Справа № 420/7129/24
04 липня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву відповідача про продовження процесуального строку на подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/7129/24,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року (залишеним без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2025 року) адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» щодо незастосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції чинній з 29.01.2020 року при обчисленні в період з 29.01.2020 року по 17.01.2022 року включно ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 294-IX на 01.01.2020 р., Законом № 1082-IX на 01.01.2021 р., Законом № 1928-IX на 01.01.2022 р.
Зобов'язано Державну установу «Херсонський слідчий ізолятор» (код ЄДРПОУ 08564707) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (основні, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення, премія), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 29.01.2020 по 17.01.2022 включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року № 925/5.
Зобов'язано Державну установу «Херсонський слідчий ізолятор» здійснити ОСОБА_1 новий розрахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року №925/5, з урахуванням раніше виплаченої суми.
Рішення набрало законної сили 23.01.2025 року.
14.04.2025 року надійшла заява представника ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 12.04.2025 року), у якій представник просить суд:
встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі №420/7129/24;
зобов'язати державну установу «Херсонський слідчий ізолятор» у місячний строк подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 у справі № 420/7129/24;
розгляд заяви проводити у порядку письмового провадження.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2025 року заяву представника ОСОБА_1 задоволено; зобов'язано Державну установу «Херсонський слідчий ізолятор» подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року у справі №420/7129/24 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали.
13.05.2025 року до суду надійшла заява ДУ Херсонський слідчий ізолятор» (сформована в системі «Електронний суд» 12.05.2025 року), у якій відповідач просить:
прийняти до розгляду та задовольнити заяву державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про продовження процесуального строку на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7129/24;
продовжити процесуальний строк на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7129/24 на більш тривалий термін.
В обґрунтування заяви зазначено, що станом на 12.05.2025 року установою вживаються всі заходи для повного виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року по справі. Державна установа «Херсонський слідчий ізолятор» розташована на території Херсонської міської територіальної громади, яка входила до переліку громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні), відповідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року № 376. Наразі, установа перебуває у стані ліквідації, відповідно наказу Міністерства юстиції України від 25.09.2023 року №3407/5 «Про припинення державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» шляхом ліквідації». Враховуючи вище зазначене, на даний момент в установі немає осіб узятих під варту. Фінансування обмежено незначними сумами на нагальні потреби забезпечення життєдіяльності установи. Відповідно до Положення про Департамент з питань виконання кримінальних покарань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 20.09.2023 №3362/5, Департамент з питань виконання кримінальних покарань є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, фінансує установи виконання покарань, слідчі ізолятори, табори для тримання військовополонених (дільниці для тримання військовополонених) підпорядковані Департаменту, відповідно до мережі в межах затверджених асигнувань. З метою своєчасного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року по справі №420/7129/24, установою було спрямовано лист на Департамент з питань виконання кримінальних покарань від 06.02.2025 №24/9/1- 99/ВС /Нв, про вирішення питання, щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», з наданням довідки щодо сум необхідних для виконання рішення по справі №420/7129/24. Оскільки питання додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» вирішено не було, 05.03.2025 установою подано лист №24/9/2-150/ВС/Нв до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, з відображенням повної інформації з відповідними обґрунтуваннями, щодо додаткової потреби коштів загального фонду КПКВК 3601020 по КЕКВ 2800. За вихідним №24/9/236/ВС/Нв від 04.04.2025 року установою було надіслано ще один лист до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань з повним обґрунтуваннями та зазначенням сум, щодо додаткової потреби коштів загального фонду КПКВК 3601020 по КЕКВ 2800. 18.04.2025 листом №24/9/2-288/ВС/Нв установа проінформувала Департамент з питань виконання кримінальних покарань, про наявність ухвал Одеського окружного адміністративного суду щодо подання звітів про виконання судових рішень, та враховуючи встановлені судом терміни на подання звітів про виконання зазначених судових рішень, просила вирішити питання щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» у сумі 1094745,84 грн. Аналогічний лист щодо виділення додаткового фінансування був надісланий 06.05.2025 за №24/9/315/ВС/Нв. На даний момент відповіді на запити до установи не надходили. Додаткове фінансування для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року по справі №420/7129/24, станом на сьогоднішній день, не виділялось.
В додатки до заяви надані докази на підтвердження зазначених у ній обставин.
Ухвалою суду від 15.05.2025 року продовжено Державній установі «Херсонський слідчий ізолятор» строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року у справі №420/7129/24 - на 20 календарних днів з дня отримання копії ухвали.
03.06.2025 року до суду надійшла заява ДУ Херсонський слідчий ізолятор» (сформована в системі «Електронний суд» 03.06.2025 року), у якій відповідач просить:
прийняти до розгляду та задовольнити заяву державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про продовження процесуального строку на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7129/24;
продовжити процесуальний строк на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7129/24 на більш тривалий термін.
