Справа № 946/4515/25
Провадження № 1-кс/946/1266/25
20 червня 2025 року Ізмаїльській міськрайонний суд Одеської області
в складі: слідчого судді - ОСОБА_1 ,
за участю: секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
скаржників - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,
розглянувши в судовому засіданні скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язання вчинити певні дії,-
17.06.2025 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою, якою просить зобов'язати уповноважену особу Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за його заявою від 16.06.2025 року (ЄО № 12220) стосовно силового вивезення та незаконного утримання ОСОБА_6 .
Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 16.06.2025 року ОСОБА_3 звернувся до Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в ЖЄО за № 12220, про що видано талон-повідомлення № 006133. Проте, станом на день звернення зі скаргою відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за його заявою від 16.06.2025 року, не внесені.
17.06.2025 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу № 946/4515/25 передано для розгляду слідчому судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 .
Ухвалою слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 17.06.2025 року відкрито провадження за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язання вчинити певні дії.
Крім того, 18.06.2025 року ОСОБА_4 звернулась до слідчого судді зі скаргою, якою просить зобов'язати уповноважену особу Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за її заявою від 16.06.2025 року (ЄО № 12264) стосовно силового вивезення та незаконного утримання ОСОБА_6 .
Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 16.06.2025 року ОСОБА_4 звернулась до Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в ЖЄО за № 12264, про що видано талон-повідомлення № 006135. Проте, станом на день звернення зі скаргою відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за її заявою від 16.06.2025 року, не внесені.
18.06.2025 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу № 946/4540/25 передано для розгляду слідчому судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 .
Ухвалою слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 18.06.2025 року відкрито провадження за скаргою ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язання вчинити певні дії. Об'єднано в одне провадження скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язання вчинити певні дії (справа № 946/4515/25, провадження № 1-кс/946/1266/25) та скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язання вчинити певні дії (справа № 946/4540/25, провадження № 1-кс/946/1269/25). Присвоєно об'єднаній справі № 946/4515/25, провадження № 1-кс/946/1266/25.
Також, 19.06.2025 року ОСОБА_5 звернулась до слідчого судді зі скаргою, якою просить зобов'язати уповноважену особу Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за її заявою від 16.06.2025 року (ЄО № 12235; № 12264) стосовно силового вивезення та незаконного утримання ОСОБА_6 .
Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що 16.06.2025 року ОСОБА_5 звернулась до Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області із заявами про вчинення кримінального правопорушення, які зареєстровані в ЖЄО за № 12235; № 12264, про що видано талон-повідомлення № 006134. Проте, станом на день звернення зі скаргою відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за її заявами від 16.06.2025 року, не внесені.
19.06.2025 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу № 946/4572/25 передано для розгляду слідчому судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 .
Ухвалою слідчого судді Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.06.2025 року відкрито провадження за скаргою ОСОБА_5 на бездіяльність уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язання вчинити певні дії. Об'єднано в одне провадження скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність уповноваженого слідчого, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язання вчинити певні дії (справа № 946/4572/25, провадження № 1-кс/946/1286/25) та скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язання вчинити певні дії (справа № 946/4515/25, провадження № 1-кс/946/1266/25). Присвоєно об'єднаній справі № 946/4515/25, провадження № 1-кс/946/1266/25.
В судовому засіданні скаржники наполягали на задоволенні поданих ними скарг.
Представник Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином, надав суду заяви від 19.06.2025 року та 20.06.2025 року, якими просив провести розгляд скарг за його відсутності та зазначив, що відомості до ЄРДР за вказаними заявами ОСОБА_3 від 16.06.2025 року, ОСОБА_4 від 16.06.2025 року та ОСОБА_5 від 16.06.2025 року, не вносились.
Дослідивши матеріали скарги, вислухавши учасників кримінального провадження, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Так, п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачає можливість оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб'єктом злочину.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298).
Згідно з п. 1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України.
За таких обставин, слідчий суддя зазначає, що внесенню відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування має передувати діяльність, спрямована на перевірку заяви чи повідомлення задля встановлення обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, оскільки чинне кримінальне процесуальне законодавство дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень саме про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
Зазначені вимоги законодавчих актів знайшли своє відтворення в правовій позиції, викладеній в постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02.02.2023 у справі №347/1400/18 (провадження №51-2890км22), відповідно до якої слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР; таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по батькові (найменування) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.
Аналогічна позиція міститься також в п.п. 35-36 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа №818/1526/18), в якій Верховний Суд дійшов висновку про те, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
В судовому засіданні встановлено, що 16.06.2025 року ОСОБА_3 звернувся до Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в ЖЄО за № 12220, про що видано талон-повідомлення № 006133.
Проте, станом на день звернення зі скаргою відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за його заявою від 16.06.2025 року, не внесені.
Крім того, у судовому засіданні встановлено, що 16.06.2025 року ОСОБА_4 звернулась до Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в ЖЄО за № 12264, про що видано талон-повідомлення № 006135.
Проте, станом на день звернення зі скаргою відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за її заявою від 16.06.2025 року, не внесені.
Також, у судовому засіданні встановлено, що 16.06.2025 року ОСОБА_5 звернулась до Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області із заявами про вчинення кримінального правопорушення, які зареєстровані в ЖЄО за № 12235; № 12264, про що видано талон-повідомлення № 006134. Проте, станом на день звернення зі скаргою відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за її заявами від 16.06.2025 року, не внесені.
