м. Вінниця
04 липня 2025 р. Справа № 120/15221/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) (далі - військова частина НОМЕР_1 , відповідач) про:
- визнання дій, які полягають у невидачі наказів про виплату позивачеві додаткової винагороди за період з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024 протиправними;
- зобов'язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду як військовослужбовцю, який виконував бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024 включно, на підставі постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;
- визнання дій щодо нарахування додаткової винагороди за період з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 26.02.2024, , не повному обсязі - протиправними;
- зобов'язання нарахувати та виплатити позивачеві додаткову винагороду як військовослужбовцю, який виконував бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 26.02.2024, включно, на підставі постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що проходив військову службу у відповідача та виконував бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, з огляду на що вважає, що має право на отримання винагороди в розмірі 30000 грн, яка передбачена постановою КМУ №168 від 28.02.2022 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану». Проте з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024 виплата додаткової винагороди не здійснювалась, а за період з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 26.02.2024 виплачена не в повному обсязі.
Ухвалою від 20.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Крім того, встановлені сторонам строки для подання заяв по суті справи.
22.01.2025 через Електронний суд від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, оскільки виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України з вересня 2023 року здійснюється у відповідності до Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №726, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за №1543/40599 (далі - Особливості). Відповідно до абз. 4 пп. 1 п. 2 Особливостей додаткова винагорода на період воєнного стану виплачується у розмірі 30 000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань. До бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абз. 4 пп. 1 п. 2 цих Особливостей, враховуючи специфіку виконання завдань військовослужбовцями Державної прикордонної служби, а також покладені на позивача службові обов'язки, в період з 01.12.2023 по 26.02.2024 відносилось несення служби у складі прикордонних нарядів "Старший зміни прикордонних нарядів", "Черговий підрозділу охорони кордону", " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", "Контрольний пост" та "Мобільна вогнева група".
Так відповідач зауважує, що в період з грудня 2023 по 26.02.2024 позивачеві виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, в розмірі до 30 000 грн у порядку, передбаченому Особливостями, а саме:
1) за грудень 2023 - відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону №862-ОС від 25.01.2024 та додатку 1 до нього, - за 19 днів несення служби (01.12.2023, 02.12.2023, 04.12.2023, 08.12.2023, 09.12.2023, 10.12.2023, 12.12.2023, 14.12.2023, 15.12.2023, 16.12.2023, 18.12.2023, 19.12.2023, 20.12.2023, 21.12.2023, 22.12.2023, 28.12.2023, 29.12.2023, 31.12.2023) (долучено позивачем);
2) за січень 2024 - відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону №91-ОС від 09.02.2024 та додатку 1 до нього, - за 13 днів несення служби (01.01.2024, 05.01.2024, 07.01.2024, 08.01.2024, 09.01.2024, 10.01.2024, 11.01.2024, 17.01.2024, 18.01.2024, 19.01.2024, 20.01.2024, 21.01.2024, 24.01.2024) (долучено позивачем);
3) за лютий 2024 - відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону №167-ОС від 11.03.2024 та додатку 1 до нього, - за 18 днів несення служби (01.02.2024, 02.02.2024, 03.02.2024, 04.02.2024, 05.02.2024, 09.02.2024, 11.02.2024, 12.02.2024, 13.02.2024, 14.02.2024, 15.02.2024, 18.02.2024, 20.02.2024, 21.02.2024, 23.02.2024, 24.02.2024, 25.02.2024, 26.02.2024) (долучено позивачем).
Так, виплати додаткової винагороди за вказані дні виконання бойових (спеціальних) завдань в період з грудня 2023 по лютий 2024 року, були здійснені в повному обсязі в порядку, визначеному Особливостями, що також можна встановити з Інформації про грошове забезпечення за 2024 рік ОСОБА_1 , яка долучалась до матеріалів справи позивачем.
