м. Вінниця
26 червня 2025 р. Справа № 120/13825/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - 8 окрему бригаду зв?язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 21.10.2024 року, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.
Цією ж ухвалою витребувано у Міністерства оборони України (проспект Повітряних Сил, 6, Київ, 03168) інформацію:
- чи належить важливий державний об?єкт № 289 до важливих державних об?єктів, визначених розділом «Державний концерн «Укроборонпром»» Переліку важливих державних об?єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №685-011, об?єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об?єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року № 628, а також об?єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року №1229-рс-ОП «Про затвердження переліку об?єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.
Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та зобов'язано надати суду разом з відзивом на позовну заяву наступні матеріали:
- копії бойових наказів (бойових розпоряджень) на виконання завдань щодо охорони та оборони важливого державного об?єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;
- копії наказів командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо охорони та оборони важливого державного об?єкта № 289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;
- копії постових відомостей щодо охорони та оборони важливого державного об?єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;
- копії рапортів (донесень) командира про участь ОСОБА_1 у заходах щодо охорони та оборони важливого державного об?єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року.
04.11.2024 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому, окрім іншого вказав, що витребувані ухвалою суду від 21.10.2024 року документи відсутні, оскільки 20.03.2022 року важливий державний об'єкт № 289 переданий в підпорядкування НОМЕР_3 окремій бригаді зв?язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України, згідно Акту прийняття підрозділу НГ України стрілецького взводу 1 стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 20.03.2022 року.
На виконання вимог ухвали суду від 21.10.2024 року Міністерство оборони України надало лист, у якому повідомило, що згідно з інформацією операційного ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Переліку важливих об?єктів держави та об?єктів критичної інфраструктури, щодо яких виконуються завдання з протиповітряного прикриття, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 року №1229-рс-ОП (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.04.2024 року № 424-рс), об?єкт № 289 відсутній. Переліки важливих державних об?єктів, ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, що підлягають охороні Національною гвардією України, в операційному Командуванні Повітряних Сил Збройних Сил України відсутні. Відповідно до повідомлення Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрація не є розпорядником витребуваної в ухвалі інформації.
18.11.2024 року позивач подав відповідь на відзив, у якій просив позов задовольнити.
Також позивач подав клопотання про витребування доказів, які мають значення для справи.
Ухвалою суду від 09.12.2024 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - 8 окрему бригаду зв'язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_2 ).
Витребувано у НОМЕР_3 окремої бригади зв'язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України (Військової частини НОМЕР_2 ) та зобов'язано надати суду у 15-денний строк з дня отримання ухвали:
- інформацію про те, чи направлялись Військовою частиною НОМЕР_2 на адресу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України повідомлення про безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у період з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;
- копії бойових наказів (бойових розпоряджень) на виконання завдань щодо охорони та оборони важливого державного об'єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;
- копії наказів командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо охорони та оборони важливого державного об'єкта № 289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;
- копії постових відомостей щодо охорони та оборони важливого державного об'єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року;
- копії рапортів (донесень) командира про участь ОСОБА_1 у заходах щодо охорони та оборони важливого державного об'єкта №289 за період, що охоплює час з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року.
Ухвалою суду від 21.03.2025 року повторно витребувати у НОМЕР_3 окремої бригади зв'язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України вказану вище інформацію.
26.03.2025 року на виконання вимог ухвали суду третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - 8 окрему бригаду зв'язку командування військ та кібербезпеки Збройних Сил України (Військова частина НОМЕР_2 ) надала копії постових відомостей на об'єкті № НОМЕР_4 .
Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача додаткову інформацію, що є необхідна для вирішення даного спору.
Так, відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 4 статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Предметом дослідження у межах даної справи є бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану".
Суд звертає увагу, що 05.09.2023 набули чинності Особливості виплати військовослужбовцям Національної гвардії України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №729 (надалі - Особливості), якими також у своїй діяльності керується і відповідач.
Згідно пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №729, цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 червня 2023 року
Згідно п.п.2 п.4 Особливостей, до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються військовослужбовцями, без обов'язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, які виконують бойові (спеціальні) завдання відповідно до бойових наказів (бойових розпоряджень) командувачів (командирів (начальників)): з охорони та оборони важливих державних об'єктів, визначених розділом «Державний концерн «Укроборонпром»» Переліку важливих державних об'єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 685-011, об'єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об'єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року № 628, а також об'єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП «Про затвердження переліку об'єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника.
Тобто, в межах даної справи необхідно з'ясувати інформацію щодо включення важливого державного об'єкту №289, у період з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року:
- до розділу «Державний концерн «Укроборонпром»» Переліку важливих державних об'єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 685-011;
- до об'єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об'єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року № 628;
- до об'єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП «Про затвердження переліку об'єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника;
Частиною 2 статті 74 КАС України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Відповідно до частини 3 статті 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно частини 6 статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина 8 статті 80 КАС України).
Так, положеннями частини 9 статті 80 КАС України встановлено, що у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
З огляду на вищезазначене, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача вищезазначену інформацію.
Разом з тим, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Керуючись ст.ст. 80, 248, 256 КАС України, -
Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України та зобов'язати надати суду у 5-денний строк з дня отримання ухвали інформацію щодо включення важливого державного об'єкту №289, у період з 01.06.2023 року по 17.05.2024 року:
- до розділу «Державний концерн «Укроборонпром»» Переліку важливих державних об'єктів, що підлягають охороні та обороні Національною гвардією України в особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 685-011;
- до об'єктів, визначених пунктами 1, 6, 8, 12-15 Переліку ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання державної власності, важливих державних об'єктів, що підлягають охороні Національною гвардією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року № 628;
- до об'єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП «Про затвердження переліку об'єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника;
Роз'яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Дончик Віталій Володимирович