Доказів на підтвердження дотримання вимог ст. 214 КПК України та внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 16.06.2025 року, слідчому судді не надано. Представник Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеський області у своїх заявах від 19.06.2025 року та 20.06.2025 року повідомив, що відомості до ЄРДР за вказаними заявами ОСОБА_3 від 16.06.2025 року, ОСОБА_4 від 16.06.2025 року та ОСОБА_5 від 16.06.2025 року, не вносились.
На переконання суду, для початку досудового розслідування достатньою є мінімально необхідна кількість таких ознак: суспільна небезпечність і протиправність (ознаки правопорушення) та об'єкт і об'єктивна сторона (ознаки складу правопорушення). Разом з тим, відомостями про кримінальне правопорушення можна вважати інформацію про подію, яка може бути предметом кримінально-правової оцінки або про діяння, яке виглядає як суспільно-небезпечне і протиправне.
При цьому, в даному випадку слід враховувати положення ст. 214 КПК, якими встановлюється імперативний обов'язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР у визначені строки так, як згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Враховуючи, що в заявах скаржників наявна інформація щодо обставин, які можуть свідчити про можливий факт існування події кримінального правопорушення, яким неможливо надати остаточну правову оцінку без їх детальної перевірки в процесуальному порядку.
Одночасно слідчий суддя зауважує, що предметом розгляду скарг ОСОБА_3 від 17.06.2025 року, ОСОБА_4 від 18.06.2025 року та ОСОБА_5 від 19.06.2025 року є невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їх заявами стосовно силового вивезення та незаконного утримання ОСОБА_6 , у зв'язку з чим слідчим суддя зазначає наступне.
Згідно з положеннями ст. 24 КПК України, які узгоджуються з приписами ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК.
Главою 26 КПК передбачений інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування, який служить вихідною гарантією захисту прав учасників кримінального провадження і є однією із засад кримінального провадження.
Статтями 303, 304 КПК визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, право на оскарження та строк подання скарги.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.
Так, п.1 ч.1 ст.303 КПК передбачає можливість оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч.1 ст.304 КПК).
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб'єктом злочину.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року №298).
Згідно з п.1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК.
Аналіз положень КПК України дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення (внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, передбачено положеннями ч.1 ст.214 КПК, а прийняття і реєстрація заяв, передбачено положеннями ч.4 ст.214 КПК).
Зміст пункту 2 глави 4 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (далі - Положення про ЄРДР) передбачає на етапі внесення даних та створення (збереження) Реєстратором електронної форми «Правопорушення» здійснюється автоматичний контроль наявності в Реєстрі вже існуючого правопорушення з дублюючими даними.
При цьому перевірка здійснюється за сукупністю відомостей про кримінальні правопорушення, які внесені до Реєстру всіма Реєстраторами, щодо повного збігу даних кримінального правопорушення
Повторне внесення відомостей до ЄРДР за одними й тими ж обставинами незалежно від джерел надходження такої інформації не передбачається й оскільки відповідні заяви та повідомлення на підставі пунктом 9 глави 4 розділу ІІ Положення про ЄРДР реєструються як дублікат та окремо кримінальне провадження не обліковується, а отже і не розслідується.
Отже, враховуючи викладене, а також зважаючи на те, що предметом розгляду скарг ОСОБА_3 від 17.06.2025 року, ОСОБА_4 від 18.06.2025 року та ОСОБА_5 від 19.06.2025 року є невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їх заявами стосовно силового вивезення та незаконного утримання ОСОБА_6 , відомості про що слідчим до ЄРДР не внесені, але слідчий суддя, виходячи з приписів пункту 9 глави 4 розділу ІІ Положення про ЄРДР, вважає за недоцільне задовольняти й скаргу ОСОБА_3 від 17.06.2025 року, й скаргу ОСОБА_4 від 18.06.2025 року, й скаргу ОСОБА_5 від 19.06.2025 року, які мають тотожній предмет спору, оскільки повторне внесення відомостей до ЄРДР за одними й тими ж обставинами незалежно від джерел надходження такої інформації не передбачається й відповідні заяви та повідомлення реєструються як дублікат та окремо кримінальне провадження не обліковується, а отже і не розслідується.
За таких обставин, слідчий суддя вважає за необхідне задовольнити скаргу ОСОБА_3 , зобов'язавши вповноважених осіб Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, внести в порядку ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 16.06.2025 року про вчинення кримінального правопорушення, та відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області стосовно невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за заявою від 16.06.2025 року (реєстрація в ЖЄО за № 12264), та зобов'язання вчинити певні дії, та скарги ОСОБА_5 на бездіяльність уповноваженого слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області стосовно невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за заявою від 16.06.2025 року (реєстрація в ЖЄО за № 12235; № 12264), та зобов'язання вчинити певні дії.
Керуючись ст.ст. 214, 303 - 305, 307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-
Скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати вповноважених осіб Ізмаїльського РВП ГУНП в Одеській області на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, внести в порядку ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 16.06.2025 року (реєстрація в ЖЄО за № 12220).
У задоволенні решти вимог скарг ОСОБА_4 , ОСОБА_5 - відмовити.
Ухвала слідчого судді в частині задоволення скарги ОСОБА_3 оскарженню не підлягає.
Апеляційна скарга, на ухвалу слідчого судді в частині відмови у задоволенні скарг ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , може бути подана протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Повний текст ухвали складено 23.06.2025 року.
Слідчий суддя: ОСОБА_1