П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 липня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/5000/25
Перша інстанція: суддя Брагар В. С.,
повний текст судового рішення
складено 19.05.2025, м. Миколаїв
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій виклав наступні позовні вимоги:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці №9/1/16384 від 05.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07,06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №9/1/16384 від 05.12.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн. і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року».
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 КАС з тих підстав, що позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Таке рішення обґрунтовано тим, що заявлені позовні вимоги не підлягають розгляду в межах окремої справи за правилами адміністративного судочинства, а можуть бути вирішені на підставі відповідної заяви, поданої в порядку судового контролю, визначеного статтями 382-383 КАС України в межах справи №400/4819/24.
Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Обґрунтовуючи свою позицію, апелянт зазначає, що у цій справі він обрав спосіб захисту шляхом подання позову про визнання протиправними дій саме у зв'язку з виникненням між позивачем та відповідачем нових спірних правовідносин, вирішення яких не охоплюється рішенням суду від 12.08.2024 року по справі №400/4819/24, та оскільки між сторонами у справі виникли спірні правовідносини, які набули іншого характеру за ознаками фактичних обставин і норм права, якими ці правовідносини врегульовані.
Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції а доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.
В рамках справи №400/4819/24 предметом вирішення суду були наступні позовні вимоги:
- про визнання протиправною відмову у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого відповідно до вимог ст.ст.9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.01.2023;
- зобов'язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 роки у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) за премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, згідно з Додатком 1 до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 року у 2022 році та Додатком 1 до доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з, та враховуючи Роз'яснення директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, викладеними в листі за вих.№423/6682 від 13.10.2023 року, для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 року по справі №400/4819/24, яке набрало законної сили, позовні вимоги задоволені частково наступним чином:
- визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023;
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04 1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Порівняльний аналіз способів захисту, застосованих рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 року по справі №400/4819/24, із позовними вимогами у цій справі свідчить про те, що предметом розгляду у даній справі на відміну від справи №400/4819/24, є правомірність визначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою позивача станом на 01 січня 2023 року таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби, надбавка за кваліфікацію та премії.
У справі №400/4819/24 суд лише зобов'язав відповідача видати довідку із зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, але без конкретизації їх видів та без визначення їх розміру.
Звернення позивача з окремими позовом у даній справі обумовлено його незгодою із розмірами зазначених вище додаткових видів грошового забезпечення та премії, проте ці розміри не були предметом дослідження у справі №400/4819/24.
За таких обставин є помилковим висновок суду першої інстанції про те, що заявлені у цій справі позовні вимоги не підлягають розгляду в межах окремої справи за правилами адміністративного судочинства, а повинні вирішуватися на підставі статей 382-383 КАС України в порядку судового контролю за виконанням рішення справи №400/4819/24.
Таким чином, ухвала Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року підлягає скасуванню, а справа на підставі ст.320 КАС України підлягає направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження.
Що стосується викладених апелянтом в прохальній частині апеляційної скарги заяв про стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь позивача судових витрат за подачу позову та апеляційної скарги на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року, то такі заяви є передчасно заявленими і не підлягають задоволенню за наслідками даного апеляційного перегляду, оскільки відповідно до ч.1 ст.139 КАС України розподіл понесених судових витрат здійснюється за результатами розгляду справи по суті,
Відтак, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.
Керуючись ст.ст.315, 320, 321, 322, 328 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року про відмову у відкритті провадження у справі - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження у справі.
В іншій частині апеляційної скарги відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька