04 липня 2025 року Справа № 160/15535/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
27 травня 2025 року ОСОБА_1 в особі представника Багмет Марії Олександрівни звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради з вимогами:
- визнати протиправного бездіяльність комісії із встановлення факту здійснення особам догляду (постійного догляду) при адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради код ЄДРПОУ 43938788 просп. Мануйлівський 31, м.Дніпро 49023, щодо нерозгляду заяви про встановлення факту догляду за ОСОБА_2 1938 р.н.. поданою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 та невидачі Акту із встановлення факту здійснення, особою постійного догляду за хворою особою (додаток 8 Постанови КМУ від 16.05.2024 №560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період»).
- зобов'язати комісію із встановлення факту здійснення особам догляду (постійного догляду) при адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради код ЄДРПОУ 43938788 просп. Мануйлівський 31, м.Дніпро 49023, розглянути заяви про встановлення факту догляду за ОСОБА_2 1938 р.н.. поданою ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 та видати Акт із встановлення факту здійснення особою постійного догляду за хворою особою (додаток 8 Постанови КМУ від 16.05.2024 №560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період»).
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що позивач має право на відстрочку як особа, зайнята постійним доглядом за своєю бабусею, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребує постійного догляду. Для підтвердження факту здійснення постійного догляду позивач звернувся до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради з відповідною заявою. Проте Комісією не складено та не видано Акт із встановлення факту здійснення особою постійного догляду за хворою особою згідно з додатком 8 Постанови КМУ від 16.05.2024 №560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період». Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та просить позов задовольнити.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачу було направлено копію ухвали суду від 02.06.2025 про відкриття провадження у справі в його електронний кабінет, що підтверджується довідкою відповідального працівника суду від 02.06.2025; правом на подання відзиву на позов відповідач не скористався.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що 16.01.2025, 06.02.2025 та 10.03.2025 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради були подані заяви про складання та видачу Акту встановлення факту здійснення постійного догляду за його бабусею ОСОБА_2 1938 р.н.
До заяви про складення та видачу Акту про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) поданою ОСОБА_1 від 16.01.2025, зареєстрованого за вхідним номером Г-1 від 16.01.2025 Адміністрацією АНД району Дніпровської міської ради, та заяви від 06.02.2025, 10.03.2025 додано додатки на 21 аркуші відповідно до п.9,14 додатку 5 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ від 16.05.2024 №560, а саме:
1. Копія тимчасового посвідчення війсковозобов'язаного № НОМЕР_2 ;
2. Копія паспорту НОМЕР_3 на ім'я ОСОБА_1 ;
3. Копія РНОКПП № НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 ;
4. Копія паспорта НОМЕР_4 на ім'я ОСОБА_2 ;
5. Копія РНОКПП № НОМЕР_5 на ім'я ОСОБА_2 ;
6. Витяг з реєстру територіальної громади №2025/000592900;
7. Копія довідки про склад сім'ї №009373;
8. Копія свідоцтва про народження НОМЕР_6 ;
9. Копія свідоцтва про народження НОМЕР_7 ;
10. Копія пенсійного посвідчення серії НОМЕР_8 ;
11. Копія довідки МСЕК № 548422 від 15.02.2024;
12. Копія довідки №319 від 25.02.25 про неотримання допомоги;
13. Копія довідки JIKK № 11/6 від 03.02.2025;
14. Копія довідки національної поліції України №37 від 09.01.2025;
15. Копія акту місце проживання батька;
16. Копія нотаріальної заяви батька №2050;
17. Копія нотаріальної заяви тітки №2051;
18. Копія свідоцтва про смерть серія НОМЕР_9 ;
19. Копія висновку лікарської комісії медичного закладу, щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю І чи II групи внаслідок психічного розладу №240.
Листом Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради № І-5/0-1/09-25 від 10.02.2025 «Про розгляд звернення», (заява від 06.02.2025),було надана відповідь в якій зазначено, зокрема, наступне: «… Перевіркою відомостей зазначених в заяві та доданих до неї документів встановлено, що ОСОБА_3 , 1938 року народження має доньку ОСОБА_4 1958 р.н. та сина ОСОБА_5 1965 р.н. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 являються членами сім'ї першого ступеня споріднення ОСОБА_2 . Враховуючи вищезазначене, у комісії із встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду) при адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради відсутні підстави для складання акта із встановлення факту здійснення особою постійного догляду оскільки, Вами не було надано документи, що підтверджують, що члени сім'ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я».
Листом Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради № І-9/0-1/09-25 від 18.03.2025 «Про розгляд звернення», (заява від 10.03.2025), було надана відповідь в якій зазначено, зокрема, наступне: «…Перевіркою відомостей зазначених в заяві та доданих до неї документів встановлено, що ОСОБА_3 , 1938 року народження має доньку ОСОБА_4 1958 р.н. та сина ОСОБА_5 1965 р.н. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 являються членами сім'ї першого ступеня споріднення ОСОБА_2 . ОСОБА_4 за станом здоров'я потребує постійного, стороннього догляду та не може здійснювати соціальні послуги по догляду за ОСОБА_2 , що підтверджується довідкою ЛКК № 11/6 від 03.02.2025 виданої КНП «ДЦПМСД №8» ДМР. ОСОБА_5 відмовляється здійснювати догляд за ОСОБА_2 у зв'язку із місцем роботи та фактичним проживания за адресою: АДРЕСА_1 , нотаріальна заява від 17.02.2025 року НТС № 483310». Зазначений документ не вважається підставою відсутності члена сім'ї першого ступеня споріднення. Враховуючи вищезазначене, у комісії із встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду) при адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради відсутні підстави для складання акта із встановлення факту здійснення особою постійного догляду оскільки. Вами не було надано документи, що підтверджують, що члени сім'ї першого ступеня споріднення, а саме: ОСОБА_5 сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я»
Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні норми законодавства України.
Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII. (далі - Закону № 3543-XII).
Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані: зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю (батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім'ї, які зобов'язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребують постійного догляду.
Згідно з пунктом 14 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані: члени сім'ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім'ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім'ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім'ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім'ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.
Із системного аналізу наведеної вище норми слідує, що така визначає різні групи осіб за якими може здійснювати догляд військовозобов'язаний та у зв'язку із здійсненням такого догляду реалізовувати та набувати право на відстрочку.
Зокрема в силу наведених вище приписів, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані:
зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю, які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребують постійного догляду;
зайняті постійним доглядом за батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім'ї, які зобов'язані та можуть здійснювати за ними догляд;
зайняті постійним доглядом за нею члени сім'ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи за умови відсутності членів сім'ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім'ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я.
Водночас, порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі Порядок № 560), в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) визначає процедуру надання військовозобов'язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.
Так, відповідно до Додатку № 5 згадуваного вище Порядку Кабінет Міністрів України постановив, що документами, які підтверджують право на відстрочку за п. 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII є:
для особи, яка зайнята доглядом, - документи, що підтверджують родинні зв'язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює догляд, та свідоцтво про народження дружини (чоловіка),
документи, що підтверджують неможливість здійснення догляду іншим працездатним членом сім'ї, який зобов'язаний здійснювати догляд (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу іншого працездатного члена сім'ї в постійному догляді, довідка про смерть такого члена сім'ї, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім, або рішення суду про оголошення померлим, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин),
документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд, або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8), у якому зазначаються відомості про наявність (відсутність) інших працездатних членів сім'ї, які могли б здійснювати такий догляд;
для особи, яка потребує догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу в постійному догляді.
Відповідно до Додатку № 5 згадуваного вище Порядку Кабінет Міністрів України постановив, що документами, які підтверджують право на відстрочку за п. 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII є:
для військовозобов'язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім'ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв'язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім'ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу члена сім'ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);
для військовозобов'язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім'ї третього ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв'язки третього ступеня споріднення (дядьки, тітки, племінники та племінниці), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім'ї першого та другого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу члена сім'ї першого або другого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);
для особи, за якою здійснюється догляд, - один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», “Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.
Із системного аналізу норми пункту 9, 14 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII слідує, що така визначає різні групи осіб за якими може здійснювати догляд військовозобов'язаний та набувати право на відстрочку.
Такими особами є, зокрема:
1) хвора дружина (чоловік) військовозобов'язаного, його дитина та/або його батько чи матір;
2) батько чи матір дружини (чоловіка) військовозобов'язаного.
3) члени сім'ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім'ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім'ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи).
При цьому, нормами Додатку № 5 Постанови № 560 чітко встановлено, які саме документи відносно вказаних вище груп слід надати військовозобов'язаному для отримання відстрочки від призову під час мобілізації.
Тобто, наведені вище приписи як Закону № 3543-XII, так і Порядку № 560 розмежовують як категорії осіб, за якими має здійснювати догляд військовозобов'язаний для отримання права на відстрочку, так і необхідні для цього документи, які він має надати до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Зокрема, у разі здійснення догляду за своїми членом сім'ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, для надання відстрочки від призову на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII для особи яка зайнята доглядом необхідно надати:
- документи, що підтверджують родинні зв'язки другого ступеня споріднення;
- довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу члена сім'ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).
Із наведеного вище слідує, що під час мобілізації військовозобов'язані, які зокрема зайняті постійним доглядом за своїм хворим членом сім'ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, який за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я потребує постійного догляду, не підлягають призову на військову службу, а для набуття права на відстрочку такій особі достатньо надати лише документ, який підтверджує родинні зв'язки та довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу члена сім'ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).
Відтак, суд погоджується з доводами відповідача щодо того, що з огляду на додаток 5 до Порядку № 560, у випадку позивача надання акту про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного) догляду для оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених п. 9, 14 ч. 1 статті статті 23 Закону № 3543-XII, не є обов'язковим.
Суд відхиляє посилання позивача на те, що оскільки зазначеною статтею надання відстрочки пов'язується з тим, що особа здійснює постійний догляд, цей факт має бути доведений військовозобов'язаним.
Суд зауважує, що Постанова № 560 є нормативним актом, яким врегульовано порядок реалізації Закону № 3543-XII в частині проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації. З аналізу норм додатку № 5 до Постанови № 560 вбачається, що вони узгоджуються з пунктом 9, 14 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII та уточнюють які саме документи обов'язково має подати військовозобов'язаний, задля реалізації права на відстрочку від призову під час мобілізації.
Водночас, суд зауважує, що, хоча надання акту про здійснення постійного догляду позивачем не є обов'язковим, останній не позбавлений можливості при поданні документів для вирішення питання про відстрочку від призову під час мобілізації, надати такий акт.
Також, суд застосовує до спірних правовідносин положення, якими врегульовано повноваження комісії з встановлення здійснення особою постійного догляду.
За нормами Постанови № 560 для встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду) військовозобов'язаний, який здійснює догляд (постійний догляд), звертається із заявою на ім'я керівника виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання.
Розгляд заяви здійснює комісія із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду), рішення про утворення якої приймається керівником виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання військовозобов'язаного, який звернувся із відповідною заявою.
До складу комісії із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) можуть входити депутати місцевої ради, представники виконавчих органів місцевого самоврядування, громадських організацій загальною чисельністю не менше п'яти осіб.
За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) з урахуванням наданих районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом матеріалів складає акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8). Зазначений акт є одним із документів, які надаються військовозобов'язаним до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Також, рішенням виконкому Дніпровської міської ради від 25.06.2024 № 5-25/6 затверджено Порядок складання та видачі акта про встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду) (далі Порядок № 5-25/6).
Відповідно до п. 1.2. Порядку № 5-25/6 - Порядок визначає механізм та умови обстеження комісіями і: встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду) прг. адміністраціях районів Дніпровської міської ради (далі - Комісії), за результатами яких складається відповідний акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (далі - Акт).
Згідно п. 2.3 Порядку № 5-25/6 - До заяви додаються документи, визначені у пунктах 9, 14 додатка 5 де Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Україні - від 16.05.2024 № 560, зі змінами.
Пунктом 3.7. Порядку № 5-25/6 визначено, що за результатами засідання Комісії складається протокол, який підписується головою та секретарем Комісії.
За приписами пункту 4.1. Порядку № 5-25/6 - За результатами роботи Комісія складає Акт (згідно з додатком 8 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, зі змінами).
У разі виявлення факту подання неповного пакета документів, заява не розглядається Комісією.
