08 липня 2025 рокуСправа №160/10676/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорту ОСОБА_1 , стосовно повторного направлення на проходження військово-лікарської комісії, для визначення придатності за станом здоров?я для подальшого проходження військової служби;
- зобов?язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 та направити його на повторне проходження військово-лікарської комісії, для визначення придатності за станом здоров?я для подальшого проходження військової служби.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 . Позивач неодноразово звертався як в усній так і в письмовій формі до командування військової частини НОМЕР_1 із рапортами про повторне направлення на повторне проведення військово-лікарської комісії. Останній рапорт про повторне направлення на проведення військово-лікарської комісії було направлено до військової частини НОМЕР_1 02.04.2025. Станом на момент звернення до суду з даним позовом будь-яких рішень, дій або інформації про стан розгляду рапорту позивачу не надано, на військово-лікарську комісію не направлено. За таких обставин, позивач вважає дії відповідача протиправними та такими які суперечать нормам чинного законодавства, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки позивач зареєстрований на проходження ВЛК на 26.06.2025.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , молодший сержант, за посадою - начальник лазні, проходить військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до виписки КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня» неврологічне відділення Сумська область з медичної карти стаціонарного хворого №818 від 13.02.2025 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом - Симптоматична спіленсія, генералізована форма (в період з 2024-2025 р., зафіксовані документально напади: 27.01.2024, 04.08.2024, 06.10.2024, 02.07.2024, 08.02.2025) без відомостей про фармакорезистентність. Стан після судомного нападу від 08.02.2025. Наслідки ВТ (30.12.2022,08.04.2023) = ЗЧМТ, струсу головного мозку «акубаротравми без порушення цілісності барабанних перетинок, у вигляді стійкого цефалгічного, вестибуло-атактичного синдромів. Логоневроз.
Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого від 28.08.2024 № 3219/24 з 05.08.2024 по 28.08.2024 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом - Епілепсія з генералізованими тонічними-клонічними суломами. Логоневроз. Наслідки ВТ (08.04.2023р.) ЗЧМТ. струс головного мозку з незначним цефалгічним та вестибуло-атактичним синдромом. Забиття лівого плечового суглобу. Підгострий конюктивіт. Хронічний правобічний сенсоневральна приглухуватість з порогом слуху 21.25 дБ. НЦД по змішаному титу. Шийний остеохондроз. Плечолопатковий періартрит зліва.
Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 69 від 04.01.2023 з 30.12.2022 по 04.01.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом ЗЧМТ, забій мяких тканей голлови, судомний синдром, забійні рани обличчя.
Згідно довідки військово-лікарської комісії від 02.06.2023 №6900 ОСОБА_1 пройшов ВЛК. Проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_2 02.06.2023. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв?язок захворювання (травми, по-ранення, контузії, каліцтва): Епілепсія з поодиноким генералізованим судомним нападом (30.12.2022). Нейроциркуляторна дистонія за гіперте-взивним типом. СН Ост. Захворювання, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби. Наслідки травми (09.04.2023), ЗЧМТ, струсу головного мозку з незначно вираженим цефалгічним та вестибуло - атактичним синдромом. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма легкого ступеню. Травма, ТАК, пов?язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. На підставі статті 22б, 75в, 836 графи II Розкладу хвороб обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у ДІВ, плавсклалі. морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових ко-місаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.
Згідно виписки з медичної карти стаціонарного хворого №12786 від 23.06.2023 КНП «КЛПМД» ДМР ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом судома та спазм. Стан після судомного нападу.
Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого від 05.08.2023 №981 з 04.08.2024 по 05.08.2024 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом судомний синдром неясного генезу.
Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого №4783 від 02.08.2024 КНП Конотопської міської рад «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом Симптоматична епілепсія: посттравматична (ЗЧМТ, струси 30.12.2022, 08.04.2023), токсична з рідкими генералізованими епіналами в анамнез (згідно наданої документації - за останній рік чотири напади судом). Дисциркуляторна енцефалопатія І ст.. змішаного генезу з вестибулопатією, астеноцефалгією. Міозит довгих мязів спини. Міокардіофіброз. Прискорений синусовий ритм СН П А. ІІ ф.кл. із зниженою систолічною дисфункцією ЛІІ (ФВ 45% 18.01.2024р.) Гіпертонічна хвороба І ст.. 2, КВР 3. Нейросенсорна приглухуватість І ст.. Невротичне заїкування тоноклонічного характеру артикулярної форми. Хронічний бронхіт, нестійка ремісія. Кіста правої нирки. Хр, панкреатит в ст.. ремісії. з 26.07.2024 по 02.08.2024.
Згідно виписки з медичної карти стаціонарного хворого від 10.07.2024 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з діагнозом: епілепсія з епізодичними нападами.
Довідкою про обставиии травми встановлено, що солдат ОСОБА_2 08.04.2023 приблизно о 07:00 отримав мінно-вибухову травму. Діагноз: ВТ. 3ЧМТ, струс головного мозку, акубаротравма. За обставин безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях, під час захисту Батьківшини, а саме виконання бойових завдань згідно бойового розпорядження на ВОП «ГОТЕЛЬ» поблизу Н.П. НОВОБАХМУТІВКА ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, внаслідок артилерійського обстрілу збройних сил рф отримав поранення командир відділення РВП військової частини НОМЕР_1 , та був евакуйований до стабілізаційного пункту НОМЕР_3 ОМБР розташованого в АДРЕСА_1 . Під час отримання поранення солдат ОСОБА_1 не перебував у алкогольному, наркотичному чи токсичному сп?янінні, знаходився у засобах індивідуального захисту (шолом, бронежилет). Підстава: НАКАЗ КОМАНДИРА ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 № 240 від 12.06.2023.
Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 06.10.2024 ОСОБА_1 проходив обстеження у неврапотолога, діагноз: стан після судомного нападу.
Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 23.12.2024 ОСОБА_1 проходив обстеження у терапевта, діагноз: ГРВІ.
Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 28.01.2025 ОСОБА_1 підтверджено діагноз: епілепсія.
Відповідно до первинної медичної картки від 08.02.2025 діагноз позивача - симптоматична епілепсія, стан після судомного нападу.
Відповідно до первинної медичної картки від 16.06.2023 діагноз позивача - симптоматична епілепсія, стан після судомного нападу.
Відповідно до первинної медичної картки від 08.04.2023 діагноз позивача - діагноз позивача - ЗЧМТ, Акубаротравма.
Відповідно до первинної медичної картки від 04.08.2024 діагноз позивача - стан після судомного нападу.
Відповідно до первинної медичної картки від 27.01.2025 діагноз позивача - стан після судомного нападу.
Відповідно до первинної медичної картки від 06.10.2025 діагноз позивача - епілептичний напад.
Згідно з Довідкою №217 військово-лікарської комісії, молодший сержант ОСОБА_1 , призваний ІНФОРМАЦІЯ_1 у березні 2022 року, начальник лазні, пройшов ВЛК за направленням командира військової частини НОМЕР_1 №11/1202 від 05.08.2024. Проведено медичний огляд ВЛК 27.08.2024. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): F06.6 - Органічний емоційно-лабільний розлад. М42.1 - Обмежений шийний остеохондроз. Захворювання, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби. Т70.0, Т90.5, H90.3, G93.4, F90.5 - Наслідки ВТ (30.12.2022, 08.04.2023): 3ЧМТ: струсу головного мозку, акубаротравми без порушення цілісності барабанних перетинок, у вигляді стійкого цефалічного та вестибуло - атактичного синдромів, хронічної правобічної сенсоневральної приглухуватості з порогом слуху 21,25 дБ, симптоматичної післятравматичної епілепсії, у вигляді рідких генералізованих тоніко-клонічних нападів, фармакологічно компенсованої, психотенного помірного заїкання, що робить мову малозрозумілою. Травми, ТАК, пов?язані з захистом Батьківщини (довідка про обставини травми № 2579 від 14.08.2023, видана командиром військової частини НОМЕР_1 ). Згідно наказу № 370 від 04.07.2007 травми легка. На підставі ст. 14б, 226, 856, 75 в графи I Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби/додаток №1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, введеного в дію наказом Міністра оборони України 14.08.2008№ 402 зі змінами, ПРИДАТНИЙ ДО СЛУЖБИ У ВІЙСЬКОВИХ ЧАСТИНАХ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВВНЗ, НАЧАЛЬНИХ ЦЕНТРАХ, ЗАКЛАДАХ (УСТАНОВАХ), МЕДИЧНИХ ПІДРОЗДІЛАХ, ПІДРОЗДІЛАХ ЛОГІСТИКИ, ЗВ?ЯЗКУ, ОПЕРАТИВНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ, ОХОРОНИ. НЕПРИДАТНИЙ ДО СЛУЖБИ НА ПІДВОДНИХ ЧОВНАХ. НАДВОДНИХ КОРАБЛЯХ, МОРСЬКІЙ ПІХОТІ ВМС ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ, МОРСЬКІЙ ПІХОТІ, ДЕСАНТНО-ШТУРМОВИХ ВІЙСЬКАХ, СПЕЦІАЛЬНИХ СПОРУДАХ, ГЛИБОКОВОДНИКОМ, ВОДОЛАЗОМ, ВОДОЛАЗОМ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ.
