09 липня 2025 року ЛуцькСправа № 140/13227/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУНП у Волинській області) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що восени 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся у сектор контролю за обігом зброї ГУНП України у Волинській області для отримання дозволу на перереєстрацію пристрою для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії РКС - 5 Ринг, № 08566 (револьвер) від одного власника до іншого та отримав такий дозвіл, а вказаний пристрій був відстріляний працівниками НДЕКЦ МВС України у Волинській області та перереєстрований на ім'я позивача.
Згодом позивач випадково виявив, що плановий черговий відстріл пристрою, спорядженого гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії РКС - 5 Ринг, № 08566 (револьвер) потрібно провести трохи більше як через один рік після попереднього такого відстрілу до 21.01.2025, у зв'язку із чим 12.09.2024 звернувся із заявою на адресу начальника сектору контролю за обігом зброї ГУНП у Волинській області про перегляд строку дії дозволу на зберігання та носіння вказаного пристрою з одного до трьох років (до 20.10.2026).
Позивач зазначає, що у його випадку черговий плановий відстріл пристрою, спорядженого гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії РКС - 5 Ринг, № 08566 (револьвер) дозволяється здійснити до 20.10.2026, а не до 21.01.2025, як зазначено в отриманій відповіді із сектору контролю за обігом зброї ГУНП України у Волинській області, оскільки дозвіл на його перереєстрацію був отриманий 20.10.2023.
Позивач просить визнати протиправним рішення посадових осіб сектору контролю за обігом зброї ГУНП у Волинській області внести відомості у Єдиний реєстр зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них про закінчення дії дозволу на зберігання та носіння пристрою, спорядженого гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії РКС-5 Ринг, № 08566 (револьвер) до 21.01.2025, та зобов'язати посадових осіб сектору контролю за обігом зброї ГУ НП у Волинській області внести відомості у Єдиний реєстр зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них про закінчення дії дозволу на зберігання та носіння пристрою, спорядженого гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії РКС-5 Ринг, № 08566 (револьвер) до 20.10.2026 включно.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 23).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 26-28) представник відповідача Сорочук А.М. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що ГУНП у Волинській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, прав позивача не порушувало.
Інструкцією про умови та порядок придбання, зберігання, обліку, використання та застосування пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів поліцейськими, особами, звільненими зі служби в поліції, а також колишніми працівниками міліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.03.2016 № 223, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2016 № 622/28752 (зі змінами; далі - Інструкція № 223), встановлено, що строк дії дозволу на зберігання, носіння пристрою - 3 роки.
На підставі заяви ОСОБА_1 від 11.01.2022 № 37 було видано дозвіл на право зберігання, носіння ПТД № 7262, строк дії якого з 21.01.2022 по 21.01.2025.
За результатами розгляду заяви від 24.10.2023 № 3566 про надання дозволу на придбання пристрою відповідачем прийнято позитивне рішення та внесено відомості до Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів, патронів до них, відповідно до яких ОСОБА_1 має дозвіл на зберігання та носіння пристрою револьєр, гладко ствольна коротко ствольна вогнепальна зброя (травматична), ВО «Знамено», РКС - 5 Ринг,380 R/mmR, №08566, дата видачі - 21.01.2022, дійсний до 21.01.2025, тобто протягом 3-ьох років.
Разом з тим, пунктом 2.5.2 Інструкції з організації функціонування криміналістичних обліків експертної служби МВС, затвердженої наказом МВС України від 10.09.2009 №390, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 15.10.2009 за №963/16979 (далі - Інструкція №390), та пунктом 12.5 глави 12 розділу ІІ Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронами до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 № 622, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.10.1998 за № 637/3077 (далі - Інструкція №622) встановлено, що для продовження дозволу на право зберігання та носіння пристрою власник подає довідку про огляд технічного стану та проведення експериментального відстрілу.
Листом від 23.09.2024 №23943-2024 ГУНП у Волинській області проінформувало позивача про необхідність здійснення огляду технічного стану та проведення експериментального відстрілу пристрою працівниками НДЕКЦ МВС України, який здійснюється за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Винниченка, 43, до 21.01.2025.
Позивач подав до суду відповідь на відзив (а. с. 34-35), в якій зазначив, що після формування 24.10.2023 відповідного запису в ЄРЗ строк дії дозволу на носіння та зберігання пристрою вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії РКС - 5 Ринг, № 08566 (револьвер) повинен бути продовженим до 24.10.2026. У разі подальшого наміру продовжити строк дії дозволу на носіння та зберігання пристрою вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії РКС - 5 Ринг, № 08566 (револьвер) позивач повинен звернутись у відповідні підрозділи системи МВС при наближенні дати 24.10.2026. Вважає, що термін дії дозволу на носіння та зберігання кожного нового придбаного та відстріляного пристрою повинен закінчуватися у кінці трирічного строку з моменту внесення запису у ЄРЗ.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що 11.01.2022 (за вх. № 37) позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУНП у Волинській області із заявою (рапортом), в якій просив зареєструвати придбаний згідно дозволу №А434916 пристрій вітчизняного виробництва, призначений для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями снарядами несмертельної дії ПМР калібру 9 мм, серія ХК №017244 (а. с. 29).
21.01.2022 ОСОБА_1 видано дозвіл № НОМЕР_1 на право зберігання, носіння ПТД «ПМР», к. 9мм, № НОМЕР_2 , який дійсний до 21.01.2025 (а. с. 30).
На підставі заяви від 19.10.2023 (зареєстрованої від 19.10.2023 за № 11870-2023) здійснено контрольний відстріл зброї, ПТД «РКС 5 Ранг», калібр «9 мм Р.А.», серійний номер НОМЕР_3 , відповідно до вимог Інструкції № 390, про що складено довідку про відстріл зброї №278-4 від 20.10.2023 (а. с. 16).
24.10.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив розглянути питання про надання або продовження строку дії дозволу на придбання пристрою та долучив копії таких документів: фотокартку, копію паспорта, копію дозволу на право зберігання та носіння, витяг про відсутність судимості та витяг з наказу (а. с. 31-32).
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів, патронів до них (номер запису 152970), ОСОБА_1 має дозвіл на зберігання та носіння пристрою револьвер, гладкоствольна короткоствольна вогнепальна зброя (травматична), ВО «Знамено», РКС - 5 Ринг,380 R/mmR, №08566, дата видачі - 21.01.2022, дійсний до 21.01.2025 (а .с. 17).
12.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до сектору контролю за обігом зброї ГУНП у Волинській області із заявою, в якій просив знайти можливість переглянути строк дії дозволу на зберігання та носіння пристрою для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії РКС - 5 Ринг, №08566 (револьвер), встановивши термін його закінчення та повторного відстрілу на осінь 2026 року (а. с. 15).
Листом від 23.09.2024 №23943-2024 у відповідь на звернення позивача, сектор контролю за обігом зброї ГУНП у Волинській області повідомило, що згідно з пунктом 2.5.2 Інструкції № 390 та пунктом 12.5 глави 12 розділу ІІ Інструкції № 622 встановлено, що для продовження дозволу на право зберігання та носіння пристрою власник подає довідку про огляд технічного стану та проведення експериментального відстрілу працівниками НДЕКЦ МВС України, який здійснюється за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Винниченка, 43. Також інформовано, що для продовження терміну дії дозволу на право зберігання та носіння пристрою марки РКС - 5 Ринг, який станом на 23.09.2024 дійсний до 21.01.2025, позивачу необхідно здійснити огляд технічного стану та проведення експериментального відстрілу пристрою (а. с. 18-19).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до пункту 1 Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 576 «Про затвердження Положення про дозвільну систему» (далі - Положення № 576), дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.
Пунктом 2 Положення № 576 встановлено, що до предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, належать: вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, несучасна стрілецька, спортивна, навчальна, охолощена, мисливська нарізна і гладкоствольна), бойові припаси до неї, холодна зброя, (арбалети, мисливські ножі тощо), пневматична зброя калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, вибухові матеріали і речовини, сильнодіючі отруйні речовини I - II класу безпечності, збудники інфекційних захворювань I - II групи патогенності і токсини, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї, організації, що займаються збутом сильнодіючих отруйних речовин, і лабораторії, що проводять аналізи цих засобів і речовин, працюють із збудниками інфекційних захворювань I - II групи патогенності і токсинами.
Право на володіння вогнепальною зброєю посадовими особами та громадянами і умови її застосування визначаються в порядку, встановленому законодавством України (пункт 4 Положення № 576).
Відповідно до пункту 9 Положення № 576 видача дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорону, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій здійснюється, на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї - у порядку, визначеному МВС.
За змістом пункту 21 частини першої статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) поліція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ, у тому числі за наявністю договорів страхування відповідальності осіб, які мають у власності чи іншому законному володінні/користуванні зброю, за шкоду, яку може бути заподіяно третій особі внаслідок володіння, зберігання чи використання цієї зброї, укладених за класом страхування 13, визначеним статтею 4 Закону України «Про страхування».
Пунктом 1.1 глави 1 розділу І Інструкції № 622 визначено, що ця Інструкція визначає умови та порядок видачі, продовження строку дії, анулювання дозволів на відкриття (функціонування) об'єктів дозвільної системи, придбання, перевезення, зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дія дозвільної системи (далі - предмети і матеріали), їх облік та використання.
Згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу І Інструкції № 622 Національна поліція України роботу щодо здійснення дозвільної системи організовує через уповноважені підрозділи контролю за обігом зброї.
Відповідно до пункту 1.3 глави 1 розділу 1 Інструкції № 622 основними завданнями органів (підрозділів) поліції є запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду (далі - пневматична зброя) і холодної зброї (арбалети, луки з зусиллям натягу тятиви більше ніж 20 кг, мисливські ножі тощо (далі - холодна зброя)), пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (далі - пристрої), та патрони до них, основних частин зброї бойових припасів до зброї і охолощеної зброї, вибухових матеріалів і речовин, попередження випадків їх втрати, крадіжок, використання не за призначенням та з протиправною метою.
Пунктом 2.2 глави 2 розділу I Інструкції № 622 передбачено, що строк дії дозволу на виготовлення, зберігання та використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття та функціонування підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, які видаються на ім'я керівників підприємств, установ і організацій, а також громадянам, - 3 роки.
Згідно із пунктом 5 розділу ІІ Інструкції № 223 строк дії дозволу на зберігання, носіння пристрою - 3 роки.
Відповідно до пункту 2.3.2 пункту 2.3 глави 2 розділу І Інструкції № 622 рішення приймаються УП ГУНП на придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної, холодної, охолощеної зброї, пристроїв громадянами України.
Пунктом 12.1 глави 12 розділу ІІ Інструкції № 622 передбачено, що мисливську гладкоствольну зброю, її основні частини та пристрої мають право придбавати громадяни України або особи, які мають посвідку на постійне проживання, які досягли 21-річного віку; мисливську нарізну зброю, її основні частини - громадяни України або особи, які мають посвідку на постійне проживання і досягли 25-річного віку; холодну, охолощену, пневматичну зброю - громадяни України або особи, які мають посвідку на постійне проживання і досягли 18-річного віку.
Відповідно до абзаців восьмого - одинадцятого, шістнадцятого пункту 12.2 глави 12 розділу ІІ Інструкції № 622 рішення про надання дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної, гладкоствольної, пневматичної, холодної та охолощеної зброї, пристрою приймаються органами (підрозділами) поліції у строк, що не перевищує 30 календарних днів.
За результатами розгляду документів орган (підрозділ) поліції приймає Рішення про надання (відмову в наданні) дозволу на придбання відповідного виду зброї, пристрою. Наявність дозволу на придбання такої зброї, пристрою підтверджується витягом з функціональної підсистеми «Єдиний реєстр зброї» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ про наявність дозволу на придбання зброї, основних частин зброї, пристроїв фізичними особами (далі - Витяг з ЄРЗ про наявність дозволу на придбання предметів і матеріалів фізичними особами) (додаток 31), у якому зазначається вид зброї, пристрою, дозволених для придбання.
