11 липня 2025 року Справа № 280/3616/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (70411, Запорізька обл., Запорізький р-н, с. Володимирівське, вул. Шкільна, буд. 2, ЄДРПОУ 41477040) до Запорізької обласної державної (військової) адміністрації (69107, Запорізька обл., м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 164, ЄДРПОУ 00022504) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (далі - позивач) до Запорізької обласної державної (військової) адміністрації (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність, Запорізької військової адміністрації щодо неприйняття розпорядження за зверненням Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (код ЄДРПОУ 41477040) від 12 лютого 2025 року;
- зобов'язати Запорізьку обласну державну адміністрацію, Запорізьку військову адміністрацію розглянути звернення Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (Код ЄДРПОУ 41477040) від 12 лютого 2025 року та прийняти за результатами його розгляду рішення у формі розпорядження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 12 лютого 2025 року Комунальне підприємство «Благводсервіс Широківської громади» звернулося до голови Запорізької обласної державної адміністрації, начальника Запорізької обласної військової адміністрації з клопотанням за вих. №31 від 12 лютого 2025 року та документами з проханням розгляду питання визначення критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області. Вказане клопотання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 про «Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час» мало бути розглянуте із прийняттям відповідно рішення протягом 10 робочих днів з дня його отримання. Однак, станом на дату звернення до суду із позовом (майже через три місяці після подання клопотання) рішення, за результатами розгляду клопотання позивача щодо визначення комунального підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області відповідачем не було прийнято. Отже, бездіяльність відповідача зумовила позивача звернутись до суду за захистом своїх прав, оскільки ним виконано усі необхідні умови для отримання рішення про результати розгляду звернення на предмет визнання його критично важливим для економіки країни в особливий період. З огляду на вказане, позов просить задовольнити.
Ухвалою суду від 12 травня 2025 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження та витребувано від відповідача засвідчені належним копії звернення позивача із додатками до них, а також копії документів, які мають безпосереднє відношення до предмету спору.
16 травня 2025 року від представника Запорізької обласної державної (військової) адміністрації на адресу суду надійшло клопотання про залучення Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (ЄДРПОУ 33836176) у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
22 травня 2025 року представником позивача до суду подано заперечення на клопотання про залучення Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації у якості третьої особи.
Також, 22 травня 2025 року від представника відповідача на адресу суду надійшло клопотання про призначення справи до розгляду в порядку загального позовного провадження.
23 травня 2025 року представником відповідача до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано відзив на позов, який містить заперечення проти задоволення позову з огляду на наступне. 13 лютого 2025 року до Департаменту надійшов лист Комунального підприємства «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» від 12 лютого 2025 року № 31 щодо визначення комунального підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області з додатками на 1+15 аркушів. Після розгляду наданих до листа Комунального підприємства «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» документів, підтверджуючих відповідність комунального підприємства критеріям, за якими визначається критична важливість для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області, та документів, наданих підприємством додатково 24 березня 2025 року для уточнення відповідності критеріям, за якими визначаються підприємства, робочою групою з питань визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення (задоволення потреб територіальної громади) в особливий період, створеною наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації від 03 травня 2023 № 48 «Про створення (згідно з галузевими повноваженнями) робочої групи з питань визначення питання визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення (задоволення потреб територіальної громади) в особливий період», зі змінами, 25 березня 2025 року проведено засідання. Вказує, що беручи до уваги протокольне рішення від 17 березня 2025 року № 41-01/848 ДСК за результатами селекторної наради, яка відбулася в Офісі Президента України 13 березня 2025 року, щодо необхідності проведення, підприємствами які визначаються як критично важливі, у встановленому порядку звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів щодо всіх працівників, робочою групою прийняте рішення про необхідність направлення запиту до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем реєстрації юридичної особи, підприємства), щодо підтвердження звіряння карток первинного обліку комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ». Результат засідання оформлено Протоколом робочої групи від 25 березня 2025 року № 111. На виконання протокольного рішення робочої групи Департаментом направлено запит від 26 березня 2025 року № 0632/01-13 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання інформації про підтвердження проведення комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів працівників підприємства. Станом на 15 травня 2025 року відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходило. Також вказує, що рішенням Ради оборони Запорізької області від 11 квітня 2025 року № 201 також встановлено необхідність проведення підприємствами, які визначаються як критично важливі, у встановленому порядку звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів щодо всіх працівників, і надання документів про звіряння є обов'язковим для надання підприємства статусу критично важливого. Відповідно до положень чинного законодавства, рішення Ради оборони області мають статус документу «Для службового користування», та будуть надані суду окремо на підставі відповідної ухвали. На виконання приведених норм законодавства, Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації і було направлено запит від 26 березня 2025 року № 0632/01-13 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання інформації про підтвердження проведення комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів працівників підприємства. З огляду на наведене, обласною державною адміністрацією станом на сьогодні не розглянуто звернення Комунального підприємства «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» від 12 лютого 2025 року з об'єктивних причин, вплинути на які обласна військова адміністрація позбавлена можливості, у зв'язку із чим відсутні підстави для прийняття рішення у формі розпорядження. У задоволенні позову просить відмовити.
28 травня 2025 року представником позивача до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано відповідь на відзив у яких останній не погоджується із доводами представника відповідача щодо відсутності підстав для задоволення позову, викладеними у відзиві на позов. Звертає увагу суду на те, що 10 лютого 2025 року на підприємстві позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно визначеного графіку була проведена звірка згідно пункту 45, пункту 46 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 року №1487, яку проводив член робочої групи ОСОБА_1 та розбіжностей не виявив.
28 травня 2025 року представником позивача до суду подано заяву про забезпечення доказів.
29 травня 2025 року представником відповідача до суду подано заперечення проти задоволення вищезазначеної заяви.
Ухвалою суду від 29 травня 2025 року заяву представника позивача про забезпечення доказів залишено без задоволення.
03 червня 2025 року представником позивача до суду подано клопотання про забезпечення доказів.
Ухвалою суду від 04 червня 2025 року призначено судове засідання у справі № 280/3616/25 щодо розгляду заяви КП «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» від 03 червня 2025 року про забезпечення доказів в адміністративній справі на 09 червня 2025 року о/об 11 год. 00 хв.
Представником відповідача до суду подано заперечення проти задоволення клопотання.
Ухвалою суду у задоволенні клопотання представника відповідача про призначення розгляду справи №280/3616/25 у порядку загального позовного провадження відмовлено.
Представником позивача до суду подано заяву про витребування у відповідача доказів.
Представником відповідача до суду подано заперечення проти задоволення заяви про витребування доказів.
Ухвалою суду від 09 червня 2025 року заяву представника КП “БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» про забезпечення доказів в адміністративній справі №280/3616/25 залишено без розгляду.
Ухвалою суду 10 червня 2025 року у Запорізької обласної державної (військової) адміністрації витребувано:
- протокол №111 засідання робочої групи з питань визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення (задоволення потреб територіальної громади) в особливий період Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації від 25 березня 2025 року;
- відеозапис засідання робочої групи з питань визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення (задоволення потреб територіальної громади) в особливий період Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації від 25 березня 2025 року;
- витяг з протокольного рішення від 17 березня 2025 року №41-01/848 ДСК та витяг з протокольного рішення Ради оборони Запорізької області про необхідність підтвердження територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем реєстрації юридичної особи) проведення комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» в установленому порядку звіряння карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів щодо всіх працівників підприємства.
Також, вказаною ухвалою суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 витребувано: відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 на лист Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації від 26 березня 2025 року №0632/01-13 з доказами направлення; інформацію про дату проведення згідно плану перевірок стану ведення військового обліку на території Запорізького району на 2025 рік, звіряння списків персонального військового обліку військовозобов'язаних (резервістів) рядового, сержантського та старшинського складу Комунальне підприємство "Благводсервіс Широківської громади».
