"16" листопада 2010 р. м. Київ К-49009/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівВесельської Т.Ф.
Мироненка О.В.
Мороз Л.Л.
Чумаченко Т.А.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_6 до УПФ України в м. Кіровське Донецької області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії за касаційною скаргою УПФ України в м. Кіровське Донецької області на постанову Кіровського міського суду Донецької області від 28 травня 2009 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2009 року,
У травні 2009 року ОСОБА_6 у Кіровському міському суді Донецької області пред'явила позов до УПФ України в м. Кіровське Донецької області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що вона відноситься до категорії громадян з правовим статусом “діти війни” та відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії їй не виплачувалось, просила зобов'язати відповідача здійснити відповідні перерахунки за 2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн.
21 травня 2009 року ОСОБА_6 доповнила позовні вимоги та просила з тих же підстав здійснити відповідні нарахування та виплату підвищення з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715,22 грн. та з 01 січня 2009 року по 31 березня 2009 року у сумі 298,80 грн.
Постановою Кіровського міського суду Донецької області від 28 травня 2009 року позов ОСОБА_6 до УПФ України в м. Кіровське Донецької області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії задоволено частково.
Зобов'язано УПФ України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_6 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року до 31 березня 2009 року у загальній сумі 1014,03 грн.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_6 відмовлено за необґрунтованістю.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2009 року апеляційну скаргу УПФ України в м. Кіровське Донецької області задоволено частково.
Постанову Кіровського міського суду Донецької області від 28 травня 2009 року скасовано.
Позов ОСОБА_6 задоволено частково.
Зобов'язано УПФ України в м. Кіровське Донецької області здійснити ОСОБА_6 нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії, як дитині війни, за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”, виходячи з встановленого відповідними законами розмірами прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в сумі 716,16 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі УПФ України в м. Кіровське Донецької області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_6
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Встановлено, що ОСОБА_6 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року і відповідно до вимог статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, набула правового статусу особи, передбаченого цим Законом.
Отже, відповідно до положень вказаного Закону пенсія позивача повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Підвищення до пенсії дітям війни у 2006 році могло бути впроваджено лише за наступних умов: поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету відповідно до вимог статті 110 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, в редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” від 19 січня 2006 року. Однак нарахування та виплата пенсії у збільшеному розмірі відповідачем не проводилася, оскільки умови, передбачені вказаним Законом, не настали.
Пунктом 12 статті 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на 2007 рік.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” з урахуванням статті 111 цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Також згідно з пунктом 41 розділу 2 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було змінено. Статтею 6 (в новій редакції) цього Закону передбачалося, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Відповідно до вимог статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Суд апеляційної інстанції правильно вказав на те, що з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України бездіяльність суб'єкта владних повноважень є протиправною.
Колегія суддів вважає правильним висновок апеляційного суду про те, що позивач в 2006 році, до 09 липня у 2007 році, до 22 травня у 2008 році не мала права на підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки підвищення до пенсії у 2006 році не було впроваджено, а норми відповідного Закону, якими передбачено це право, у 2007 та 2008 роках були зупинені та змінені, а мала його лише з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції у частині позовних вимог щодо зобов'язання відповідача нарахувати щомісячне підвищення до пенсії позивача у 2009 році.
Відповідно до статті 71 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI “Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Проте, на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення у 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії “дитина війни”. Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорії громадян” передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня -48,1 грн., з 01 липня - 48,2 грн. та з 01 жовтня - 49,8 грн. Розмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року цією постановою визначений та змін стосовно цього питання у 2009 році у вищезазначену постанову не вносилося.
Таким чином, стаття 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2009 року була діючою у редакції, яка передбачала, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то апеляційний суд обґрунтовано визнав, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
Рішення суду апеляційної інстанції у відповідній частині підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції у цій частині -залишенню без змін.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області задовольнити частково.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду 15 вересня 2009 року в частині відмови в задоволенні позову про зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_6 щомісячне підвищення до пенсії за період з 01 січня по 31 березня 2009 року скасувати та залишити в силі у відповідній частині постанову Кіровського міського суду Донецької області від 28 травня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії.
В решті постанову Донецького апеляційного адміністративного суду 15 вересня 2009 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 235-242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді Горбатюк С.А.
Весельська Т.Ф.
Мироненко О.В.
Мороз Л.Л.
Чумаченко Т.А.