В обґрунтування заяви (крім доводів, наведених в заяві від 12.05.2025 року) зазначено, що з метою виконання вимог ухвали суду від 15.05.2025 року установа направила листи до органу управління щодо виділення додаткового фінансування, зокрема: 21.05.2025 року листом №24/9/2-339/ВС/Нв державна установа «Херсонський слідчий ізолятор» сповістила Департамент з питань виконання кримінальних покарань про вимоги ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2025 року по справі № 420/7129/24, та враховуючи встановлені судом терміни на подання звітів про виконання судового рішення, просила вирішити питання щодо додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». 03.06.2025 року листом №24/9/390/ВС/Нв установа повторно звернулась до органу управління для вирішення питання щодо виконання рішення суду справі №420/7129/24, шляхом виділення додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Однак, на даний момент відповіді на запити до установи не надходили. Додаткове фінансування для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року по справі №420/7129/24, станом на сьогоднішній день, не виділялось, що підтверджується доданими до заяви доказами.
Ухвалою суду від 06.06.2025 року продовжено ДУ «Херсонський слідчий ізолятор» строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року у справі №420/7129/24 - на 20 календарних днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала доставлена до «Електронного кабінету» відповідача 06.06.2025 року, 20.12год.
Відповідно до п.5 ч.6 ст.251 КАС України ухвала суду від 06.06.2025 року вважається врученою відповідачу 07.06.2025 року.
Отже відповідач повинен подати звіт про виконання рішення суду у строк до 27.06.2025 року включно.
27.06.2025 року до суду надійшла заява ДУ Херсонський слідчий ізолятор» (сформована в системі «Електронний суд» 26.06.2025 року), у якій відповідач просить:
прийняти до розгляду та задовольнити заяву державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» про продовження процесуального строку на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7129/24;
продовжити процесуальний строк на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/7129/24 на більш тривалий термін.
У заяві, зокрема, зазначено, що з метою виконання вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 року по справі № 420/7129/24, установою подано лист № №24/9/2-456/ВС/Нв до органу управління для вирішення питання щодо виконання рішення суду справі № 420/7129/24, шляхом виділення додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Однак, на даний момент відповіді на запити до установи не надходили. Додаткове фінансування для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року по справі №420/7129/24, станом на сьогоднішній день, не виділялось.
Заява направлена позивачу та його представнику 26.06.2025 року в «Електронні кабінети».
Відповідь/заперечення на цю заяву суд не отримав.
Розглянувши заяву відповідача, суд зазначає наступне. Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що, реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава - учасниця цієї Конвенції має право встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити перетворення судового процесу у безладний рух. У зв'язку з наведеним залишення позову без руху з підстав, передбачених законом (невідповідність позовної заяви вимогам щодо її змісту, несплата судового збору тощо), не є порушенням права на справедливий судовий захист. Разом із тим Європейський суд зазначає, що не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, оскільки доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним (Рішення Суду у справі Жоффр де ля Прадель проти Франції від 16 грудня 1992 року).
Окрім того, згідно рішень Європейського суду основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутися до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитися правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.
Згідно ст.118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до ч. ч. 2-6 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Враховуючи подання відповідачем заяви до закінчення строку на подання звіту про виконання рішення із наданням доказів на підтвердження ускладнення виконання рішення, суд вважає за необхідне продовжити ДУ «Херсонський слідчий ізолятор» строк на подання звіту, встановивши відповідачу строк тридцять календарних днів для подання звіту з дати отримання копії ухвали.
Суд вважає за необхідне попередити ДУ «Херсонський слідчий ізолятор», що за приписами ч.10 ст.382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Також суд зазначає наступне.
ДУ «Херсонський слідчий ізолятор» у листах на адресу начальника Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, зокрема, від 04.04.2025 року, 18.04.2025 року, 24.06.2025 року зазначає, що на виконання рішення суду у справі №420/7129/24 ОСОБА_1 до виплати підлягає 276026,58грн.
Разом з цим, відповідачем суду не надано розрахунку грошових коштів, які підлягають виплаті позивачу на виконання рішення у даній справі.
З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача розрахунок суми, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 на виконання рішення суду у даній справі.
Керуючись ст. ст. 118, 121, 241-243, 248, 250, 256, 370, 382, 293-297 КАС України, суд,-
Продовжити Державній установі «Херсонський слідчий ізолятор» строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року у справі №420/7129/24 - на 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали.
Витребувати у Державної установи «Херсонський слідчий ізолятор» розрахунок суми, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року у справі №420/7129/24.
Витребувані докази надати у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала окремо від кінцевого судового рішення оскарженню не підлягає.
Суддя М.М. Аракелян