В свою чергу, в інших документах, передбачених пунктом 8 Особливостей, а також рапортах начальника відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б), за період з грудня 2023 по лютий 2024 року інформації про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань не обліковано, а тому у НОМЕР_2 прикордонного загону не було правових підстав для видання інших наказів, окрім зазначених, про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 Особливостей, за період з грудня 2023 по лютий 2024.
З 27.02.2024 НОМЕР_2 прикордонний загін виконує завдання в підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває в оперативній взаємодії з угрупуванням сил і засобів ТрО « ІНФОРМАЦІЯ_5 », однак не включений до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а тому підстави для виплати додаткової винагороди, передбаченої абзацом 4 підпункту 1 пунктом 2 Особливостей, військовослужбовцям НОМЕР_2 прикордонного загону відсутні.
24.01.2025 надійшла відповідь на відзив, в якій позивач вказав, що аргументи наведені у відзиві не є логічними, вони є таким, що вводять в оману та направленні на захист інтересів посадових осіб, через бездіяльність яких старший сержант ОСОБА_1 та інші військовослужбовці НОМЕР_2 прикордонного загону, були незаконно позбавлені грошової винагороди у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконанню бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Також вказав, що незважаючи на таке виключення, військовослужбовці НОМЕР_2 прикордонного загону надалі виконують ті ж самі бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на тій же самій українсько-молдавській ділянці державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова. Більше того, після виключення НОМЕР_2 прикордонного загону зі складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, зазначений загін виконує завдання у підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_4 , перебуває у оперативній взаємодії з угрупуванням сил та засобів ТрО « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». Відтак, на думку представника, протиправно не здійснюється виплата додаткової винагороди.
Ухвалою від 04.07.2025 продовжено строк на подання відзиву.
Дослідивши усі обставини справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.
Позивач з 29.04.2021 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Згідно наказу №786-ОС від 16.10.2024 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Водночас позивач вважає, що йому не нараховано під час служби додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн.
Не погоджуючись із такою бездіяльністю, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначено Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011).
Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 9 Закону №2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Згідно з положеннями “Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України і який діє дотепер.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 “Про введення воєнного стану в Україні» та №69 “Про загальну мобілізацію», статті 9-2 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Відповідно до п. 1 Постанови №168 в первинній редакції було установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
В подальшому п. 1 постанови №168 зазнавав змін, зокрема постановою КМУ від 07.08.2022 №793 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - постанова №793), якою визначено в абзаці першому слова і цифри “додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно» замінити словами і цифрами “додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».
Постанова №793 набрала чинності 19.07.2022, однак в п. 2 постанови №793 передбачено, що цей нормативно-правовий акт застосовуються з 24.02.2022.
Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 06.04.2023 у зразковій справі №260/3564/22 зазначила, що зміст внесених постановою № 793 змін до постанови № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць замість 30000 гривень щомісячно не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена Урядом пропорційність із прив'язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.
Суд вказує, що виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, з вересня 2023 року здійснюються у відповідності до Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 року № 726 "Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599 (далі - Наказ № 726).
Відповідно до п. 2 Наказу № 726 додаткова винагорода на період воєнного стану виплачується у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Згідно пп. 1 п. 4 Наказу № 726 передбачено, що до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:
- з організації та ведення військового спостереження за тимчасово окупованою територією України, територією держави-агресора, Республіки Білорусь, Придністровського регіону Республіки Молдова, акваторіями Чорного та Азовського морів прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (у районах виконання ними завдань);
- з польотів, пов'язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден;
- з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов'язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування;
- з наземної охорони та оборони військових об'єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об'єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно-катерного складу), що виконуються у межах областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об'єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;
- з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій; з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;
- з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби;
- із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв'язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами;
- з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;
- з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника);
- з лікувально-евакуаційного забезпечення поранених та надання їм екстреної та (або) спеціалізованої медичної допомоги в межах областей України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій.
Відповідно до п. 8 Наказу №726 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Положенням п. 9 Наказу №726 облік військовослужбовців, які беруть участь у бойових діях або заходах та здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та підготовка проєктів наказів про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, здійснюються штабами органів Держприкордонслужби.
