Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
23 червня 2025 року № 520/33055/24
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (вул. Юліана Матвійчука, буд.119, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ44730367) до Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" (вул.Григорія Рудика, б.8, Харків, 61070, код ЄДРПОУ14308730) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -
Позивач, Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар", в якому просить суд:
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" (юридична адреса та фактичне місце здійснення господарської діяльності: Україна, 61070, місто Харків, вул. Рудика, буд.8), а саме зупинити до усунення порушень зазначених у позовній заяві робіт підвищеної небезпеки :
- плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття, не наданий до перевірки дозвіл на плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття;
- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, не наданий до перевірки дозвіл на вантажно - розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
- виготовлення виробів та деталей із пластмас, гуми на пресах, вулканізаторах, виливних та черв'ячних машинах, таблетмашинах, каландрах та вальцях, не наданий до перевірки дозвіл на виготовлення виробів та деталей із пластмас, гуми на пресах, вулканізаторах, виливних та черв'ячних машинах, таблетмашинах, каландрах та вальцях;
- нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо);
- електрозварювальні, газополум'яні, наплавочні і паяльні роботи. Контроль за зварювальними з'єднаннями, зварювальних з'єднань, не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на паяльні роботи;
- обслуговування верстатів по обробці деревини і металів, не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на роботи з обслуговування верстатів з обробки деревини і металів;
- роботи в термічних цехах та дільницях на електротермічних установках підвищеної та високої частоти, не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на роботи в термічних цехах та дільницях на електротермічних установках підвищеної та високої частоти;
- заборони виконання робіт працівниками які не пройшли періодичних медичних оглядів.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що на підставі відповідного направлення на перевірку та наказу посадові особи управління інспекційної діяльності у Харківській області провели заходи державного нагляду (контролю) у вигляді позапланової перевірки щодо відповідності вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки у ДНВП "Об'єднання Комунар". За результатами проведеної перевірки складено Акт №ПНС/ХК/2848/117 від 11.03.2024, у якому зафіксовано порушення. На підставі вказаного Акта перевірки складено та вручено приписи про усунення порушень від 11.03.2024 №ПНС/ХК/2848/096/П, №ПНС/ХК/3336-120/П начальнику юридичного відділу ДНВП "Об'єднання Комунар" Бойко В.М. (за довіреністю). В припису від 11.03.2024 №ПНС/ХК/2848/096/П встановлено термін усунення порушень 11 квітня 2024 року. В припису від 11.03.2024 №ПНС/ХК/3336-120/П встановлено термін усунення порушень 30 квітня 2024 року. На виконання Наказу Міжрегіонального управління від 04.10.2024 № 551/ПНС-ЗК «Про проведення заходів державного нагляду (контролю)» у діяльності ДНВП "Об'єднання Комунар", та відповідно до направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 09.10.2024 № ПНС/1/14701-24. Підстава проведення заходу - перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів від 21.08.2024. За результатами проведеної перевірки раніше виданих приписів складено акт перевірки №ПНС/ХК/2848/117- ПНС/ХК/13377/П117- ПНС/ХК/17503/П096 від 23.10.2024 яким зафіксовано невиконання у встановлені строки порушень виявлених під час попередньої перевірки та видано приписи щодо усунення порушень від 28.10.2024 №ПНС/ХК/2848/117-ПНС/ХК/13377/П117- ПНС/ХК/17503/П096/П/ОП, від 28.10.2024 №ПНС/ХК/2848/117-ПНС/ХК/13377/ П117-ПНС/ХК/17503/П120/П/ОП. На підставі вказаного Акта перевірки Міжрегіональним управлінням складено та видано приписи №ПНС/ХК/2848/117-ПНС/ХК/13377/П117-ПНС/ХК/17503/П096/П/ОП від 28.10.2024, №ПНС/ХК/2848/117-ПНС/ХК/1337/П117-ПНС/ХК/17503/П120/П/ОП від 28.10.2024 начальнику відділу охорони праці та навколишнього середовища за довіреністю №28/026-Д Подвезько Л.В. На виконання Наказу Міжрегіонального управління від 04.10.2024 №546/ПНС-ЗК «Про проведення заходів державного нагляду (контролю)» у діяльності Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар", та відповідно до направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) 09.10.2024 №ПНС/1/14700-24, уповноважені особи управління інспекційної діяльності у Харківській області Міжрегіонального управління провели заходи державного нагляду (контролю) у вигляді позапланової перевірки щодо відповідності вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки. Підстава проведення заходу - перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів від 21.08.2024 №ПНС/ХК/8222/096ПНС/ХК/13379/П099/П/ОП, від 21.08.2024 №ПНС/ХК/8222/096-ПНС/ХК/ 13377/П/120/П/ОП. За результатами проведеної перевірки раніше виданих приписів складено акт перевірки №ПНС/ХК/8222/096-ПНС/ХК/13379/ П099-ПНС/ХК/17499/П096 від 23.10.2024 яким зафіксовано невиконання у встановлені строки порушень виявлених під час попередньої перевірки та видано приписи щодо усунення порушень від 28.10.2024 №ПНС/ХК/8222/096ПНС/ХК/13379/П99-ПНС/ХК/ 17499/П120/П/ОП, від 28.10.2024 №ПНС/ХК/8222/096ПНС/ХК/13379/П099-ПНС/ХК/17499/П096П/ОП. На підставі вказаного Акта перевірки Міжрегіональним управлінням видано Приписи №ПНС/ХК/8222/096-ПНС/ХК/13379/ П099-ПНС/ХК/17499/П096П/ОП від 28.10.2024, №ПНС/ХК/8222/ 096-ПНС/ХК/13379/П99-ПНС/ ХК/17499/П120/П/ОП.
Державне Науково-виробниче підприємства "Об'єднання Комунар" повторно не виконало приписи, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України. Відповідачем зазначено, що Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, всупереч ст.19 Конституції України, з перевищенням повноважень, наданих Законом, провело перевірку суб'єкта господарювання і видало по суті незаконні приписи про усунення порушень законодавства з охорони праці. Крім того, відповідачем вказано, що вимога Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заборону і зупинення до усунення порушень зазначених у позовній заяві робіт, є не законною та такою, що суперечить вимогам діючого законодавства України, ст. 19 Конституції України, як акту, прямої дії.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, дійшов наступного.
23.01.2024 за №1184/ПНС/1-24 до Міжрегіонального управління надійшли повідомлення від Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" про нещасний випадок, який стався 23.01.2023 о 7-20 з провідним бухгалтером ОСОБА_1 .
Наказом Міжрегіонального управління №51/ПНС від 24.01.2024 утворено комісію для проведення спеціального розслідування настання групового нещасного випадку на виробництві внаслідок воєнних (бойових дій).
На виконання Наказу Міжрегіонального управління від 12.02.2024 №31/ПНС-ЗК Про проведення заходів державного нагляду (контролю)» у діяльності Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар", та відповідно до направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 23.02.2024 №ПНС/1/2848-24, посадові особи управління інспекційної діяльності у Харківській області Міжрегіонального управління провели заходи державного нагляду (контролю) у вигляді позапланової перевірки щодо відповідності вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки.
Підстава для проведення перевірки - настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано із діяльністю суб'єкта господарювання.
Позапланова перевірка Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" проведена з 27 лютого по 11 березня 2024 року у присутності генерального директора Яременко А.С.
Акт перевірки від 11.03.2024 №ПНС/ХК/2848/117 вручено та підписано без зауважень в той же день начальником юридичного відділу Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" Бойко В.М.
За результатами проведеної перевірки складено та вручено приписи про усунення порушень від 11.03.2024 №ПНС/ХК/2848/096/П, №ПНС/ХК/3336-120/П начальнику юридичного відділу Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" Бойко В.М. (за довіреністю).
В припису від 11.03.2024 №ПНС/ХК/2848/096/П встановлено термін усунення порушень 11 квітня 2024 року.
В припису від 11.03.2024 №ПНС/ХК/3336-120/П встановлено термін усунення порушень 30 квітня 2024 року.
На виконання Наказу Міжрегіонального управління від 04.10.2024 № 551/ПНС-ЗК «Про проведення заходів державного нагляду (контролю)» у діяльності Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар", та відповідно до направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 09.10.2024 № ПНС/1/14701-24, посадові особи управління інспекційної діяльності у Харківській області Міжрегіонального управління провели заходи державного нагляду (контролю) у вигляді позапланової перевірки щодо відповідності вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки.
Підстава проведення заходу - перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів від 21.08.2024 позапланова перевірка Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" проведена з 10 жовтня по 23 жовтня 2024 року у присутності начальника відділу охорони праці та навколишнього середовища за довіреністю №28/026-Д Подвезько Л.В., яка особисто отримала один примірник Акта перевірки.
За результатами проведеної перевірки раніше виданих приписів складено акт перевірки №ПНС/ХК/2848/117- ПНС/ХК/13377/П117- ПНС/ХК/17503/П096 від 23.10.2024 яким зафіксовано невиконання у встановлені строки порушень виявлених під час попередньої перевірки та видано приписи щодо усунення порушень від 28.10.2024 №ПНС/ХК/2848/117-ПНС/ХК/13377/П117- ПНС/ХК/17503/ П096/П/ОП, від 28.10.2024 №ПНС/ХК/2848/117-ПНС/ХК/13377/П117-ПНС/ХК/ 17503/П120/П/ОП.
На підставі вказаного Акта перевірки Міжрегіональним управлінням складено та видано приписи №ПНС/ХК/2848/117-ПНС/ХК/13377/П117-ПНС/ХК/17503/П096/П/ОП від 28.10.2024, №ПНС/ХК/2848/ 117-ПНС/ХК/1337/П117-ПНС/ХК/17503/П120/П/ОП від 28.10.2024 начальнику відділу охорони праці та навколишнього середовища за довіреністю №28/026-Д Подвезько Л.В.
На виконання Наказу Міжрегіонального управління від 04.10.2024 №546/ПНС-ЗК «Про проведення заходів державного нагляду (контролю)» у діяльності Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар", та відповідно до направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) 09.10.2024 № ПНС/1/14700-24, уповноважені особи управління інспекційної діяльності у Харківській області Міжрегіонального управління провели заходи державного нагляду (контролю) у вигляді позапланової перевірки щодо відповідності вимогам законодавства з охорони праці та промислової безпеки.
Підстава проведення заходу - перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів від 21.08.2024 №ПНС/ХК/8222/096ПНС/ХК/13379/П099/П/ОП, від 21.08.2024 №ПНС/ХК/8222/096-ПНС/ХК/ 13377/П/120/П/ОП.
Позапланова перевірка ДНВП "Об'єднання Комунар" проведена з 10 жовтня по 23 жовтня 2024 року у присутності начальника відділу охорони праці та навколишнього середовища за довіреністю №28/026-Д Подвезько Л.В.
За результатами проведеної перевірки раніше виданих приписів складено акт перевірки №ПНС/ХК/8222/096-ПНС/ХК/13379/П099-ПНС/ХК/17499/П096 від 23.10.2024 яким зафіксовано невиконання у встановлені строки порушень виявлених під час попередньої перевірки та видано приписи щодо усунення порушень від 28.10.2024 №ПНС/ХК/8222/096ПНС/ХК/13379/П99- ПНС/ХК/17499/ П120/П/ОП, від 28.10.2024 №ПНС/ХК/8222/096ПНС/ХК/13379/П099-ПНС/ХК/ 17499/П096П/ОП.
Акт отримано начальником відділу охорони праці та навколишнього середовища за довіреністю №28/026-Д Подвезько Л.В.