Від представника Запорізької обласної державної (військової) адміністрації на адресу суду надійшло клопотання про залучення Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (ЄДРПОУ 33836176) у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Ухвалою суду від 10 червня 2025 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (69107, Запорізька обл., м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 164, ЄДРПОУ 33836176).
16 червня 2025 року від представника відповідача на виконання вимог ухвали суду від 10 червня 2025 року частково надано витребувані документи.
23 червня 2025 року представником третьої особи до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» подано пояснення по справі, у останньою вказано, що наказом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва ЗОВА від 03 травня 2023 року № 48, зі змінами, було створено відповідну робочу групу, також наявний в матеріалах справи. 13 лютого 2025 року до Департаменту надійшов лист Комунального підприємства «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» від 12 лютого 2025 року № 31 щодо визначення комунального підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області з додатками. Згідно з Протоколом робочої групи від 25 березня 2025 року № 111 Департаментом направлено запит від 26 березня 2025 року № 0632/01-13 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання інформації про підтвердження проведення комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів працівників підприємства. Станом на 23 червня 2025 року відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходило. На підставі вищевказаного, вважає, що згідно із статтею 21 ЦК України, Відповідачем не розглянуто звернення Комунального підприємства «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» від 12 лютого 2025 року з об'єктивних причин, просить в задоволенні позову відмовити.
30 червня 2025 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання вимог ухвали суду від 10 червня 2025 року надійшов лист від 20 червня 2025 року за № ВО/7481, яким суд повідомлено, що у ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні відомості щодо отримання листа від 26 березня 2025 року №0632/01-13 від Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької обласної державної адміністрації, у журналі вхідної документації вказаний документ не реєструвався. Згідно Плану звіряння облікових даних підприємств, установ та організацій, виконавчих комітетів сільських, селищних рад Запорізького району з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_1 на 2025 рік, затвердженого розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 03 січня 2025 року №1 «Про стан військового обліку на території Запорізького району Запорізької області у 2024 році та завдання щодо його поліпшення у 2025 році» звіряння облікових даних за списками персонального військового обліку з КП «Благводсервіс» Широківської громади проведено 10 лютого 2025 року. Розбіжностей у облікових даних військовозобов'язаних та порушень ними правил військового обліку не виявлено, списки надані згідно встановленої форми (додаток 5 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (зі змінами) та за результатами проведення звіряння затверджені підписом посадової особи та печаткою територіального, центру, запис про результати звіряння внесений до журналу обліку результатів перевірок (звірянь) КП «Благводсервіс» Широківської громади.
Судом встановлені наступні обставини.
12 лютого 2025 року Комунальне підприємство «Благводсервіс Широківської громади» звернулося до Запорізької обласної державної адміністрації із клопотанням (вих. №31 від 12 лютого 2025 року) та документами з проханням розгляду питання визначення критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області.
13 лютого 2025 року вищезазначене клопотання передано до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації.
26 лютого 2025 року позивач звернувся з листом №44 про надання відповіді щодо прийнятою рішення (вх.№0342/08-48), однак відповіді не отримав.
12 березня 2025 року позивач звернувся до Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації з листом за №59 з проханням про надання інформації чи відбувся розгляд робочою групою Департаменту клопотання та поданих документів позивача та яке рішення прийняте.
25 березня 2025 року відбулося засідання Робочої групи Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації з питань визначення підприємств, установ, організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення Життєдіяльності населення, на якому були пристуні представники позивача, та прийняте рішення щодо відповідності позивача.
