16 червня 2025 року (11 год. 36 хв.)Справа № 640/35688/21 ЗП/280/626/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Конишевої О.В.,
за участю секретаря судового засідання Власов В.В.,
представників сторін:
Київської міської ради - Гончаров О.В.,
Київської обласної ради - Федоренко Є.В.,
Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру-не з'явився,
Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області- не з'явився,
Державна установа “Природний парк “Голосіївський»- не з'явився,
Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області -Бондар Р.В.,
Київської обласної державної адміністрації - не з'явився,
Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації-Янович Я.Ю.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу
за позовом Київської міської ради (01001, м.Київ, вул. Хрещатик 36, код ЄДРПОУ 22883141)
до Київської обласної ради (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд. 1, код ЄДРПОУ 24572267)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 3, код ЄДРПОУ 39411771)
Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області (03115, м. Київ, вул. Серпова, буд. 3/14, код ЄДРПОУ 39817550)
Державна установа “Природний парк “Голосіївський» (03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 65, код ЄДРПОУ 35620372)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
Коцюбинська селищна рада Бучанського району Київської області (08298, Коцюбинське, вул. Доківська, буд. 2, код ЄДРПОУ 04360600)
Київська обласна державна адміністрація (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд. 1, код ЄДРПОУ 00022533)
Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд.1, код ЄДРПОУ 02498487)
про визнання протиправним та нечинним рішення,-
Київська міська рада (далі по тексту - позивач, КМР) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської обласної ради (далі по тексту - відповідач), в якому просить визнати протиправним та нечинними рішення відповідача від 09 вересня 2021 року №114-05-VIII “Про затвердження Схеми планування території Київської області».
Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням Київської обласної ради від 09.09.2021 № 114-05-VIII «Про затвердження Схеми планування території Київської області» затверджено схему планування території Київської області, з якої вбачається розширення меж Коцюбинської, Ірпінської, Бучанської, Гатненської, Вишгородської територіальних громад Київської області і т.д. за рахунок території міста Києва. Позивач звертає увагу, що у порівняні з існуючими межами території міста Києва, а також із визначеними межами територіальних громад Київської області, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 715-р, можна зробити висновок про незаконне включення значного масиву земель до території Київської області, які належать територіальній громаді міста Києва на праві комунальної власності. Таким чином, при розробці схеми планування Київської області не враховано інтереси суміжної територіальної громади міста Києва. Київська обласна рада або її виконавчий орган не звертались у визначеному законом порядку із запитами до Київської міської ради/Київської міської державної адміністрації щодо врахування інтересів територіальної громади міста Києва та отримання пропозицій, уточнень та погодження схеми планування Київської області, так як планування відбувається за рахунок земель територіальної громади міста Києва. Враховуючи викладене, вбачається порушення процедури погодження та затвердження містобудівної документації, що призвело до прийняття протиправного рішення Київською обласною радою та затвердження схеми планування Київської області. Зазначене свідчить про перевищення владних повноважень посадовими особами Київської обласної ради та незаконне прийняття рішення, яке розповсюджується на землі територіальної громади міста Києва. Таким чином, дії щодо прийняття рішення Київської обласної ради від 09.09.2021 № 114-05 VIII свідчать про незаконне захоплення частини території міста Києва, зокрема, з метою «узаконення» передачі земельних ділянок територіальної громади міста Києва не уповноваженими органами та всупереч законодавству України. Просить позов задовольнити.