На підставі вказаного Акта перевірки Міжрегіональним управлінням начальнику відділу охорони праці та навколишнього середовища за довіреністю №28/026-Д Подвезько Л.В. Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" видано Приписи №ПНС/ХК/8222/096-ПНС/ХК/13379/ П099-ПНС/ХК/17499/П096П/ОП від 28.10.2024, №ПНС/ХК/8222/096-ПНС/ХК/13379/П99-ПНС/ХК/ 17499/П120/П/ОП.
Таким чином, Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар" повторно не виконало приписи.
Повторно не виконано п.3 припису №ПНС/ХК/8222/099/П/ОП від 22.05.2024. Повторно виявлено - до перевірки наданий нормативно - правовий акт з охорони праці підприємства «СУОП 1-03-23. Перелік робіт з підвищеною небезпекою» затверджений наказом Генерального директора ДНВП «Об'єднання Комунар» від 14.12.2023 № 279. У переліку робіт з підвищеною небезпекою під №24 зазначені « 52. Плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття». При цьому не наданий до перевірки дозвіл на плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття.
Повторно не виконано п.4 припису №ПНС/ХК/8222/099/П/ОП від 22.05.2024. Повторно виявлено - до перевірки наданий нормативно - правовий акт з охорони праці підприємства «СУОП 1-03-23. Перелік робіт з підвищеною небезпекою» затверджений наказом Генерального директора ДНВП «Об'єднання Комунар» від 14.12.2023 № 279. У переліку робіт з підвищеною небезпекою під №34 зазначені « 101.Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів». При цьому не наданий до перевірки дозвіл на вантажно - розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.
Повторно не виконано п.6 припису №ПНС/ХК/8222/099/П/ОП від 22.05.2024. Повторно виявлено - до перевірки наданий нормативно - правовий акт з охорони праці підприємства «СУОП 1-03-23. Перелік робіт з підвищеною небезпекою» затверджений наказом Генерального директора ДНВП «Об'єднання Комунар» від 14.12.2023 № 279. У переліку робіт з підвищеною небезпекою під №19 зазначені « 43. Виготовлення виробів та деталей із пластмас, гуми на пресах, вулканізаторах, виливних та черв'ячних машинах, таблетмашинах, каландрах та вальцях». При цьому не наданий до перевірки дозвіл на виготовлення виробів та деталей із пластмас, гуми на пресах, вулканізаторах, виливних та черв'ячних машинах, таблетмашинах, каландрах та вальцях.
Повторно не виконано п.9 припису №ПНС/ХК/8222/099/П/ОП від 22.05.2024. Повторно виявлено - до перевірки наданий нормативно - правовий акт з охорони праці підприємства «СУОП 1-03-23. Перелік робіт з підвищеною небезпекою» затверджений наказом Генерального директора ДНВП «Об'єднання Комунар» від 14.12.2023 № 279. У переліку робіт з підвищеною небезпекою під №18 зазначені « 41. Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)». При цьому не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).
Повторно не виконано п.10 припису №ПНС/ХК/8222/099/П/ОП від 22.05.2024. Повторно виявлено - до перевірки наданий нормативно - правовий акт з охорони праці підприємства «СУОП 1-03-23. Перелік робіт з підвищеною небезпекою» затверджений наказом Генерального директора ДНВП «Об'єднання Комунар» від 14.12.2023 № 279. У переліку робіт з підвищеною небезпекою під №1 зазначені « 1.Електрозварювальні, газополум'яні, наплавочні і паяльні роботи. Контроль за зварювальними з'єднаннями, зварювальних з'єднань». При цьому не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на паяльні роботи.
Повторно не виконано п.11 припису №ПНС/ХК/8222/099/П/ОП від 22.05.2024. Повторно виявлено - до перевірки наданий нормативно - правовий акт з охорони праці підприємства «СУОП 1-03-23. Перелік робіт з підвищеною небезпекою» затверджений наказом Генерального директора ДНВП «Об'єднання Комунар» від 14.12.2023 № 279. У переліку робіт з підвищеною небезпекою під №42 зазначені « 115.Обслуговування верстатів по обробці деревини і металів». При цьому не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на роботи з обслуговування верстатів з обробки деревини і металів.
Повторно не виконано п.13 припису №ПНС/ХК/8222/099/П/ОП від 22.05.2024. Повторно виявлено - до перевірки наданий нормативно - правовий акт з охорони праці підприємства «СУОП 1-03-23. Перелік робіт з підвищеною небезпекою» затверджений наказом Генерального директора ДНВП «Об'єднання Комунар» від 14.12.2023 № 279. У переліку робіт з підвищеною небезпекою під №7 зазначені « 8.Роботи в термічних цехах та дільницях на електротермічних установках підвищеної та високої частоти». При цьому не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на роботи в термічних цехах та дільницях на електротермічних установках підвищеної та високої частоти.
Повторно не виконано п.2 припису № ПНС/ХК/8222/120/П/ОП від 22.05.2024. Повторно виявлено-роботодавець не подав заяву до Північно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці для щорічного визначення категорії працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду та не складений Акт визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду на 2024.
Не виконано п.3 припису № ПНС/ХК/8222/120/П/ОП від 22.05.2024 Повторно виявлено - не складено та не узгоджено з Північно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці поіменний список працівників, які підлягають періодичним медичним оглядам по Державному НВП «Об'єднання Комунар» на 2024 рік.
Не виконано п.5 припису № ПНС/ХК/8222/120/П/ОП від 22.05.2024 Повторно виявлено - не складено та не погоджено з Північно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці заключний акт за результатами проведення періодичних медичних оглядів працівників на 2022- 2023 рік.
Згідно частини 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
У позовній заяві позивач вказує, що виявлені порушення несуть загрозу життю та здоров'ю людей, а тому підлягає негайній зупинці:
Плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття, не наданий до перевірки дозвіл на плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття;
Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, не наданий до перевірки дозвіл на вантажно - розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;
Виготовлення виробів та деталей із пластмас, гуми на пресах, вулканізаторах, виливних та черв'ячних машинах, таблетмашинах, каландрах та вальцях, не наданий до перевірки дозвіл на виготовлення виробів та деталей із пластмас, гуми на пресах, вулканізаторах, виливних та черв'ячних машинах, таблетмашинах, каландрах та вальцях;
Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо);
Електрозварювальні, газополум'яні, наплавочні і паяльні роботи. Контроль за зварювальними з'єднаннями, зварювальних з'єднань, не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на паяльні роботи;
Обслуговування верстатів по обробці деревини і металів, не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на роботи з обслуговування верстатів з обробки деревини і металів;
Роботи в термічних цехах та дільницях на електротермічних установках підвищеної та високої частоти, не надана до перевірки декларація відповідності матеріально - технічної бази на роботи в термічних цехах та дільницях на електротермічних установках підвищеної та високої частоти.
Також, негайній зупинці підлягають виконання робіт, до яких допущені працівники без проходження обов'язкових попередніх та періодичних медичних оглядів:
Повторно виявлено - не складено та не узгоджено з Північно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці поіменний список працівників, які підлягають періодичним медичним оглядам по Державному НВП «Об'єднання Комунар» на 2024 рік;
Повторно виявлено - не складено та не погоджено з Північно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці заключний акт за результатами проведення періодичних медичних оглядів працівників на 2022- 2023 рік;
Повторно виявлено - не забезпечено дотримання вимог Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій;
Повторно виявлено - роботодавець не подав заяву до Північно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці для щорічного визначення категорії працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду та не складений Акт визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду на 2024.
За твердженням позивача вказані вище порушення відповідачем не усунуті.
Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.
Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до частини 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.
Положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, поряд з іншими правовими актами регулює Закон України "Про охорону праці" 14 жовтня 1992 №2694-ХІІ.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про охорону праці" охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.
Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Згідно з частини 1 статті 6 цього Закону умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.
Згідно статті 13 Закону України “Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно - правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує належне утримання виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; організує проведення аудиту охорони праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування на відповідність нормативно-правовим актам.
Відповідно до статті 17 Закону України “Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров'я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров'я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Відповідно до статті 18 Закону України “Про охорону праці» працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.
Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.
Згідно пунктів 3.16, 3.18 НПАОП 0.00-4.12-05 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці. Відповідальність за організацію і здійснення інструктажів, навчання та перевірки знань працівників з питань охорони праці покладається на роботодавця.
Таким чином, недодержання суб'єктами господарювання вимог у сфері охорони праці призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров'ю людей.
Згідно частини першої статті 39 Закону України “Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року N 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем'єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Пунктом 7 Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.
Наказом Держпраці № 173 від 23.09.2022 затверджено Положення про Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (далі - Міжрегіональне управління), відповідно до якого Міжрегіональне управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
В силу закону та відповідно до Положення Міжрегіональне управління реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Згідно ч.1, ч.2 ст. 7 Закону №877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.
Відповідно до ч.6 ст.7 Закону №877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Згідно ч.7, 8 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Відповідно до пункту 5 статті 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Отже, саме до повноважень Держпраці та його територіальних органів належить державний нагляд за додержанням суб'єктами господарювання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, та вони вправі звертатись з відповідним позовом до адміністративного суду у разі необхідності вжиття заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт (виробництва) у випадку встановлення порушень суб'єктами господарювання вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
Суд зазначає, що в адміністративних справах щодо застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) суд має встановити наявність підстав для застосування таких заходів на момент постановлення судового рішення, зокрема, наявність не усунутих суб'єктом господарювання порушень вимог законодавства, які дійсно створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
Мета застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) полягає в убезпеченні працівників підприємства та його відвідувачів від можливої небезпеки. Разом з тим, форма такого захисту повинна бути розумною, не порушувати прав відповідача і не повинна перешкоджати власнику (користувачу) вживати заходів до усунення виявлених порушень.
Представником позивача надано до суду наступні документи:
- Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: П.17. Технічної бази на роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо). Декларація зареєстрована у територіальному органі Держпраці від 03.02.2025 року №ЕДК00037.1/0906-25;
- Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: Група А, п.18. плавильні, заливочні роботи і роботи з термообробки лиття від 03.02.2025 року;
- Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: П19 зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я від 03.02.2025 року №ЕДК00041.3/0906-25;
- Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: Група А, п.20. Вантажно - розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів від 03.02.2025 року №ЕДК00041.4/0906-25;
- Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: П20 Обслуговування верстатів по обробці деревини і металів від 03.02.2025 року №ЕДК000373/0906-25;
- Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: П24 Роботи в термічних цехах та дільницях на електротермічних установках підвищеної та високої частоти від 03.02.2025 року №ЕДК000435/0906-25;
- Декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці: Група А, п.26. Виготовлення виробів та деталей із пластмас, гуми на пресах, вулканізаторах, виливних та черв'ячних машинах, таблетмашинах, каландрах та вальцях від 03.02.2025 року №ЕДК000437/0906-25;
- Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників ДНВП "Об'єднання Комунар", СЕП, цехи №№ 104, 108, 118, 121 від 26.12.2024 року;
- Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників ДНВП "Об'єднання Комунар", СЕП, відділи №№ 5, 6, 8, 21, цехи №№ 110, 112, 118, 124, 155 від 17.02. 2025 року.
Таким чином, встановлені порушення норм чинного законодавства Державною службою з питань праці на час розгляду справи відповідачем усунені.
А отже відсутні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Державного Науково-виробничого підприємства "Об'єднання Комунар".
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України “Про охорону праці» роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення вимог, зазначених у ч. 1 статті.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З урахуванням вказаного, в задоволенні позову належить відмовити.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Рубан В.В.