Згідно протоколом робочої групи від 25 березня 2025 року № 111, копія якого надана представником відповідача на виконання вимог ухвали суду від 10 червня 2025 року, за результатами опрацювання наданих підприємством документів визначено, що КП «Благводсервіс Широківської громади» відповідає трьом критеріям, а саме:
- у підприємства відсутня заборгованість із сплати податків до державного і місцевих бюджетів та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується витягом з інформаційно-комунікаційної системи ДПС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та сплати єдиного внеску (підпункт 5 пункту 2 Критеріїв та порядку);
- розмір нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників на підприємстві за 4 квартал 2024 року складав 15 820,73 грн., а згідно з податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, І сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за лютий 2025 року складає 19 380,23 грн, тобто не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за 4 квартал 2021 року, яка відповідно до даних Держстату - 14 699,00 грн (підпункт 6 пункту 2 Критеріїв та порядку).
Для можливості бронювання військовозобов'язаних працівників КП «Благводсервіс Широківської громади» на період мобілізації та на воєнний час у підприємства є необхідність у відповідності третьому критерію, який визначено підпунктом 4 пункту 2 Критеріїв та порядку, а саме підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади.
Згідно з підпунктом 10 пункту 1 «Забезпечення теплопостачанням, водопостачанням та водовідведенням; поводженням/управлінням з побутовими відходами» Критеріїв визначення підприємств, установ і організацій, які мають важливе значення для задоволення потреб територіальної громади в особливий період у Запорізькій області (далі - Критерії), затверджених розпорядженням голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 10 січня 2025 року № 12, КП «Благводсервіс Широківської громади» повинно відповідати Двом критеріям з трьох, а саме:
підприємство провадить відповідний вид господарської діяльності, що підтверджується копією відповідного рішення органу ліцензування про видачу ліцензії (або інших дозвільних документів);
підприємство надає відповідні послуги не менше 100 абонентам, що підтверджується довідкою підприємства;
підприємство визначено виконавцем відповідних послуг на території населених пунктів територіальної громади, що підтверджується рішенням відповідного органу місцевого самоврядування.
За результатами опрацювання наданих документів КП «Благводсервіс Широківської громади» відповідає трьом критеріям з трьох, а саме:
провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання на підставі ліцензії, виданої Запорізькою обласною державною адміністрацією, що підтверджується розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 11 жовтня 2017 року № 71 -Л;
надає послуги з водопостачання 3 083 абонентам, а з поводження з побутовими відходами - 5 773 абонентам, що підтверджується довідкою підприємства від 12 лютого 2025 року № 32;
підприємство визначено виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, що підтверджується рішенням Широківської сільської ради від 17 квітня 2019 №78.
Також, відповідно до пункту 2 Критеріїв КП «Благводсервіс Широківської громади» відповідає чотирьом загальнообов'язковим умовам, а саме:
підприємство здійснює свою діяльність на території Запорізької області та зареєстровано в Запорізькій області, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
підприємство відповідає необхідній кількості критеріїв, затверджених для відповідної сфери (відповідно до підпункту 10 пункту 1 Критеріїв підприємство відповідає двом з трьох критеріїв);
до довідки підприємства від 12 лютого 2025 року № 33 про розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб - працівників додається податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, форма якого затверджена наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02 березня 2023 року № 113), який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556, з квитанцією про прийняття;
у складі засновників, співзасновників та кінцевих бенефіціарних власників підприємства відсутні резиденти Російської Федерації або Республіки Білорусь.
Таким чином, робочою групою встановлено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час» (зі змінами) КП «Благводсервіс Широківської громади» відповідає трьом критеріям, та може вважатися критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
В той же час відповідно до протокольного рішення від 17 березня 2025 року № 41-01/848 ДСК, копія якого представником відповідача до суду на виконання вимог ухвали суду від 10 червня 2025 року надана не була, за результатами селекторної наради, яка відбулася в Офісі Президента України 13 березня 2025 року, необхідно підтвердження територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем реєстрації юридичної особи) проведення комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» в установленому порядку звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів щодо всіх працівників цього підприємства.
З огляду на вказане, робочою групою вирішено, підготувати запит до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем реєстрації юридичної особи) для підтвердження проведення комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» в установленому порядку звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів щодо всіх працівників цього підприємства. У разі отримання позитивної відповіді територіального центру комплектування та соціальної підтримки, підготувати проект розпорядження голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації про визначення комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у Запорізькій області.
На виконання протокольного рішення робочої групи Департаментом підготовано запит від 26 березня 2025 року № 0632/01-13 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання інформації про підтвердження проведення комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів працівників підприємства.
З огляду на те, що станом на дату звернення до суду із позовом відповідачем так і не прийнято розпорядження про визначення комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у Запорізькій області позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
У відповідності до абзацу 4 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII), мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Відповідно до статті 24 Закону № 3543-XII бронювання військовозобов'язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.
Пунктом 4 частини 1 статті 25 Закону № 3543-XII передбачено, що бронюванню підлягають військовозобов'язані, які працюють або проходять службу, зокрема, на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у тому числі кінцеві бенефіціарні власники таких підприємств, які не є їх працівниками. Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань в особливий період, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктів 2-3 статті 25 Закону № 3543-XII, порядок та організація бронювання, критерії, перелік посад і професій, а також обсяги бронювання військовозобов'язаних визначаються цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, прийнятими на його виконання.
Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що здійснюють бронювання військовозобов'язаних, зобов'язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язаних, які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються..
Механізм бронювання під час воєнного стану засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) військовозобов'язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу, визначає Порядок бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 (далі - Порядок №76).
Порядком № 76 затверджено Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі - Критерії та порядок).
Відповідно до пункту 2 Критеріїв та порядку визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями:
1) загальна сума сплачених податків, зборів, платежів до державного і місцевих бюджетів, крім митних платежів, та сума сплаченого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування протягом звітного податкового року перевищує еквівалент 1,5 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується з довідкою контролюючого органу, в якому на обліку перебуває підприємство, установа, організація;
2) сума надходжень в іноземній валюті, крім кредитів і позик, за звітний податковий рік перевищує еквівалент 32 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою відповідного обслуговуючого банку;
3) підприємство, установа, організація має стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 № 83;
4) підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади.
Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади;
5) відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідченим керівником підприємства, установи, організації;
6) розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб - працівників на підприємстві, в установі, організації за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 року (відповідно до даних Держстату), що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією;
7) підприємство, установа, організація є резидентом Дія Сіті.
Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Критеріїв №76 та Порядку, визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями, зокрема: підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади, за погодженням з Мінекономіки та Міноборони.
Відповідно до пункту 3 Критеріїв та порядку №76 підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій, зазначених в абзацах третьому - сьомому цього пункту, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність трьом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.
Для підприємств, установ, організацій є обов'язковими критерії, зазначені у підпункті 5 та абзаці третьому підпункту 6 пункту 2 цих Критеріїв та порядку (крім державних і комунальних підприємств, установ і організацій, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають у комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків, суб'єктів господарювання - виробників електричної та теплової енергії, до складу яких входять виробничі (генеруючі) потужності, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації, підприємств, що обслуговують об'єкти, внесені до секторального переліку об'єктів критичної інфраструктури, сектору системи життєзабезпечення, операторів газорозподільних систем, нафтопереробних підприємств, у статутному капіталі яких більше 25 відсотків акцій (часток) належать державі).
Згідно пунктів 4,5,6 Критеріїв та порядку №76 визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, за відповідною сферою управління та галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
З метою визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період такі підприємство, установа, організація у разі відповідності критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, звертається до центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, органу державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України (за сферою управління чи галуззю національної економіки), або до обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, (військової адміністрації у разі її утворення), на території юрисдикції яких вони розташовані. До звернення додаються копії підтвердних документів, а також інформація про подання підприємством, установою, організацією в установленому законодавством порядку податкової звітності за останній податковий період, що підтверджується: копією податкової декларації з відмітками (штампами) контролюючого органу, який отримав податкову декларацію, із зазначенням дати її отримання; або квитанцією про прийняття податкової декларації у разі її подання засобами електронного зв'язку; або квитанцією контролюючого органу, на який покладено функції щодо перевірки та прийняття пакета звітних документів платників податків; або поштовим повідомленням з відміткою про вручення контролюючому органу у разі надсилання податкової декларації поштою.
Орган, зазначений у пункті 5 цих Критеріїв та Порядку №76, до якого надійшло звернення підприємства, установи, організації, зобов'язаний у строк не більш як 10 робочих днів з дня його отримання розглянути його на відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, та за результатами розгляду прийняти одне з таких рішень:
- про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;
- про невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.
Рішення про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку№76, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період повинне містити інформацію про код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ; податковий номер платника податків; повне та скорочене найменування підприємства, установи, організації; критерії, яким відповідає підприємство, установа, організація. Рішення про невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, повинне містити інформацію про відмову у визначенні підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період з обґрунтуванням невідповідності критеріям.
Суд зазначає, що питання щодо наявності у КП «Благводсервіс Широківської громади» необхідної кількості критеріїв у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час» (зі змінами) не заперечується сторонами, не потребує доказуванню з боку позивача, оскільки згідно протоколу робочої групи Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації від 25 березня 2025 року № 111, робочою грудою Департаменту вже встановлено відповідність позивача трьом необхідним критеріям, вказаним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.
Що ж стосується дотримання відповідачем Порядку № 76 в частині дотримання строку розгляду клопотання позивача щодо визначення комунального підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області суд зазначає наступне.
У відзиві на позов представник відповідача вказує, що вищезазначене клопотання позивача одержане ним 12 лютого 2025 року та 13 лютого 2025 року передано до Департаменту для його розгляду.
Враховуючи, дату передачі на розгляд вищезазначеного клопотання (13 лютого 2025 року) рішення про відповідність або невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку мало бути прийняте не пізніше 27 лютого 2025 року.
В той же час, з матеріалів справи вбачається, що ані станом на 27 лютого 2025 року, ані станом на дату ухвалення даного рішення, за результатами розгляду клопотання позивача відповідачем не прийнято жодного рішення у відповідності до пункту 6 Порядку № 76, що свідчить про недотримання відповідачем вимог вказаних Критеріїв та Порядку № 76.
Також, судом встановлено, що засідання робочої групи Департаменту, про які представник відповідача вказує у відзиві на позов та під час проведення яких розглядались документи позивача, проводились у березні 2025 року, тобто після спливу 10 робочих днів з дня подання позивачем Критеріїв та Порядку № 76.
Окрім того, із наданої представником відповідача до суду копії протоколу Департаменту від 25 березня 2025 року № 111 підставою для прийняття рішення про відповідність позивача критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період було підтвердження територіального центру комплектування та соціальної підтримки (за місцем реєстрації юридичної особи) проведення комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади» в установленому порядку звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів щодо всіх працівників цього підприємства, у зв'язку із чим Департаментом підготовано запит від 26 березня 2025 року № 0632/01-13 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання інформації про підтвердження проведення комунальним підприємством «БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ» звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів працівників підприємства.
В той же час, доказів направлення такого запиту (від 26 березня 2025 року № 0632/01-13) до ІНФОРМАЦІЯ_1 матеріали справи не містять.
Більш того, ІНФОРМАЦІЯ_4 у листі від 20 червня 2025 року № ВО/7481 (вх. № 32624 від 30 червня 2025 року) спростовує одержання ним вищезазначеного запиту.
Також, суд зазначає, що Порядок № 76 не передбачає можливості відтермінування прийняття рішення про відповідність або невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку до отримання відповідей на запити від підприємств, установ та організацій.
Окрім того, Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров'я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.
У пункті 45 та пункті 46 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 року №1487, (далі - Порядок №1487) вказано, що звіряння облікових даних списків персонального військового обліку з їх військово-обліковими документами здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого керівниками відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій. Під час звіряння перевіряються наявність та стан військово-облікових документів призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації у п'ятиденний строк з дня проведення звіряння вносять до списків персонального військового обліку зміни облікових даних, виявлені під час їх звіряння, та надсилають щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлення про зміну облікових даних (у разі наявності).
Звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, на території відповідальності яких вони перебувають, здійснюється відповідно до графіка звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, міського голови. Особи, відповідальні за ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, у визначені графіком звіряння строки прибувають до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для проведення звіряння даних списків персонального військового обліку (копій їх військово-облікових документів) з обліковими документами районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів. Звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, що розташовані на території інших адміністративно-територіальних одиниць, здійснюється шляхом надсилання у двох примірниках витягів із списків персонального військового обліку, а також копій військово-облікових документів до таких районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Після здійснення звіряння з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки один примірник витягу із списків персонального військового обліку повертається до державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації з відміткою районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки “звірено ___ ________ 20__ року», підписом посадової особи, яка здійснила звіряння, та гербовою печаткою. Результати звіряння вносяться до журналу обліку результатів перевірок.
Отже, Порядок №1487 жодним чином не визначає встановлений порядок звіряння даних карток первинного обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів щодо всіх працівників для надання підприємству статусу критично важливого.
Крім того, встановлений порядок передбачає звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, на території відповідальності яких вони перебувають відповідно до графіка звіряння, затвердженого розпорядженням голови відповідної районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, міського голови.
Так, згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20 червня 2025 року за № ВО/7481, згідно Плану звіряння облікових даних підприємств, установ та організацій, виконавчих комітетів сільських, селищних рад Запорізького району з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_1 на 2025 рік, затвердженого розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 03 січня 2025 року №1 «Про стан військового обліку на території Запорізького району Запорізької області у 2024 році та завдання щодо його поліпшення у 2025 році» звіряння облікових даних за списками персонального військового обліку з КП «Благводсервіс» Широківської громади проведено 10 лютого 2025 року. Розбіжностей у облікових даних військовозобов'язаних та порушень ними правил військового обліку не виявлено, списки надані згідно встановленої форми (додаток 5 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (зі змінами) та за результатами проведення звіряння затверджені підписом посадової особи та печаткою територіального, центру, запис про результати звіряння внесений до журналу обліку результатів перевірок (звірянь) КП «Благводсервіс» Широківської громади.
Тобто, звіряння облікових даних позивача, за результатами проведення якого розбіжностей не встановлено, було проведено за два дні до подачі позивачем клопотання.
Вирішуючи позов у частині вимоги про визнання бездіяльності відповідача протиправною, суд зауважує, що згідно з частиною першою статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. За частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 6 Критеріїв і порядку № 76 встановлений обов'язок органу державної влади, до якого надійшло звернення підприємства, установи, організації, (у даній справі відповідача - Мінекономіки) у строк не більш як 10 робочих днів з дня його отримання розглянути його на відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, та за результатами розгляду прийняти одне з таких рішень: про відповідність чи не відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.
Тобто, іншого способу розгляду звернень підприємств, установ чи організації про їх відповідність критеріям, зазначеним у пункті 2 Критеріїв та порядку, окрім як прийняття органом державної влади розпорядчого документа у формі письмового рішення законодавством не передбачено.
На підтвердження такого висновку, суд звертає увагу на пункт 6 Критеріїв і порядку № 76, яким встановлено вимоги і форму розпорядчого документу у формі рішення, що повинне містити інформацію про код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ; податковий номер платника податків; повне та скорочене найменування підприємства, установи, організації; критерії, яким відповідає підприємство, установа, організація у разі встановлення їх належності до критично важливих.
Рішення про невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, повинне містити інформацію про відмову у визначенні підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період з обґрунтуванням невідповідності критеріям.
Виходячи зі змісту цієї норми, суд застосовує буквальне її тлумачення, що полягає у обов'язку відповідача - Запорізької обласної державної адміністрації за результатами розгляду звернення позивача прийняти обґрунтоване рішення.