Відповідач ( Київська обласна рада) заперечив у відзиві зазначив, що згідно з Схемою планування території Київської області, затвердженою рішенням Київської обласної ради від 09.09.2021 № 114-05- VIII, головною метою затвердження схеми планування є розроблення раціональної планувальної організації території, спрямованої на забезпечення сприятливих умов проживання населення, раціонального використання природних ресурсів, розвитку галузей господарського комплексу, вдосконалення інженерно-транспортної інфраструктури, охорони навколишнього природного середовища та культурної спадщини, забезпечення цивільного захисту населення і території. Отже, з урахуванням положень Земельного Кодексу України, Закону України «Про Державний земельний кадастр», Закону України «Про основи містобудування». Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про Генеральну схему планування територій України», затвердження схеми планування території Київської області не встановлює (змінює) меж населених пунктів, а також не є підставою для внесення або зміни відомостей, які містяться в Державному земельному кадастрі. Звертає увагу суду, що в графічних матеріалах Схеми планування території Київської області, затвердженої рішенням Київської обласної ради від 09 вересня 2021 року № 114-05-VІП, зазначені межі області, межі районів та межі територіальних громад є умовними, які не встановлюють та не змінюють межі міста Києва, районів та територіальних громад Київської області, затверджені відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №715- р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області» і можуть бути відкориговані після встановлення, відповідно до законодавства, меж міста Києва, районів та територіальних громад Київської області. Враховуючи все викладене вище Київська обласна рада діяла в порядку та згідно з вимогами визначеними чинним законодавством України. Просить у задоволенні позову відмовити.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, зазначає про те, що не наділений повноваженнями вирішувати питання щодо розпорядження землями комунальної власності. Зокрема зазначає про те, що у випадку розширення меж території Київської області за рахунок земель м.Києва, слід отримувати погодження Київської міської ради. Просить врахувати надані пояснення.
Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області вважає за необхідне пояснити, що у відповідності до відомостей державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), яка велася Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) до 01.01.2013 площа міста Києва також становила - 83,558 тис. га. Ведення Державного земельного кадастру територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у м. Києві, на території міста Київ, здійснюється лише з 01.01.2013. При цьому, інформація про внесені відомості щодо адміністративно-територіальних меж м. Києва до 01.01.2013 Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) не передавалася. Межі територій (зон) уточнюються у процесі планування територій на регіональному і місцевому рівнях та визначаються в порядку, встановленому законом. З урахуванням положень Закону України «Про Державний земельний кадастр», Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про Генеральну схему планування території України» Схеми планування території Київської області не є відомостями Державного земельного кадастру, які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру. Просить врахувати надані пояснення, справу розглядати без їх участі.
Державна установа “Природний парк “Голосіївський» будь-яких пояснень до суду не надавала.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
Коцюбинська селищна рада Бучанського району Київської області зазначила, що за інформацією наданою Держгеокадастром листом від 04.08.2021 №18-28-0.212- 9630/2-21 станом на сьогодні межі міста Києва не встановлено та не внесено до Державного земельного кадастру відповідно до закону. На сьогоднішній день відповідного проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж м. Києва немає. Території Коцюбинської селищної ради Київської області неодноразово були предметом судових розглядів за позовами Київської міської ради та органів прокуратури в межах яких вирішувалися межові та містобудівні питання. Отже територія, щодо якої було прийняте оскаржуване рішення Київської обласної ради завжди обліковувалася і історично склалася як територія Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області. Територіальні претензії Київської міської ради не мають під собою ані законодавчого, ані документального підґрунтя. Рішення Київської міської ради не мають юридичної сили на території Бучанського району Київської області. 01.05.2014 року було підписано Указ Президента №446/2014 «Про зміну меж Національного природного парку «Голосіївський», яким фактично (з огляду на відповідну схему розширення із доданими зауваженнями) підтверджено межі існуючої забудови селища Коцюбинське, що не підлягають вилученню у землекористувача. Згідно картографічного матеріалу до вказаного Указу до складу національного парку включається існуюча територія селища Коцюбинське разом із наявною в селищі промисловістю, магістральним газопроводом з охоронною зоною, кладовищем, ЛЕП та без будь-якого погодження з Коцюбинською селищною радою та відповідними контролюючими органами. Включення вказаних територій до складу НПП «Голосіївський» і обрахування їх як земель м. Києва суперечить положенням Указу Президента №446/2014 від 01.05.2014 , ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України та створює уявну ситуацію збільшення території міста Києва за рахунок земель природно-заповідного фонду державної власності, що частково перебуває на території Київської області, в межах с. Коцюбинське. Оскаржуваним рішенням Київської обласної ради була затверджена планувальна документацію, яка розроблена у розвиток Генеральної схеми планування території України та визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови, використання території Київської області, тобто вказана планувальна документація не встановлює та не змінює меж населених пунктів, в тому числі міста Києва й селища Коцюбинське Бучанського району Київської області. Вказані повноваження щодо затвердження схеми планування Київської області не входять до сфери повноважень Київської міської ради як позивача, а отже останній не обґрунтував, які саме компетенційні повноваження позивача, як суб'єкта владних повноважень, було порушено. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Київська обласна державна адміністрація надала пояснення, відповідно до яких зазначила, що основною метою розроблення схеми планування території є цілі, не пов'язані з встановленням меж населених пунктів, тобто Схема планування території Київської області не встановлює та не змінює меж населених пунктів, в тому числі міста Києва й суміжних до нього територіальних громад Київської області. За інформацією наданою листом Держгеокадастру від 04 серпня 2021 року № 18-28-0.212-9630/2-21 межі міста Києва не встановлено та не внесено до Державного земельного кадастру відповідно до закону. Також акцентує увагу, що графічна частина розпорядженню Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 715-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області» не встановлює межі відповідних територіальних громад, а є лише схематичним зображенням розміщення відповідних адміністративно-територіальних одиниць, встановлення меж територіальних громад дозволить чітко визначити їх території. Крім того, звертає увагу, що межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Просила розглядати без її участі, у задоволенні позовних вимог відмовити.
Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації в своїх поясненнях звертає увагу на те, що Схема планування території Київської області - документ державного планування регіонального рівня. Розробником є Державне підприємство «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД». Замовником виступає Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації. Таким чином, основною метою розроблення схеми планування території є цілі, не пов'язані з встановленням меж населених пунктів, тобто Схема планування території Київської області не встановлює та не змінює меж населених пунктів, в тому числі міста Києва й суміжних до нього територіальних громад Київської області. Обґрунтовуючи позовні вимоги, Київською міською радою зазначається, що Схему планування території Київської області розроблено з порушенням вимог Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 (набрання чинності 08 вересня 2021 року). Проте, звертаємо увагу, що вказаний Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні. Схема планування території Київської області є документом державного планування регіонального рівня. Таким чином, дія зазначеного нормативно-правового акта не поширюється на вимоги щодо розроблення даного виду містобудівної документації. В позовній заяві зазначено, що затверджена Схема планування територій Київської області не відповідає розпорядженню Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 715-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області». Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою від 08 грудня 2021 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження в адміністративній справі №640/35688/21, залучив до участі у справі Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру та Головне управління Держгеокадастру у м. Києві як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача та призначив підготовче засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.02.2022 залучено до участі в адміністративній справі Державну установу “Природний парк “Голосіївський» (03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 65) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача. Залучено до участі в адміністративній справі Коцюбинську селищну раду Бучанського району Київської області (08298, Київська область, м. Ірпінь, смт. Коцюбинське, вул. Доківська, буд. 2), Київську обласну державну адміністрацію (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд. 1) та Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд. 1) як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Оголошено перерву в підготовчому засіданні до 11.04.2022 року.
Законом України “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена ч. 1 ст. 27, ч. 3 ст. 276, ст. ст. 289-1, 289-4 КАС України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
20.03.2025 матеріали адміністративної справи надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.03.2025 зазначену справу передано на розгляд головуючому судді Конишевій О.В.
Ухвалою суду від 25.03.2025 прийнято до провадження справу №640/35688/21 (провадження ЗП/280/626/25). Призначено підготовче засідання на 14.04.2025 року.
Протокольною ухвалою суду від 14.04.2025 відкладено підготовче засідання на 12.05.2025.
Ухвалою суду від 23.04.2025 замінено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача у справі №640/35688/21 з Головного управління Держгеокадастру у м. Києві (код ЄДРПОУ 39802366) на його правонаступника Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області (місцезнаходження: 03115, вул. Серпова, 3/14, м. Київ, код ЄДРПОУ 39817550).
Ухвалою суду від 12.05.2025 відмовлено в задоволенні заяви Золочівської сільської ради про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору. Відкладено підготовче засідання на 20.05.2025.
Протокольною ухвалою суду від 20.05.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 09.06.2025.
У судовому засіданні 09.06.2025 оголошено перерву до 16.06.2025.
16.06.2025 оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
21.09.2020 Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації опублікував Повідомлення про оприлюднення проекту схеми планування території Київської області та звіту про її стратегічну екологічну оцінку.
Повідомлення було подано до публікації в Київську обласну газету "Нова Доба" та газету «Урядовий кур'єр». Також, повідомлення було розміщено на сайті Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації.
Орган, який збирав зауваження і пропозиції - Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації.
Замовником розроблення містобудівної документації є Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації, розробником ДП Український науково-дослідний інститут цивільного будівництва «Укрндпіцивільбуд».
Схема планування території Київської області розроблена згідно з ДБН Б.1.1-13:2012 «Склад та зміст містобудівної документації на державному та регіональному рівнях», який затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 12 березня 2012 року № 105 відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2011 року № 290 (із змінами). Цей Порядок визначає механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях.
10.12.2020 Державним підприємством «КИЇВОБЛБУДІНВЕСТ» надано експертний висновок № 91095510290 МД щодо розгляду містобудівної документації «Схема планування території Київської області». За результатами розгляду містобудівної документації «Схема планування території Київської області» на підставі Експертного звіту від 10 грудня 2020 року № 01-0551-20-МД, наданого Філією «КИЇВОБЛБУДЕКСПЕРТИЗА» державного підприємства «КИЇВОБЛБУДІНВЕСТ» встановлено, що зазначена містобудівна документація відповідає законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань планування і забудови територій, а також вимогам завдання з розроблення містобудівної документації.
15.02.2021 Київська обласна державна адміністрація надіслала листом № 11-22/600/02/31.03-2021 (вх. КОР № 05-01-12/541-01) до Київської обласної ради матеріали Схеми планування території Київської області.
03.03.2021 головам районних рад, головам міських, селищних, сільських об'єднаних територіальних громад було направлено лист (№ 5) голови робочої групи для здійснення контролю за розробкою схеми планування території Київської області щодо надання пропозицій до Схеми планування території Київської області.
11.03.2021 головам районних рад, головам міських, селищних, сільських об'єднаних територіальних громад було направлено лист (№ 490/05-02) щодо надання пропозицій до Схеми планування території Київської області.
30.07.2021 розпорядженням голови Київської обласної ради Гунько Н. І. було внесено зміни до складу робочої групи для здійснення контролю за розробкою схеми планування території Київської області.
12.08.2021 прийнято рекомендації робочої групи для здійснення контролю за розробкою схеми планування території Київської області (додаток до протоколу № 3) щодо надання до 17.08.2021 пропозицій головами Гостомельської, Козинської, Чабанівської, Коцюбинської, Калинівської (Броварського району) селищних територіальних громад, Петрівської, Зазимської, Пристоличної, Золочівської, Феодосіївської, Борщагівської, Гатненської, Білогородської сільських територіальних громад, Вишгородської, Броварської, Вишневої, Ірпінської міських територіальних громад.
16.08.2021 до територіальних громад, які межують з містом Київ направлено телефонограму (№ 572/Т) за підписом голови Київської обласної ради Гунько Н.І. щодо надання пропозицій до Схеми планування території Київської області.
07.09.2021 Департаментом містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації листом № 011/1872 (вх. КОР № 06-01- 12/3085-01) було надано доопрацьований проект Схеми планування території Київської області.
07.09.2021 доопрацьований проект Схеми планування території Київської області розглянула постійна комісія Київської обласної ради з питань капітального будівництва, архітектури, транспорту, зв'язку, паливно- енергетичного забезпечення та розвитку інфраструктурних об'єктів.
За результатами розгляду проекту Схеми планування території Київської області постійна комісія підтримала проект та рекомендувала включити його до проекту порядку денного сесії Київської обласної ради.
09.09.2021 проект рішення було винесено на розгляд сесії Київської обласної ради.
09.09.2021, Київською обласною радою прийнято рішення № 114- 05-VІІІ «Про затвердження схеми планування території Київської області», з правками:
-продовжити роботу депутатської робочої групи (голова Робочої групи Білий Борис Володимирович) з розробки Схеми планування Київської області, щодо подальшого удосконалення та доопрацювання самої Схеми та співпраці щодо її реалізації з територіальними громадами Київської області;
-робочій групі разом з департаментом містобудування та архітектури Київської облдержадміністрації визначити державні і регіональні інтереси області та доповісти про це на наступній сесії і в разі необхідності підготувати відповідні проекти рішень Київської обласної ради.
Суд звертає увагу, що з приводу наведених вище обставин сторони не сперечалися.