З аналізу процитованих норм слід дійти висновку, що додаткова винагорода нараховується пропорційно часу, протягом якого виконувались бойові (спеціальні) завдання, а відповідне документальне підтвердження є обов'язковою умовою для отримання вказаної виплати.
В ході розгляду справи судом встановлено, що згідно із записами книг прикордонної служби відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) в період з 01.12.2023 по 30.12.2023 позивач залучався до служби в прикордонному наряді "Прикордонний патруль", "Пост спостереження" (МВГ) 01.12.2023 - 05.12.2023, 08.12.2023 - 24.12.2023, 27.12.2023 - 31.12.2023.
Крім того, в додатку до Розділу 2 книги прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) зареєстрованої від 31.12.2023 року №02.22/18 дск в період з 31.12.2023 по 26.02.2024 позивач залучався до служби в прикордонному наряді "Пост спостереження" (МВГ), "Прикордонний патруль", "Контрольний пост" 01.01.2024 - 02.01.2024, 04.01.2024 - 05.01.2024, 07.01.2024 - 14.01.2024, 17.01.2024 - 22.01.2024, 24.01.2024 - 25.01.2024, 27.01.2024, 30.01.2024 - 06.02.2024, 08.02.2024 - 16.02.2024, 18.02.2024 - 21.02.2024, 23.02.2024 - 26.02.2024.
В Додатку до Розділу 2 Журналу бойових дій зареєстрованого від 21.08.2023 № 398 дск в період з 01.12.2023 по 31.12.2023 позивач знаходився в резерві, а саме: 06.12.2023-07.12.2023 резерв; 25.12.2023-26.12.2023 резерв; в додатку до Розділу 2 Журналу бойових дій відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) зареєстрованого від 01.01.2024 № 181 дск в період з 01.01.2024 по 26.02.2024 позивач знаходився в резерві, а саме: 03.01.2024 резерв; 06.01.2024 резерв; 15.01.2024-16.01.2024 резерв; 23.01.2024 резерв; 26.01.2024 резерв; 28.01.2024-29.01.2024 резерв; 07.02.2024 резерв; 17.02.2024 резерв; 22.02.2024 резерв.
Відповідно до записів Журналів видачі зброї та боєприпасів впс “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » резерв не отримував зброю, не знаходився на території військового містечка, до охорони і оборони військового містечка за вище вказані дати не залучався, часткові рішення щодо його використання не приймались, а тому персонал резерву, в тому числі позивач в рапорти на додаткову грошову винагороду за вказані дати не подавався.
З наведеного суд констатує, що позивачем в період з 01.12.2023 - 05.12.2023, 06.12.2023-07.12.2023, 08.12.2023 - 24.12.2023, 25.12.2023-26.12.2023, 27.12.2023 - 31.12.2023, 01.01.2024 - 02.01.2024, 03.01.2024, 04.01.2024 - 05.01.2024, 06.01.2024, 07.01.2024 - 14.01.2024, 15.01.2024-16.01.2024, 17.01.2024 - 22.01.2024, 23.01.2024, 24.01.2024 - 25.01.2024, 26.01.2024, 27.01.2024, 28.01.2024-29.01.2024, 30.01.2024 - 06.02.2024, 07.02.2024, 08.02.2024 - 16.02.2024, 17.02.2024, 18.02.2024 - 21.02.2024, 22.02.2024, 23.02.2024 - 26.02.2024 не виконувались бойові (спеціальні) завданні, визначені п. 4 Наказу №726.
Що ж до періодів 01.12.2023, 02.12.2023, 04.12.2023, 08.12.2023, 09.12.2023, 10.12.2023, 12.12.2023, 14.12.2023, 15.12.2023, 16.12.2023, 18.12.2023, 19.12.2023, 20.12.2023, 21.12.2023, 22.12.2023, 28.12.2023, 29.12.2023, 31.12.2023, 01.01.2024, 05.01.2024, 07.01.2024, 08.01.2024, 09.01.2024, 10.01.2024, 11.01.2024, 17.01.2024, 18.01.2024, 19.01.2024, 20.01.2024, 21.01.2024, 24.01.2024, 01.02.2024, 02.02.2024, 03.02.2024, 04.02.2024, 05.02.2024, 09.02.2024, 11.02.2024, 12.02.2024, 13.02.2024, 14.02.2024, 15.02.2024, 18.02.2024, 20.02.2024, 21.02.2024, 23.02.2024, 24.02.2024, 25.02.2024, 26.02.2024, то за такі позивачу виплачено додаткову винагороду, про що свідчить інформація про грошове забезпечення нараховане за 2024 р.