Позивач звернувся до командування військової частини НОМЕР_1 із рапортом про повторне направлення на повторне проведення військово-лікарської комісії. Останній рапорт про повторне направлення на проведення військово-лікарської комісії було направлено до військової частини НОМЕР_1 02.04.2025.
Відповідачем до відзиву долучено Медичну характеристику на військовослужбовця ОСОБА_1 , відповідно до якої останній зареєстрований в електронній черзі для проходження огляду ВЛК на придатність до військової служби у в/ч НОМЕР_4 АДРЕСА_2 на 26.06.2025.
Оскільки станом на дату подання позову, рапорт позивача не був розглянутий, останній звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Нормами статті 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов'язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону.
Вказане кореспондується також з положеннями частини 1 статті 1 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII).
Згідно з частиною 2 статті 1 Закону №2232-XII військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина перша статті 2 Закону №2232-XII).
З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).
Як установлено пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання (пункт 2.1 глави 2 розділу І Положення №402).
До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК (підпункт 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення № 402).
Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей (підпункт 2.6.2 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402).
Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3) (підпункт 1.2 пункту 1 розділу ІІ Положення №402).
За нормами статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24.03.1999 №548, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов'язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов'язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).
Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).
Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі - Інструкція з діловодства у Збройних Силах України), рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, - звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.
Медичний огляд військовослужбовців регламентується положеннями глави 6 розділу ІI Положення №402.
Так відповідно до підпункту «б» пункту 6.1 глави 6 розділу ІІ Положення №402 направлення на медичний огляд військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.
Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби за рекомендацією лікаря, у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть обмежувати придатність або зумовлювати непридатність до військової служби.
Також направлення військовослужбовців на медичний огляд ВЛК прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище проводиться у випадках, визначених Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153, та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за №438/16454.
Аналіз наведених вище норм чинного законодавства України, дає підстави для висновку про те, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться, в тому числі й командирами військової частини, у якій військовослужбовець проходить військову службу. При цьому, військовослужбовець, що подав рапорт має право отримати відповідь та/або інформацію за результатом розгляду поданого ним рапорту.
Таким чином, отримавши рапорт, посадові особи військової частини зобов'язані його розглянути та надати мотивовану відповідь стосовно викладених у рапорті питань.
Аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що направлення на медичний огляд (військово-лікарську експертизу) військовослужбовців проводиться за направленням як прямих начальників від командира окремої частини, так і військових лікувальних закладів за місцем лікування.
Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки на дату прийняття рішення у даній справі, рапорт позивача розглянуто та позивача зареєстровано в електронній черзі для проходження ВЛК на 26.06.2025, то суд доходить висновку про відсутність бездіяльності відповідача, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.77, 90, 139, 246, 257 - 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Маковська