10 липня 2025 р. № 826/10131/15
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагаря В. С. за правилами спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Українсько-Шведське АТП 10943", вул. Донця Михайла, 17/46,м. Київ,03126,
до відповідачаДержавної служби України з безпеки на транспорті, вул. Фізкультури, 9,м. Київ,03150,
треті особиМіністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, , Приватне підприємство «АТП-Кам'янець»
провизнання протиправним та скасування наказу від 24.04.2015 року № 152; зобов'язання вчинити певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Українсько-Шведське АТП 10943» звернулося в суд з позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа: Приватне підприємство «АТП-Кам'янець», Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
-визнати протиправним та скасувати наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 24 квітня 2015 року №152 "Про позбавлення дозволу", яким, зокрема, позбавлено товариство з обмеженою відповідальністю "Українсько-Шведське АТП 10943" (код ЄДРПОУ 31783907) дозволу на паритетне використання рейсів 233/234 на міжобласному автобусному маршруті загального користування Київ - Кам'янець-Подільський (дозвіл серії УП №001371 та витяг з дозволу серії УТІ №002522).
-зобов'язати Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті вжити передбачених нормами чинного законодавства заходів, направлених на відновлення дії дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування серії УП №001371, виданого 23 січня 2015 року товариству з обмеженою відповідальністю "Українсько-Шведське АТП 10943" (код ЄДРПОУ 31783907).
В обґрунтування позову зазначено, що заявлені вимоги підлягають задоволенню, оскільки оскаржуваний наказ відповідачем оформлено безпідставно, чим порушено права та законні інтереси позивача. Позивач зазначив, що лише після отримання всіх дозвільних документів підприємство розпочало здійснювати перевезення пасажирів в повному обсязі з 16 березня 2015 року, що підтверджується відповідними документами, які містяться у матеріалах справи. Відповідно, оскаржуваний наказ є необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.06.2015 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 липня 2015 року позов задоволено повністю; визнано протиправним та скасовано наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 24 квітня 2015 року №152 «Про позбавлення дозволу», яким, зокрема, позбавлено Товариство з обмеженою відповідальністю «Українсько-Шведське АТП 10943» дозволу на паритетне використання рейсів 233/234 на міжобласному автобусному маршруті загального користування Київ - Кам'янець-Подільський (дозвіл серії УП №001371 та витяг з дозволу серії УТІ №002522); зобов'язано Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті вжити передбачених нормами чинного законодавства заходів, направлених на відновлення дії дозволу на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування серії УП №001371, виданого 23 січня 2015 року Товариству з обмеженою відповідальністю «Українсько-Шведське АТП 10943».
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач та третя особа по справі подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги відповідача Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті та третьої особи по справі Приватного підприємства «АТП-Кам'янець» залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 липня 2015 року залишити без змін.
Не погоджуючись з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті та Приватне підприємство «АТП-Кам'янець» звернулись із касаційними скаргами, в яких просять скасувати рішення судів попередніх інстанцій та відмовити у задоволенні позову.
Постановою Верховного Суду від 04.04.2018 касаційні скарги Приватного підприємства "АТП-Кам'янець" та Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті задоволено частково, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 липня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.05.2018 прийнято до розгляду та призначено підготовче судове засідання на 24 липня 2018 року о 9:30 год.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.12.2018 закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 26 лютого 2019 року о 10:00 год.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №826/10131/15 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.
Відповідач подав до суду відзив від 06.05.2025 року на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що строк дії дозволу, який видається за результатами конкурсу, становить від трьох до п'яти років. Дана обставина має суттєве значення для вирішення справи, оскільки предметом позовних вимог є відновлення дії дозволу від 23.01.2015 УТІ № 002522, який становить п'ять років - з 31.12.2014 по 30.12.2019. Отже дозвіл вичерпав свою дію в часі 6 років назад. Таким чином, враховуючи пункт 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, відновити дію дозволу, який вичерпав свою дію в часі неможливо.
Суд, з'ясувавши обставини справи, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, -
23 січня 2015 року відповідачем видано позивачу дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування серії УП №001371, а саме на перевезення пасажирів на міжміському міжобласному автобусному маршруті загального користування Київ - Кам'янець-Подільський (на паритеті), рейси 233/234 (далі - дозвіл).
Відповідно до витягу з дозволу від 23 січня 2015 року серії УТІ №002522: номер рейсів 233/234; вид маршруту: міжміський; режим руху або порядок здійснення перевезень: на паритеті; категорія, клас автобусів, рік виготовлення: МЗ, ІІІ, починаючи із 2005 року; термін дії дозволу: 31 грудня 2014 року - 30 грудня 2019 року; перевізник: позивач.
24 квітня 2015 року відповідачем оформлено оскаржуваний наказ, яким позбавлено позивача дозволу та призначено третю особу на паритетне виконання рейсів 233/234 за маршрутом Київ - Кам'янець-Подільський, який за результатами конкурсу на вказаному об'єкті зайняв друге місце, із 27 квітня 2015 року по 30 грудня 2019 року. Підставою для позбавлення позивача дозволу стало те, що позивачем своєчасно не розпочато виконання перевезень на маршруті.
Не погоджуючись із цим наказом, позивач звернувся з даним позовом.
Відповідно до статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.
На сайті Відповідача та у журналі «Перевізник UA» було розміщено оголошення про проведення конкурсу із перевезення пасажирів на обласних автобусних маршрутах загального користування.
Засідання конкурсного комітету Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті з Проведення конкурсу на перевезених пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі області (міжобласні маршрути), зокрема, стосовно об'єкту конкурсу № 53, маршрут Київ - Кам'янець Подільський, рейси 233/234, було проведено 28.11.2014.
Відповідно до пункту 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), переможцем конкурсу визнається перевізник претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.
Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до Системи оцінки Пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.
Приписами пункту 47 Порядку визначено, що рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі, голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.
Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляться протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (пункт 49 Порядку).
Враховуючи результати оцінювання пропозицій перевізників-претендентів, визнано переможцем конкурсу ТОВ «Українсько-Шведське АТП № 10943 та ФОП ОСОБА_1 на паритетне виконання рейсів 233/234 маршруту Київ - Кам'янець-Подільський; таким, що зайняв друге місце, визнано ПП «АТП - Кам'янець».
Згідно з пунктом 53 Порядку організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.
Строк дії дозволу, який видається за результатами конкурсу, становить від трьох до п'яти років.
Строк дії дозволу не може бути продовжено, а рейси (маршрути) включаються до об'єкта іншого конкурсу.
Суд звертає увагу на те, що строк дії дозволу від 23.01.2015 УТІ № 002522 становить п'ять років - з 31.12.2014 по 30.12.2019.
Дана обставина має суттєве значення для вирішення справи, оскільки предметом позовних вимог є відновлення дії вказаного дозволу.
Отже, дозвіл вичерпав свою дію в часі 6 років назад та враховуючи пункт 53 Порядку, відновити дію дозволу, який вичерпав свою дію в часі неможливо.
Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуваний наказ суб'єкта владних повноважень як акт індивідуальної дії реалізован його застосуванням, а тому його оскарження не є належним та ефективним способом захисту права позивача, оскільки його скасування не може привести до відновлення порушеного права позивача.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, питання розподілу судових витрат не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 139, 241, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Українсько-Шведське АТП 10943» до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа: Приватне підприємство «АТП-Кам'янець», Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя В. С. Брагар