Особа, яка звертається для отримання дозволу на придбання зброї і має дійсний дозвіл на зберігання та носіння такого ж виду зброї, інформація про який міститься в ЄРЗ, подає лише заяву та копія документа (платіжна інструкція, квитанція, фіскальний касовий чек) з відміткою банку, відділення поштового зв'язку або коду проведеної операції про внесення коштів за надання заявнику відповідної платної послуги. Рішення про надання дозволу на придбання такого ж виду зброї приймається протягом п'ятнадцяти робочих днів від дня подачі документів.
Особа, яка звертається за дозволом на придбання пристрою і має дійсний дозвіл на зберігання та носіння пристрою, інформація про який міститься в ЄРЗ, подає заяву, копія документа (платіжна інструкція, квитанція, фіскальний касовий чек) з відміткою банку, відділення поштового зв'язку або коду проведеної операції про внесення коштів за надання заявнику відповідної платної послуги та документи, визначені пунктом 3 Тимчасової інструкції про порядок придбання, зберігання, обліку, використання та застосування пристроїв або пунктом 2 розділу II Інструкції про умови та порядок придбання, зберігання, обліку, використання та застосування пристроїв. У такому випадку Рішення про надання дозволу на придбання пристрою приймається протягом п'ятнадцяти робочих днів від дня подачі документів.
За результатами розгляду документів орган (підрозділ) поліції приймає Рішення про надання (відмову в наданні) дозволу на придбання основної частини мисливської зброї. Наявність дозволу на придбання основної частини мисливської зброї підтверджується витягом з ЄРЗ про наявність дозволу на придбання предметів і матеріалів фізичними особами, у якому зазначається вид та модель мисливської зброї, до якої дозволено придбання основної частини мисливської зброї.
З матеріалів справи видно, що за заявою від 11.01.2022 позивачу видано дозвіл № 7262 на право зберігання, носіння ПТД № 7262 від 21.01.2022, тому враховуючи вимоги пункту 2.2 глави 2 розділу I Інструкції № 622, пункту 5 розділу ІІ Інструкції № 223, строк дії такого дозволу становить три роки, до 21.01.2025. В подальшому, маючи дозвіл на право зберігання, носіння ПТД № 7262 від 21.01.2022, позивач звернувся із заявою від 24.10.2023 № 3566 про надання дозволу на придбання пристрою, та відповідачем було прийнято позитивне рішення.
Тобто, позивач у жовтні 2023 року звертався за отриманням дозволу на придбання пристрою, маючи дійсний дозвіл на зберігання та носіння пристрою, та з матеріалів справи убачається, що відповідно до пункту 12.2 глави 12 розділу ІІ Інструкції № 622 було прийняте рішення про надання позивачу дозволу на придбання пристрою.
Суд, проаналізувавши положення вказаних вище нормативно-правових актів, дійшов висновку про помилковість доводів позивача про те, що термін дії дозволу повинен закінчуватися у кінці трирічного строку після прийняття позитивного рішення про надання дозволу на придбання, перереєстрацію тощо на кожен окремий пристрій (у цьому випадку, на думку позивача, до 24.10.2026), оскільки при наявності дійсного дозволу на зберігання та носіння пристрою, новий не видається та строк його дії автоматично не продовжується при наданні дозволу на придбання пристрою, та діючий дозвіл продовжує зберігати свою чинність до закінчення його строку (за встановлених судом у цій справі обставин - до 25.01.2025, як це правильно відображено у Єдиному реєстрі зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них стосовно строку дії виданого ОСОБА_1 дозволу).
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскаржувані у цій справі дії відповідача щодо внесення відомостей у Єдиний реєстр зброї про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них стосовно строку дії виданого ОСОБА_1 дозволу (дата видачі: 21.02.2022; дійний до: 21.01.2025) є правомірними та такими, що вчинені відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, правові підстави для визнання таких дій/рішень протиправними відсутні, у зв'язку із чим у задоволенні взаємопов'язаних позовних вимог належить відмовити.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх