14 липня 2025 рокусправа № 380/13960/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні позивачу періоду роботи з 04.05.1981 до 31.12.1990 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання "Запукргеологія", розташованій на території Ямало-Ненецкого автономного округу в районі Крайньої Півночі на різних посадах як роботи в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме, зарахування одного року роботи у цей період часу в районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців страхового стажу;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з часу призначення пенсії Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши період роботи позивача з 04.05.1981 до 31.12.1990 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання "Запукргеологія", розташованій на території Ямало-Ненецкого автономного округу в районі Крайньої Півночі на різних посадах як роботу в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме, зарахування одного року роботи у цей період часу в районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців страхового стажу.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області як одержувач пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Позивач відмічає, що розмір його пенсії з урахуванням страхового стажу роботи - 36 років 5 місяців 18 днів, у тому числі до загального стажу враховано в календарному обчисленні період роботи в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Об'єднання ""Запукргеологія", розташованій на території Ямало-Ненецкого автономного округу з 04.05.1981 до 11.06.1994.
Так, 16.02.2023, а також 17.03.2024 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії шляхом зарахування періоду роботи з 04.05.1981 до 31.12.1990 в районі Крайньої Півночі до страхового стажу на пільгових умовах, а саме один рік роботи у вказаний період часу в районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців страхового стажу.
Проте, Головне управління ПФУ у Львівській області листом від 01.04.2024 № 9062-9242/С-52/8-1300/24 відмовило позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що в матеріалах справи відсутні дані про поширення на нього пільг, передбачених для працюючих в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Позивач вважає протиправною відмову відповідача у зарахуванні страхового стажу та перерахунку пенсії, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права та просить задовольнити позовні вимоги повністю.
Ухвалою від 02.07.2024 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
17.07.2024 Головне управління ПФУ у Львівські області подало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що у матеріалах пенсійної справи позивача є такі довідки: від 12.02.1998 № 29-15 про те, що позивач дійсно працював в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання "Запукргеологія" з 04.05.1981 до 14.03.1988, розповсюдження на особу пільг щодо обчислення стажу роботи за цей період (наявність трудового договору) немає; від 12.02.1998 №28-15 про те, що позивач дійсно працював в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання "Запукргеологія" з 15.03.1988 до 17.06.1994, розповсюдження на особу пільг щодо обчислення стажу роботи за цей період (наявність трудового договору) немає.
Таким чином, на переконання відповідача, відсутні підстави для зарахування в пільговому обчисленні періоду роботи позивача в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 04.05.1981 до 31.12.1990 згідно позовної заяви.
Зауважує, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений з урахуванням страхового стажу роботи 36 років 05 місяців 18 днів, у тому числі до загального страхового стажу враховано в календарному обчисленні період роботи в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Об'єднання "Запукргеологія", розташованій на території Ямало - Ненецкого автономного округу з 04.05.1981 до 17.06.1994.
Відповідач стверджує, що в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні дані про поширення пільг, передбачених для працюючих в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до вищезазначених нормативно-правових документів, тому для зарахування періоду роботи позивача з 04.05.1981 по 31.12.1990 (згідно з позовною заявою) в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об?єднання "Запукргеологія", розташованій на території Ямало-Ненецького автономного округу в районі Крайньої Півночі на різних посадах як роботу в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме, зарахування одного року роботи у цей період часу в районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців страхового стажу - підстави відсутні.
Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши наявні у справі документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив таке.
ОСОБА_1 з 23.06.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно із свідоцтвом про зміну імені від 03.06.2016 серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , змінив ім'я, про що 03.06.2016 складено актовий запис № 15. Прізвище, ім'я, по-батькові після державної реєстрації зміни імені: ОСОБА_1 .
17.03.2024 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, зарахувавши до стажу, що враховується при призначенні пенсії, періоду роботи з 04.05.1981 до 31.12.1990 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Об'єднання "Запукргеологія", розташованій на території Ямало-Ненецкого автономного округу в районі Крайньої Півночі як роботу в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме, зарахування одного року роботи у цей період часу в районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців страхового стажу.
