.2020 у справі № 612/402/17 зазначив, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція застосована у постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03.04.2019 (справа № 638/9697/17), від 30.09.2019 (справа № 750/9785/16-а), від 20.11.2019 у справі № 522/11257/16-а.
У постанові Верховного Суду від 22.10.2020 у справі № 607/8638/17 міститься висновок про те, що індексація грошового забезпечення підлягає включенню до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія.
Враховуючи викладене, позовні вимоги про включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації підлягають задоволенню. Наявні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення за жовтень 2021 року - грудень 2022 року згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2023 № 438/111/22-2023, та зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії позивача з 03.10.2023 (дати її призначення) з урахуванням до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення згідно з вказаною довідкою.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог в частині обрання способу захисту порушеного права позивача.
За подання позовної заяви позивач сплатив судовий збір у сумі 858,88 грн, що підтверджується квитанцією № 1969-0398-4810-3155 від 21.12.2023.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій, тому підстави для розподілу понесених ним судових витрат зі сплати судового збору відповідно до статті 139 КАС України відсутні.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення за жовтень 2021 року - грудень 2022 року згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2023 № 438/111/22-2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 03.10.2023 з урахуванням до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення за жовтень 2021 року - грудень 2022 року згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2023 № 438/111/22-2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 2190427.
Повний текст рішення складено 22.07.2025.
Суддя В.В. Рянська