Однак позивач вважає, що у порівняні з існуючими межами території міста Києва, а також із визначеними межами територіальних громад Київської області, які затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 715-р, можна зробити висновок, що відбулося розширені межі територій для майбутнього планування економічного та іншого розвитку території Київської області, які належать територіальній громаді міста Києва на праві комунальної власності, це в свою чергу свідчить про те, що не враховано інтереси суміжної територіальної громади міста Києва.
Позивач вважає, що порушена процедура погодження та затвердження містобудівної документації, що призвело до прийняття протиправного рішення Київською обласною радою та затвердження схеми планування Київської області. У зв'язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції обласних і районних рад у сфері містобудування на їх території належить:
визначення територій, вилучення (викуп) і надання земель для містобудівних потреб відповідно до законодавства;
забезпечення розроблення та затвердження схем планування територій, містобудівних програм відповідно області чи району;
затвердження регіональних містобудівних програм;
встановлення та зміна меж населених пунктів.
До компетенції обласної ради належить затвердження відповідної містобудівної документації.
Статтею 12 Закону України «Про основи містобудування» закріплено, що до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.
Місцеві ради вирішують інші питання у сфері містобудування відповідно до закону, а також можуть делегувати вирішення питань, що належать до їх компетенції, своїм виконавчим органам або відповідним місцевим державним адміністраціям.
До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать:
затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території;
визначення територій для містобудівних потреб;
внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.
Згідно ст. 17 Закону України «Про основи містобудування» містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.
Містобудівна документація є основою для:
вирішення питань раціонального використання територій, регулювання розселення;
підготовки обгрунтованих пропозицій щодо встановлення та зміни меж населених пунктів;
підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації;
вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій;
вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.
Розробка містобудівної документації здійснюється проектними організаціями, іншими юридичними особами, які мають ліцензії на виконання відповідних робіт, що видаються в порядку, встановленому законодавством.
Види, склад, порядок розробки та затвердження містобудівної документації визначаються законодавством. Порядок проведення експертизи містобудівної документації визначається Кабінетом Міністрів України.
Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначені наступні терміни:
схеми планування території на регіональному рівні - планувальна документація, яка розробляється у розвиток Генеральної схеми планування території України та визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови, використання територій адміністративно-територіальних одиниць та їх окремих частин;
територія - частина земної поверхні з повітряним простором та розташованими під нею надрами у визначених межах (кордонах), що має певне географічне положення, природні та створені в результаті діяльності людей умови і ресурси.
Частинами 1-3 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.
Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.
Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах изначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.
Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на державному рівні здійснюється шляхом розроблення відповідно до закону Генеральної схеми планування території України, схем планування окремих частин території України, а також внесення змін до них.
Статтею 12 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» закріплено розроблення та затвердження схем планування окремих частин території України.
За рішенням Кабінету Міністрів України розробляються схеми планування окремих частин території України: кількох областей, узбережжя Чорного та Азовського морів, гірських територій Карпат, територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших територій з підвищеним техногенним навантаженням чи ризиком виникнення надзвичайних ситуацій (ч.1ст.12 Закону).
Замовниками схем планування окремих частин території України є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради (ч.2ст.12 Закону).
Відповідно до ч.1,2 ст. 13. Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на регіональному рівні здійснюється шляхом розроблення схем планування території Автономної Республіки Крим, областей та районів.
За рішенням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних (районних) державних адміністрацій можуть розроблятися схеми планування окремих частин Автономної Республіки Крим, областей (районів).
Згідно частин 1-5 ст.14 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення про розроблення схем планування території Автономної Республіки Крим, областей, районів або про внесення змін до них чи окремих їх розділів приймає Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідна обласна або районна рада.
Організація розроблення та внесення змін до схем планування території Автономної Республіки Крим, областей та районів здійснюється відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними та районними державними адміністраціями.
Замовником схем планування території Автономної Республіки Крим, областей та районів є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні обласні та районні ради.
Схеми планування території Автономної Республіки Крим, областей та районів затверджуються рішенням відповідних рад за умови здійснення стратегічної екологічної оцінки та отримання позитивного висновку державної експертизи.
Склад, зміст, порядок розроблення містобудівної документації на регіональному рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Згідно п.1.1 та 1.4 Розділу 1 Порядку розроблення містобудівної документації, який затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 N 290 цей Порядок визначає механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях (далі - містобудівна
документація).
Організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення: оприлюднення рішення про розроблення містобудівної
документації або внесення змін до неї; визначення розробника містобудівної документації бо внесення змін до неї та укладання договору з урахуванням положень, встановлених Законом України "Про публічні закупівлі" ( 922-19 ); складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї; надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об'єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання; фінансування розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї відповідно до укладеного договору; надання розробнику оновленої картографічної основи, складеної відповідно до вимог законодавства; здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до містобудівної документації; узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів; розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою згідно зі статтею 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; подання проекту містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України, містобудівної документації з планування територій на регіональному рівні, генерального плану міст експертній організації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 N 548 "Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації"; подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації.
Пунктами 3.1-3.5 Розділу 3 Порядку №290 визначено, що рішення про розроблення містобудівної документації з планування території на регіональному рівні або про внесення змін до неї чи окремих її розділів та джерела фінансування приймає Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні обласні та районні ради.
Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на регіональному рівні або внесення змін до неї є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні обласні та районні ради.
Організація розроблення та внесення змін до містобудівної документації з планування території на регіональному рівні або внесення змін до неї здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними та районними державними адміністраціями згідно з пунктом 1.4 розділу I цього Порядку.
Містобудівна документація на регіональному рівні розробляється суб'єктами господарювання, які мають в своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.
Містобудівна документація з планування території на регіональному рівні або внесення змін до неї затверджується рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної або районної ради за умови отримання позитивного висновку державної експертизи.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для однозначного висновку, що затвердження містобудівної документації органами місцевого самоврядування може здійснюватися лише щодо його території.
Порядок проведення експертизи містобудівної документації, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 548 (далі- Порядок №548).
Експертизі підлягає така містобудівна документація: (…)схеми планування території Автономної Республіки Крим, областей, районів (п.2 Порядку №548).
Експертиза Генеральної схеми планування території України, схем планування окремих частин території України, схем планування території Автономної Республіки Крим, областей, районів проводиться державними експертними організаціями, що належать до сфери управління Мінрегіону (п.3 Порядку №548).
Експертну організацію обирає замовник містобудівної документації.
Експертною організацією не може бути розробник відповідної містобудівної документації.
Для проведення експертизи її замовник подає експертній організації оформлений відповідно до будівельних норм проект містобудівної документації у паперовому вигляді (у кількості, визначеній договором, але не більше ніж у трьох примірниках) та в електронній формі (п.4 Порядку №548).
Під час проведення експертизи визначається відповідність змісту містобудівної документації законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань планування і забудови територій, а також вимогам завдань з розроблення містобудівної документації (п.5 Порядку №548).
Під час проведення експертизи враховуються результати розгляду проектів містобудівної документації відповідною архітектурно-містобудівною радою, зокрема висновки (за відповідним напрямом) органів земельних ресурсів, охорони культурної спадщини, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, державної санітарно-епідеміологічної служби, природоохоронного та інших органів, яким відповідно до закону належать повноваження щодо розгляду містобудівної документації. (п.6 Порядку №548).
Відповідно до Розділ I Закону України «Про Генеральну схему планування території України» Генеральна схема планування території України (далі - Генеральна схема) визначає пріоритети та концептуальні вирішення планування і використання території країни, вдосконалення систем розселення та забезпечення сталого розвитку населених пунктів, розвитку виробничої, соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури, формування національної екологічної мережі.
Генеральну схему розроблено відповідно до законів України та інших нормативно-правових актів з питань використання територій з урахуванням економічних, географічних, історичних, екологічних, демографічних особливостей регіонів.
Відповідно до ст.3 Закону України «Про Генеральну схему планування території України» для створення повноцінного життєвого середовища та сприятливих умов розвитку економіки, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природної та історичної самобутності на підставі результатів оцінки природних і антропогенних чинників (вид та щільність забудови, екологічний
стан тощо) визначено за видами та режимами переважного використання:
1) території з інтенсивною, переважно промисловою, міською житловою та громадською забудовою (зона урбанізації) (…)
2) території переважно агропромислового виробництва та сільської забудови (зона сільського господарства);
3) території та об'єкти природно-заповідного фонду, ліси, водно-болотні угіддя, землі водного фонду, рекреаційного та
оздоровчого призначення, інші природні території, важливі для збереження біологічного та ландшафтного різноманіття (зона
національної екологічної мережі);
4) території (зона) радіаційного забруднення, в тому числі відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, гарантованого добровільного відселення, посиленого радіоекологічного контролю. Передбачається на територіях: зони урбанізації(…)
Межі територій (зон) уточнюються у процесі планування територій на регіональному і місцевому рівнях та визначаються в
порядку, встановленому законом.