01.04.2024 Головне управління ПФУ у Львівській області листом № 9062-9242/С-52/8-1300/24 повідомило позивача про те, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно- правовими актами. Крім того, відповідачем у даному листі зазначено, що в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні дані про поширення на особу пільг, передбачених для працюючих в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тому, підстави для зарахування в пільговому обчисленні спірного періоду немає.
Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо зарахування спірного період, а саме, зарахування одного року роботи у цей період часу в районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців страхового стажу, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує наступні правові норми.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до ст. 5 Закону № 1058-IV відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Згідно із п. 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 3 постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Згідно з п. 1, п. 2 Розділу 1 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати Президії Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок від 16.12.1967 № 530/П-28, пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" і від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, що працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", надаються всім робочим і службовцям (в тому числі місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.
Системний аналіз наведених вище положень підстави для висновку, що достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність наступних обставин:
1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях;
2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10.02.1960 та від 29.09.1967 та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
При цьому, основним документом, підтверджуючим факт роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, є її трудова книжка. Також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема архівною довідкою.
Вказане узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 27.07.2022 у справі № 560/755/19 та від 17.10.2022 у справі № 592/5589/17.
Так, Верховний Суд зазначив, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупності.
Відповідно до записів № 12-19 трудової книжки ОСОБА_1 від 08.05.1973 серії НОМЕР_2 позивач працював на території району Крайньої Півночі, а саме, з 04.05.1981 до 17.06.1994 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Об'єднання "Запукргеологія", розташованій на території Ямало-Ненецкого автономного округу в районі Крайньої Півночі як роботу в районі Крайньої Півночі.
Таким чином, суд вважає, що стаж роботи позивача в районі Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці від 08.05.1973 серії НОМЕР_2 .
Крім того, суд не бере до уваги твердження відповідача про те, що обов'язковою умовою для надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі - один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, оскільки з огляду на приписи пункту 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону від 26.07.2006 № 32-V), пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма наділяє особу правом надавати вказані документи за її вибором.
Аналогічного висновку дійшов Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постановах від 19.09.2019 у справі № 348/2208/16-а та від 14.11.2019 у справі №265/6105/16-а.
Водночас, суд зазначає, що положення Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993 лише надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.
Проте, ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15.01.1993, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі й у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Не передбачено пільг при обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991 й нормами Законів України "Про пенсійне забезпечення" й "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
За таких обставин, підстави для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи позивача після 01.01.1991 у районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях відсутні.
Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права висловлена Верховним Судом у постанові від 17.10.2022 у справі № 592/5589/17.
Отже, суд вважає, що період роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 04.05.1981 до 31.12.1990 підлягають кратному обчисленню, а саме один рік роботи в указаний період за один рік і шість місяців.
За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у зарахуванні у пільговому обчисленні періоду роботи позивача з 04.05.1981 до 31.12.1990 у районах Крайньої Півночі, а тому порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання Головного управління ПФУ у Львівській області зарахувати позивачу до стажу, що враховується при виплаті та перерахунку пенсії період роботи з 04.05.1981 до 31.12.1990 на Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Об'єднання "Запукргеологія", розташованій на території Ямало-Ненецкого автономного округу в районі Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до записів у трудовій книжці від 08.05.1973 серії НОМЕР_2 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців стажу.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з дня її призначення, суд зазначає, що в силу вимог ч. 4 ст. 45 Закону перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Отже, перерахунок пенсії здійснюється у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про такий перерахунок із наданням необхідних документів.
Позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою 17.03.2024, відтак, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з дня її призначення.
Таким чином, у сукупності наведених вище обставин, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із урахуванням спірного стажу з дня звернення із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови.
Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .
Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_3 ) періоду роботи з 04.05.1981 до 31.12.1990 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Об'єднання "Запукргеологія", розташованій на території Ямало-Ненецкого автономного округу в районі Крайньої Півночі як роботи в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, зарахувавши один рік роботи у цей період часу в районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців страхового стажу.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_3 ) період роботи з 04.05.1981 до 31.12.1990 в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння Об'єднання "Запукргеологія", розташованій на території Ямало-Ненецкого автономного округу в районі Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців стажу.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_3 ) з дня звернення із заявою від 17.03.2024 про перерахунок пенсії, зарахувавши період роботи з 04.05.1981 до 31.12.1990 в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяКисильова Ольга Йосипівна