копія
24 листопада 2010 р. Справа № 2а-8356/10/1870
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за участю секретаря судового засідання - Дишковець Ю.М.,
представника позивача - Кулішенко І.П.,
представника відповідача - Богатиренко С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2а-8356/10/1870
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Славяни"
до Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області
про скасування рішення ,-
Товариство з обмеженою відповідальністю «Славяни» (далі по тексту - позивач, ТОВ «Славяни») звернулось до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області №12 від 05.10.2010 р. про застосування фінансових санкцій в сумі 1000 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Сумській області проведено планову виїзну перевірку дотримання вимог законодавства під час провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Перевіркою встановлено порушення мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої вітчизняного виробництва, а саме: 20.10.2009 р. при реалізації горілки «Благофф класичний» міцністю 40%об. в пляшках 0,7л за цінами нижчими від встановленої мінімальної роздрібної ціни в порушення вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №1055 від 23 вересня 2009 р. про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. №957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Вартість отриманої партії лікеро-горілчаних виробів, реалізованих з порушенням державної дисципліни цін склала 150,84 грн.
За результатами перевірки було складено акт №244 від 30.09.2010 р., на підставі якого відповідачем було прийнято рішення від 05.10.2010 р. №12 про застосування фінансових санкцій у розмірі 1000 грн. 00 коп.
Вважає зазначене рішення протиправним з наступних підстав.
В акті перевірки зазначено, що згідно фіскального чеку №2202 від 20.10.2009 р. магазин «Шара» ТОВ «СЛАВЯНИ» по вул. Заливна, 15 позивач реалізував одну пляшку горілки «Благофф жласичний», ємністю 0,7 л за роздрібною ціною з урахуванням знижки 24,44 грн., чим ворушив вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №957 зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2009 р., яка набрала чинність 20.09.2009 року, згідно якої роздрібна ціна на горілку ємністю 0,7 л повинна становити 25,14 грн. за пляшку.
З даним твердженням відповідача позивач не погодився і 04.10.2010 р. надав свої заперечення, які при винесенні рішення №12 від 05.10.2010 року не були враховані відповідачем.
А саме: 23.09.2009 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1055, якою були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №957 та встановлено новий розмір мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва, зокрема, на горілку та лікеро-горілчані вироби: мінімальна роздрібна ціна за 1 літр 100 відсоткового спирту становить 89,80 грн., тож мінімальний розмір роздрібної ціни на горілку 0,7 літри - 25,14 грн. Даною постановою зазначено, що вона набирає чинність через 10 днів з моменту опублікування. Опублікована дана постанова 10.10.2009 р. в Урядовому кур'єрі №187. Позивач вважає, що зазначена постанова набирає чинності 21 жовтня 2009 року, а не 20 жовтня 2009 року як стверджує відповідач з огляду на наступне.
Відповідно до статті 251 Цивільного кодексу України, в якій надано визначено поняття строку, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення, також зазначено, що строк може бути визначений актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду. Постановою Кабінету Міністрів України №1055 від 23.09.2009 р. зазначено, що вона набирає чинності через 10 днів з моменту опублікування.
Згідно статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Постанова Кабінету Міністрів України №1055 від 23.09.2009 р. опублікована 10.10.2009 р., тож відлік десятиденного терміну відповідно до статті 253 ЦК України починається з 11.10.2009 р. і закінчується 20.10.2009 р., тому останній день дії постанови №957 в редакції від 30.10.2008 р. - це 20 жовтня 2009 р., а вже з 21 жовтня 2009 р. набирає чинності постанова №1055 від 23.09.2009 р., тобто після реалізації зазначеної в акті горілки.
Таким чином, позивач зазначає, що на момент реалізації діяла постанова Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» №957 від 30 жовтня 2008 р., згідно якої мінімальна роздрібна ціна на горілку ємністю 0,7 літрів становила 19,60 грн. Тому продажна ціна 24,44 грн. не нижча, ніж встановлена постановою Кабінету Міністрів України №957 від 30.10.2008 р.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Отже, позивач приходить до висновку, що доводи відповідача, що постанова №1055 від 23.09.2009 р. набрала чинності 20.10.2009 р. є помилковими, а тому рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області про застосування фінансових санкцій в розмірі 1000 грн. є безпідставним та незаконним.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог.
Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що з 21.09.2010 р. по 30.09.2010 р. Державною інспекцією з контролю за цінами в Сумській області проведено планову виїзну перевірку ТОВ «Славяни» з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін на окремі види продовольства відповідно до вимог розпоряджень голови обласної державної адміністрації від 01.02.2007 р. №35, від 08.11.2007 р. №730, від 17.10.2007 р. №665, прийнятих на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р. №1548 та постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 р. №373, наказу Мінекономіки від 13.08.2008 р. №341 з питань дотримання мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
За результатами зазначеної перевірки відповідачем складено акт перевірки №244 від 30.09.2010 р. (а.с. 5-10).
Перевіркою встановлено порушення мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої вітчизняного виробництва, а саме: 20.10.2009 р. при реалізації горілки «Благофф класичний» міцністю 40% об. в пляшках 0,7л за цінами нижчими від встановленої мінімальної роздрібної ціни в порушення вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №1055 від 23.09.2009 р. про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Вартість отриманої партії лікеро-горілчаних виробів, реалізованих з порушенням державної дисципліни цін склала 150,84 грн.
05.10.2010 р. на підставі зазначеного акту відповідачем прийнято рішення №12 від про застосування до ТОВ «Славяни» фінансових санкцій у розмірі 1000 грн. 00 коп. (а.с.11).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.
Як вбачається із матеріалів справи, а саме згідно фіскального чеку №2202 від 20.10.2009 р. в магазині „Шара" ТОВ „Славяни", що знаходиться за адресою: м. Суми, вул. Заливна, 15, реалізувано одну пляшку горілки „Благофф класичний", ємністю 0,7 л за роздрібною ціною з урахуванням знижки 24,44 грн. за пляшку, чим було порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. № 957 зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2009 р. №1055 (набрала чинності з 20.10.2009 р.), згідно якої роздрібна ціна на горілку ємністю 0,7 л повинна становити 25,14 грн. за пляшку.
Горілку „ Благофф класичний " (виробництва ДП „Імідж холдінг", Запоріжська обл.), ємністю 0,7 л ТОВ „Славяни" отримано за накладною №22740103 від 08.10.2009 р. від ТОВ ТБ „Мегаполіс" (м. Запоріжжя) в кількості 6 пляшок (а.с.23). Вартість отриманої партії лікеро-горілчаних виробів, реалізованих за роздрібною ціною з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №95, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2009 р. №1055, становить 150,84 грн.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про Державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за порушення норм цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівлі горілкою за цінами, нижчими від встановлених мінімальних роздрібних цін - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних роздрібних цін, але не менше 1000 гривень.
В зв'язку з виявленим порушенням до ТОВ «Славяни» на підставі рішення №12 від 05.10.2010 р. застосовано фінансові санкції в сумі 1000,00 грн.
Суд, зазначає, що позивач помилково стверджує, що Постанова Кабінету Міністрів України від 23.09.2009 р. № 1055 "Про внесення змін у додаток до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №957" набрала чинності з 21.10.2009 р., а не з 20.10.2009 р.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р., №957 "Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва" встановленні розміри мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2009 р. №1055 "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №957" були збільшені розміри мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва. В частині другій зазначеній постанови зазначено, що ця постанова набирає чинності через 10 днів з дня опублікування. Дана постанова вперше була опублікована 10 жовтня 2009 року в газеті "Урядовий кур'єр" № 187.
З урахуванням викладених нормативно правових актів та відповідно до ч.5 Указу Президента України "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" від 10 червня 1997 року №503/97 та ст.55 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", де встановлено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування, тобто десятиденний термін повинен обраховуватись саме з 10 жовтня 2009 року, у зв'язку з чим Постанова Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2009 року №1055 набирає законної сили саме з 20 жовтня 2009 року.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Сумській області правомірно застосовано до ТОВ „Славяни" фінансові санкції у розмірі 1000 грн. за реалізацію 20 жовтня 2009 року алкогольних напоїв за роздрібними цінами, нижчими, ніж встановлені мінімальні роздрібні ціни, а тому позовні вимоги ТОВ «Славяни» до Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області про скасування зазначеного рішення задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 86, 94,98,158-163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Славяни" до Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області про скасування рішення -відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) О.А. Прилипчук
З оригіналом згідно
Суддя О.А. Прилипчук
Повний текст постанови виготовлено 26.11.2010 року.