03 липня 2025 рокуСправа № 280/2921/20 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просив суд: 1) визнати бездіяльність відповідача, щодо не поновлення пенсії позивачу - протиправною; 2) визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії позивачу викладене в листах відповідача від 23.02.2020; 3) зобов'язати відповідача провести поновлення виплати пенсії позивачу з 07.10.2009 на вказаний ним банківський рахунок відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
Ухвалою суду від 04.05.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії за період з 07.10.2009 по 29.10.2019 - залишино без розгляду.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 позов задоволено частково: визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 - протиправною; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 30.10.2019 на вказаний нею банківський рахунок відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з проведенням індексації.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 апеляційну скаргу представника позивача задоволено: ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №280/2921/20 - скасовано та направлено справу у цій частині до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Також, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 залишено без змін.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2021 позов задоволено частково: визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 29.10.2019 протиправною; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 29.10.2019 на вказаний нею банківський рахунок відповідно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з проведенням індексації.
У справі випдано виконавчі листи.
27.06.2025 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 (надалі - заявник) про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень. В заяві зазначено: "... 5.Рішення по справі №280/2921/20 що складається з двох частин: першої від 01.06.2020 року та другої від 16.01.2021 року, що вступило в законну силу 22.03.2021 року після невдалої спроби відповідача його оскаржити, слід читати в цілому так: “Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 на вказаний нею банківський рахунок відповідно до норм Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації» 7.У відповідь на звернення Позивачки про добровільне виконання рішення суду у справі №280/2921/20, Відповідач направив листа від 25.06.2021 №0800-0217-8/43667 в якому повідомив, що - з 01.06.2021 позивачці встановлена та виплачується пенсія у розмірі 1184.74 грн та що у червні 2021 року нараховано та виплачено пенсію за період з 07.10.2019 по 29.10.2019 у сумі - 142857 грн. До листа від 25.06.2021 року відповідач додав протокол розрахунок №084650006241 від 18.05.2021 року про перерахунки пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2009 року по довічно. 8.Важливо звернути увагу шановного суду на те, що ще до закінчення процесу за справою №280/2921/20 відповідач, починаючи з 30.10.2019 року, почав виплачувати пенсію позивачці. Розмір пенсії було визначено з індексацією на момент виплати згідно з вимогами Закону №1058-IV та на 01.05.2021 становив 5057 грн. Цей факт підтверджений відповідачем в листі від 25.06.2021 року в якому він зазначив - “Враховуючи, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2021 у справі №280/2921/20 пенсію ОСОБА_1 було поновлено з більш ранньої дати (з 07.10.2009) ніж згідно рішення суду від 01.06.2020 у справі №280/2921/20 (з 30.10.2019), з урахуванням норм законодавства, яке було чинним станом на 07.10.2009, в частині поновлення пенсій без подальшого перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 з 30.10.2019 було також переглянуто. Внаслідок проведеного перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 за період починаючи з 30.10.2019, зменшився з 5057,78 грн. (станом на 01.05.2021) до 1184,74 грн…» 9.З вищенаведеного випливає, що на виконання рішення у справі №280/2921/20 відповідач у травні 2021 року здійснив розрахунок пенсії в сумі, яка відповідає розміру пенсії на 07.10.2009 року, без проведення індексації та без подальшого перерахунку. Це призвело до протиправного зменшення вже нарахованої пенсії з суми 5057,78 грн. до 1184,74 грн.! 10. Крім цього в протоколі розрахунку від 18.05.2021 відповідач протиправно виключив позивачку з кола осіб яким зобов'язано проводити індексацію пенсій, коли відверто зазначив в особливостях що пенсія позивачки “Не підлягають МП (масовим перерахункам індексації)(В.М) признач. за рішенням суду в твердому розмірі з 07.10.2009 по довічно» 11.В рамках ведення процесу в іншій справі, представниками Позивачки було отримано копію електронного повідомлення Директора департаменту пенсійного забезпечення ПФУ г-на Машкіна від 17.02.2015 року №4626/02-40 адресоване всім начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України. “Щодо виконання рішень судів про поновлення виплати пенсії в Україні особам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, Пенсійний фонд України повідомляє:...При виконанні рішення суду необхідно враховувати наступне: У випадках коли інше не зазначено у рішенні суду, пенсія поновлюється у розмірі, визначеному на дату припинення її виплати. ….. індексація пенсій особам, що постійно проживають за межами України не проводиться…» Тільки сліпий не побачить те, що цим листом начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України наказується протиправно запровадити окремий порядок відновлення виплати пенсії, стосовно окремої групи пенсіонерів - “по відношенню до осіб які виїхали на постійне місце проживання за кордон». (Далі - “Окремий порядок відновлення виплати пенсії»). В. Відповідач протиправно не здійснив проведення індексації на момент нарахування пенсії до виплати. 12. Пенсія за минулий час розраховується за тими самими правилами, що й поточна пенсія, а саме відповідно до законодавства, чинного на момент виплати - іншого не передбачено! ... 17.Нарахована відповідачем сума (1184,74 грн.) не відповідає вимогам ст. 27, 28 та 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV та постановам Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 та від 20 лютого 2019р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" в редакції дійсної на момент нарахування/фактичної виплати пенсії позивачці. Враховуючи, що пенсія є виплатою, встановленою виключно законами про пенсійне забезпечення, відсутні підстави вважати нараховану відповідачем суму, пенсією, в сенсі поняття пенсія відповідно до Закону №1058-IV. 18.З огляду вищевикладеного, враховуючи обов'язкову індексацію пенсій, сума, яку має отримувати Позивачка, повинна бути перерахована з урахуванням усіх індексацій, проведених за період від моменту виникнення права на пенсію до дати фактичної виплати. Це означає, що розмір пенсії повинен відповідати чинному законодавству на момент виплати, а не обмежуватися розміром, встановленим 15 років тому. Дані пенсійної справи позивачки, зокрема вік, стаж 38 років 0 місяців 19 днів (456 місяців), коеф страхового стажа - 0.38, коеф. та коефіцієнт зарплати 2,29831, зазначені в листі відповідача від 08.12.2021 року №0800-0217-8/84068, достатні для проведення розрахунку пенсії з урахуванням індексації на момент виконання судового рішення. Але Відповідач, незважаючи на зобов'язання покладені на нього в судовими рішеннями по справі №280/2921/20 застосував відносно Позивачки “Окремий порядок відновлення виплати пенсії», та здійснив нарахування у розмірі, протиправно визначеному на дату припинення виплати пенсії та без індексації. 19.Окрім цього, Відповідач з лютого 2024 року припинив нарахування та виплату пенсії Позивачці, тому 25.07.2024 представник Позивачки звернувся до Відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії на банківський рахунок разом з апостильованою та нотаріально завіреною довіреністю Позивачки. Листом від 21.08.2024 №0800-0202-8/73404 Відповідач відмовив у поновленні виплати пенсії, зазначивши, що Позивачка має особисто подати заяву про виплату пенсії на банківський рахунок. 20.Все це свідчить про те, що рішення суду про зобов'язання поновити виплату пенсії “з 07.10.2009 на вказаний нею банківський рахунок відповідно до норм Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації» - залишається не виконаним. 21.10.03.2025 Позивачка вимушена була звернутися із заявою про примусове виконання рішень суду по справі №280/2921/20 та 18.03.2025 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №77510389. Однак і звернення із заявою про примусове виконання рішення суду по справі №280/2921/20, не змусили Відповідача виконати зазначене рішення. 22.На жаль, не зважаючи на неодноразові звернення, протягом вже 4 років!, Позивачки із заявами про добровільне виконання рішення суду та виплату пенсії на банківський, Відповідач так і не спромігся виконати Рішення суду по справі №280/2921/20, тому Позивачка змушена звернутися до суду з клопотанням про встановлення судового контролю. За відсутності заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним ... ПРОСИМО: - встановити судовий контроль за виконанням Рішень Запорізького окружного адміністративного суду 01.06.2020 та від 16.01.2021 в адміністративній справі №280/2921/20; - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у десятиденний строк до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання Рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 в адміністративній справі № 280/2921/20. ...".
Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч.1 ст.382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
Як зазначено у ч.2 ст.382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.
Судом враховано, що: Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 “Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан; м.Запоріжжя періодично перебуває під ворожим обстрілом; через ворожий обстріл у м.Запоріжжі відбуваються стабіляційні відключення світла; мешканці м.Запоріжжя потребують перебування у безпечних місцях (укриттях) під час постійних щоденних тривалих повітряних тривог.
За наведених об'єктивних обставин, "десятиденний строк" для надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіту про виконання "Рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 в адміністративній справі № 280/2921/20" може бути не дотриманий.
Враховуючи наведене, матеріали справи, зміст заяви та доданих до неї документів, суд вбачає необхідність зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протягом трьох місяців - до 03.10.2025 з дня отримання даної ухвали подати звіт про виконання судових рішень.
Отже, заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382, 382-1 КАС України, суд -
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) до 03.10.2025 подати звіт до Запорізького окружного адміністративного суду про виконання рішень суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 у справі №280/2921/20.
В іншій частині заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - відмовити.
Роз'яснити Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що відповідно до ч.3, ч.10 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати до суду відомості про керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 у справі №280/2921/20.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.О. Прасов