Відповідно до п. 5 Порядку № 5-25/6 - Підставами для відмови заявнику щодо складання та видачі Акта є:
неможливість, перешкоджання або відмова від проведення обстеження особи, за якою здійснюється догляд (постійний догляд), за місцем реєстрації / проживання;
подання заявником недостовірної, фіктивної або неповної інформації
щодо себе чи особи, за якою здійснюється догляд (постійний догляд);
подання документів не в повному обсязі;
у разі призначення та виплати компенсацій (допомоги, надбавки) на догляд за особою, яка потребує догляду (постійного догляду).
Натомість, відповідачем не було прийнято рішення про відсутність підстав для складання акту постійного догляду, що не узгоджується з нормами Постанови № 560, Порядку № 5-25/6, якими не передбачено такий результат розгляду, а лише надано Листи Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради «Про розгляд звернення»: № І-5/0-1/09-25 від 10.02.2025 та № І-9/0-1/09-25 від 18.03.2025.
Отже, суд доходить висновку, що зазначені листи відповідача є такими, що прийняті не у спосіб, встановлений нормами права. При цьому, в спірних відносинах не передбачено права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Також, суд враховує частину 2 статті 15 Закону України «Про адміністративну процедуру», за якою сумніви щодо правомірності дій та вимог особи, що виникають внаслідок неоднозначного (множинного) трактування норми права, повинні тлумачитися адміністративним органом на користь їх правомірності.
У спірних правовідносинах відповідач не мав чітко визначеного повноваження приймати рішення про відсутність підстав для складання акту постійного догляду, тому слід визнати вимоги позивача про розгляд його заяви по суті правомірними.
Визначаючись з належним способом захисту порушеного права, суд зазначає, що оскільки заяви позивача від 16.01.2025, від 06.02.2025 та від 10.03.2025 не розглянуті належним чином, таким способом є зобов'язання відповідача розглянути заяви по суті і прийняти рішення відповідно до вимог Постанови № 560 та Порядку № 5-25/6.
При цьому суд вважає передчасними і такими, що не підлягають задоволенню, позовні вимоги про зобов'язання комісії із встановлення факту здійснення особам догляду (постійного догляду) при адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради видати Акт із встановлення факту здійснення особою постійного догляду за хворою особою (додаток 8 Постанови КМУ від 16.05.2024 №560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період»).
Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох
юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
У разі наявності у суб'єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов'язання судом суб'єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.
Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов'язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов'язати до цього в судовому
порядку.
Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.
З огляду на викладене суд вважає дискреційними повноваження відповідача щодо складання акту про здійснення постійного догляду (відмови у складанні такого акту) і не вбачає підстав для втручання в ці повноваження.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно ч. 1ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн., що документально підтверджується квитанцією від 25.05.2025 року.
Отже, у зв'язку з частковим задоволенням позову, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 605,60 грн. підлягає стягненню з Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ПН НОМЕР_1 ) до Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради (просп. Мануйлівський, буд. 21,м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49023; ІК в ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність комісії із встановлення факту здійснення особам догляду (постійного догляду) при адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради щодо нерозгляду заяв про встановлення факту догляду за ОСОБА_2 1938 р.н.. поданими ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 , відповідно до вимог Постанови КМУ від 16.05.2024 №560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» та Порядку складання та видачі акта про встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду), затвердженого рішенням виконкому Дніпровської міської ради від 25.06.2024 № 5-25/6.
Зобов'язати комісію із встановлення факту здійснення особам догляду (постійного догляду) при адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради розглянути по суті заяви ОСОБА_1 від 16.01.2025, від 06.02.2025 та від 10.03.2025 про встановлення факту догляду за ОСОБА_2 1938 р.н. поданих ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 , відповідно до вимог Постанови КМУ від 16.05.2024 №560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» та Порядку складання та видачі акта про встановлення факту здійснення особами догляду (постійного догляду), затвердженого рішенням виконкому Дніпровської міської ради від 25.06.2024 № 5-25/6.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ПН НОМЕР_1 ) з Адміністрації Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради (просп. Мануйлівський, буд. 21,м. Дніпро, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49023; ІК в ЄДРПОУ 13559341) за рахунок бюджетних асигнувань понесені витрати з оплати судового збору в сумі 605,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 04 липня 2025 року.
Суддя Е.О. Юрков