Аналіз зазначених приписів законодавства дає підстави для висновку, що набуття підприємством, установою чи організацією статусу критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є адміністративною процедурою, ініційованою суб'єктами господарювання шляхом подання про це певної заяви до відповідних органів державної влади.
Законодавець визначає цю процедуру як певний послідовний стадійний процес, який на основі аналізу наданих особами документів, які визначені законом, дає відповідь на питання, чи відповідає заявник законодавчо визначеним вимогам для віднесення їх до критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період чи не підпадає під критерії, визначені для набуття такого статусу.
Вочевидь, процедура прийняття Запорізькою обласною державною адміністрацією відповідного рішення не є формальною, потребує докладання певних зусиль (розумових, часових, операційних, організаційних, функціональних тощо). Ухвалення рішення про прийняття про відповідність чи не відповідність заявника Критеріям і порядку з наступним відтворенням його в офіційному документі є формою реалізації повноважень відповідача, встановлених Постановою № 76, під час якої відбувається реалізація його дискреційних повноважень у питаннях критичності і важливості господарської діяльності заявника для національної економіки.
З огляду на наведене, суд вважає, що за наведеними приписами чинного законодавства, відповідач не може ухилитися від розгляду звернення позивача, оскільки заявник володіє обґрунтованим правом бути детально проінформованим про причини і мотиви невідповідності товариства Критеріям і порядку критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
Суд не приймає до уваги доводів відповідача про те, що оскільки від ІНФОРМАЦІЯ_5 не надійшла відповідь на запит Департаменту у нього відсутня можливість прийняти рішення, оскільки це не спростовує висновків суду про необхідність прийняття відповідачем рішення по суті у разі встановлення таких обставин.
Велика Палата Верховного Суду у власних постановах неодноразово висновувала, що протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень потрібно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає у неухваленні рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно потрібними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов'язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були вчинені чи були вчинені з порушенням розумних строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість, підстави та межі бездіяльності, а також її шкідливість для прав та інтересів особи.
Не прийняття рішення відповідачем за результатами розгляду звернення позивача впливає на інтереси позивача, оскільки, як слідує з позовної заяви, обмежує право на бронювання працівників в умовах воєнного стану задля забезпечення своєчасного і повного виконання зобов'язань товариства.
Окрім того, суд зважає на положення статей 2, 28 Закону України "Про адміністративну процедуру" відповідно до яких:
адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов'язків окремої особи (осіб);
адміністративне провадження - сукупність процедурних дій, що вчиняються адміністративним органом, і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення справи, що завершується прийняттям і, в необхідних випадках, виконанням адміністративного акта;
адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи.
Учасники адміністративного провадження мають право отримати адміністративний акт і оскаржити його у передбаченому законом порядку.
Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
З огляду на наведене, суд вважає належним способом захисту зобов'язати відповідача розглянути клопотання (звернення) позивача і прийняти за результатами його розгляду рішення у порядку, передбаченому пунктом 6 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період Порядку бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76.
Принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" від 1 липня 2003 року вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується вимогами частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якими при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що позивач сплатив судовий збір за подання даного адміністративного позову до суду у загальній сумі 3028,00 грн.
Отже, враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 3028,00 грн.
Керуючись статтями 9, 139, 242-246 КАС України, суд -
Позовну заяву Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації стосовно неприйняття розпорядження за зверненням Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (код ЄДРПОУ 41477040) № 31 від 12 лютого 2025 року щодо визначення Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період в Запорізькій області.
Зобов'язати Запорізьку обласну державну адміністрацію розглянути звернення Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» (код ЄДРПОУ 41477040) № 31 від 12 лютого 2025 року та прийняти за результатами його розгляду рішення у порядку, передбаченому пунктом 6 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період Порядку бронювання військовозобов'язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76.
Стягнути з Запорізької обласної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань на користь Комунального підприємства «Благводсервіс Широківської громади» суму судового збору у розмірі 3028,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 11 липня 2025 року.
Суддя Д.В. Татаринов