Слід вказати, що факт входження до складу прикордонного загону або підпорядкування підрозділу Сил Оборони України сам по собі не є достатньою підставою для виплати винагороди, якщо немає персональних документів, що підтверджують виконання відповідних завдань (наприклад, рапорту командира).
Згідно з Наказом № 726 виплати не можуть здійснюватися автоматично лише через перебування військовослужбовця в складі загону чи виконання загальних обов'язків, передбачених статутом. Наказ №726 чітко регламентує, що додаткова винагорода виплачується за виконання конкретних бойових (спеціальних) завдань, що документально підтверджуються. У ситуації, коли позивач перебувала у складі підрозділу, але конкретні бойові (спеціальні) завдання нею особисто не виконувались, підстави для нарахування виплати відсутні.
Оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо виконання позивачем у періоди з 01.12.2023 - 05.12.2023, 06.12.2023-07.12.2023, 08.12.2023 - 24.12.2023, 25.12.2023-26.12.2023, 27.12.2023 - 31.12.2023, 01.01.2024 - 02.01.2024, 03.01.2024, 04.01.2024 - 05.01.2024, 06.01.2024, 07.01.2024 - 14.01.2024, 15.01.2024-16.01.2024, 17.01.2024 - 22.01.2024, 23.01.2024, 24.01.2024 - 25.01.2024, 26.01.2024, 27.01.2024, 28.01.2024-29.01.2024, 30.01.2024 - 06.02.2024, 07.02.2024, 08.02.2024 - 16.02.2024, 17.02.2024, 18.02.2024 - 21.02.2024, 22.02.2024, 23.02.2024 - 26.02.2024 бойових (спеціальних) завдань, суд дійшов висновку, що підстави для виплати додаткової винагороди за вказані періоди відсутні.
Щодо виплати додаткової винагороди за період з 01.03.2024 по 16.10.2024, то судом встановлено, що відповідно до бойових розпоряджень Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.02.2024 №46(гриф), ІНФОРМАЦІЯ_6 від 26.02.2024 №Ш/02.5-265(гриф), ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_7 » від 24.02.2024 №826(гриф)/ОКП та розпорядження Тактичної групи “ ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 24.02.2024 №24ТГр/БР/350 (гриф), з 26.02.2024 було розформовано орган військового управління - Тактичну групу “Вінниця», а сили і засоби військової частини НОМЕР_1 передано ІНФОРМАЦІЯ_6 .
З 27.02.2024 по 16.10.2024 військова частина НОМЕР_1 та весь її особовий склад не був включений до складу будь-яких діючих органів військового управління Сил Оборони України.
Відповідно до пп. 3 п. 4 Наказу №726 до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями без обов'язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:
- з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
- з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об'єктів противника.
Отже, завдання, передбачені пп. 3 п. 4 Наказу № 726, не вимагають обов'язкового включення до складу діючих угруповань військ (сил), що, в свою чергу, розширює коло осіб, які мають право на додаткову винагороду. Водночас обов'язковою умовою для її виплати залишається підтвердження виконання відповідних завдань на підставі документів, визначених п. 8 Наказу №726.
В матеріалах справи відсутні докази щодо виконання позивачем в період з 01.03.2024 по 16.10.2024 бойових (спеціальних) завдань, передбачених пп. 3 п. 4 Наказу №726, відтак, відсутні підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн.
Таким чином суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди з 01.03.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 16.10.2024 в розмірі 30000 грн є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними в цілому, тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович