15 липня 2025 року справа 340/2209/24
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Ясенова Т.І., Юрко І.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 (суддя Кравчук О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про призначення грошової допомоги
ОСОБА_1 03.04.2024 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Харківській області №110130010178 від 28.02.2024 в зарахуванні періодів роботи до спеціального стажу та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області зарахувати періоди роботи до спеціального (педагогічного) стажу з 20.08.1981 по 21.05.1984 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Первомайській дитячій музичній школі №2, з 08.10.1984 по 10.12.1984 на посаді вихователя у Дитячому садку - яслах №14 м. Севастополь, з 28.03.1985 по 08.09.1986 на посаді вихователя у Дитячому садку «Рябинка» при філіалі Заводу Науково-дослідного інституту автоматики і приладобудування, з 02.02.1991 по 12.08.1993 на посаді викладача з класу фортепіано у Сосенській дитячій музичній школі; з 01.12.1993 по 18.11.2001 на посаді викладача з класу фортепіано у Созонівській дитячій музичній школі, з 19.11.2001 по 12.05.2022 на посаді викладача з класу фортепіано у Музичній школі №3 міста Кропивницького та призначити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв'язку з тим, що має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 позов задоволений частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Харківській області №110130010178 від 28.02.2024;
- зобов'язано ГУ ПФУ в Харківській області призначити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу: з 20.08.1981 по 21.05.1984 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Первомайській дитячій музичній школі №2, з 08.10.1984 по 10.12.1984 на посаді вихователя у Дитячому садку яслах №14 м.Севастополь, з 28.03.1985 по 08.09.1986 на посаді вихователя у Дитячому садку «Рябинка» при філіалі Заводу Науково-дослідного інституту автоматики і приладобудування, з 02.02.1991 по 12.08.1993 на посаді викладача з класу фортепіано у Сосенській дитячій музичній школі; з 01.12.1993 по 18.11.2001 на посаді викладача з класу фортепіано у Созонівській дитячій музичній школі, з 19.11.2001 по 12.05.2022 на посаді викладача з класу фортепіано у Музичній школі №3 міста Кропивницького;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Харківській області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що на день досягнення пенсійного віку позивачка не працювала в установах державної та комунальної власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Управління культури і туризму, музична школа №3 Кропивницької міської ради не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного.
ОСОБА_1 з 15.02.2022 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком.
При оформлені пенсії їй не було виплачена грошова допомога згідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
ОСОБА_1 20.02.2024 звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню, у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області №110130010178 від 28.02.2024 відмовлено у виплаті грошової допомоги.
Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до статті 28, 29 Закону України «Про освіту», система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.
Як передбачено статтею 4 Закону України «Про позашкільну освіту», позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про освіту», невід'ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.
Отже, враховуючи викладене, позашкільна освіта є складовою системи освіти.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про позашкільну освіту» та пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, який затверджений Постановою КМУ №433 від 06.05.2001, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).
Відповідно до статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» право на пенсію за вислугою років мають педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Згідно трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала з 20.08.1981 по 21.05.1984 на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера у Первомайській дитячій музичній школі №2, з 08.10.1984 по 10.12.1984 на посаді вихователя у Дитячому садку - яслах №14 м. Севастополь, з 28.03.1985 по 08.09.1986 на посаді вихователя у Дитячому садку «Рябинка» при філіалі Заводу Науково-дослідного інституту автоматики і приладобудування.
Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, що затверджений Постановою КМУ №963 від 14.06.2000 посади викладача та концертмейстера віднесені до педагогічних посад.
Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Відповідно до пункту 7-1 частини 1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Як встановлено судом, необхідний стаж у розумінні статті 55 пункту «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» у позивачки наявний (більше 30 років).
Згідно з Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою КМУ №909 від 04.11.1993, зокрема: в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; в позашкільних навчальних закладах директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, тощо.
При цьому, суд звертає увагу на те, що Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Посада викладача цим переліком не була передбачена, однак, за дорученням Кабінету Міністрів України №397/21 від 06.01.1995 дія зазначеної постанови поширена, в тому числі і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України №01-3/133-02-2 від 01.02.1995.
Крім того, Постановою КМУ №963 від 14.06.2000 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.
З аналізу наведених норм законодавства суд дійшов висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.
Водночас, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої у постанові від 13.02.2019 у справі №233/4308/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років. У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що викладач позашкільного навчального закладу є педагогічним працівником цього позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем повинен зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні статті 55 пункту «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.
Виходячи з наведеного, стаж роботи позивачки на вищезазначених посадах повинен зараховуватися до її стажу у розумінні пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.
Відповідно до пункту 5, 6, 7 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати №111 від 23.11.2011, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
Відповідно до пункту 2 Порядку №111 від 23.11.2011 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».
Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011, призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачка є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, та стаж її роботи в музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв.
Вказана правова позиція узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у його постанові від 30.01.2019 у справі №442/456/17.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 15.07.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді Т.І. Ясенова
судді І.В. Юрко