Згідно до частини шостої статті 106 ЗК України власники земельних ділянок та землекористувачі зобов'язані дотримуватися меж земельних ділянок.
Як вже зазначалося вище, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Також даний Закон передбачає розроблення та затвердження схем планування окремих частин території України.
Предметом даної справи є оскарження рішення Київської обласної ради від 09 вересня 2021 року №114-05-VIII “Про затвердження Схеми планування території Київської області», що є плануванням територій на регіональному рівні.
Планування територій на регіональному рівні передбачає порядок дій розроблення містобудівної документації.
Пунктом 1.4 Розділу 1 Порядку №290 визначена організація розроблення містобудівної документації, яка включає ряд дій, серед яких і узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів.
Законодавство не містить чітко визначеного поняття «території спільних інтересів». Однак, з аналізу наведених нормативно-правових актів можна зробити висновок, що «території спільних інтересів», можуть бути будь-які територій, де виникає спільний інтерес у суміжних територіальних громад, під час планування територій на державному, регіональному та місцевому рівнях, в тому числі щодо раціонального планування організації території, раціонального використання природних ресурсів, розвитку галузей господарського комплексу, вдосконалення інженерно-транспортної інфраструктури, охорони навколишнього природного середовища, культурної спадщини та інше.
Як встановлено судом, до оскаржуваного рішення додані картографічні матеріали схеми-планування території (межі областей, районів, приміської зони, адміністративні центри, функціональні зонування), які планується використовувати територіальними громадами Київської області.
Оскільки законодавець пов'язує можливість затвердження Київською обласною радою містобудівної документації лише щодо її території, тому для правильного вирішення спору, необхідно встановити чи дійсно картографічні матеріали схеми-планування території Київської області, які затверджені оспорюваним рішенням, включають території Київської міської ради, так як саме з цією обставиною виникає у відповідача обов'язок узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в даному випадку з Київської міською радою, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів.
Судом з картографічних матеріалів, які додані до матеріалів справи встановлено, що у порівняні з існуючими межами території міста Києва, а також із визначеними межами територіальних громад Київської області, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 715-р, відбулося розширення територій для планування економічного та іншого розвитку території Київської області, за рахунок земель територіальної громади міста Києва.
Зокрема, значний масив земель комунальної форми власності міста Києва, який зображений на схемі планування сучасного використання території Київської області, включає безпосередньо смт. Коцюбинське.
Постановою Верховного Суду від 12.03.2024 у справі № 640/35685/21 залишено без змін постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2023 у справі № 640/35685/21, якою скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.12.2022 у справі № 640/35685/21 та прийняте нове, яким позов Київської міської ради задоволено та визнано протиправним та нечинним рішення Бучанської районної ради Київської області від 20 жовтня 2021 року № 180-11-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Коцюбинське Київської області», яким затверджено проєкт землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Коцюбинське Київської області та встановлено межі селища Коцюбинське Бучанського району Київської області загальною площею 2957,9273 га. Тобто розглядалося питання збільшення площі селища Коцюбинське з 87 га до 2957,9273 га, що змінює межі міста Києва.
Суд звертає увагу на висновки Верховного Суду у справі № 640/35685/21, відповідно до яких встановлено, що з індексно-кадастрової карти міста Києва, що затверджена розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 16.08.2002 № 1630, та яка в розумінні статті 1 Закону України від 07.07.2011 №3613-УІ «Про державний земельний кадастр» є картографічним документом, що відображає місцезнаходження, межі і нумерацію кадастрових зон і кварталів та використовується для присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам і ведення кадастрової карти (плану) та відомості щодо якої відображені на Публічній кадастровій карті, судами попередніх інстанцій встановлено, що смт. Коцюбинське фактично є анклавом на території міста Києва.
Ураховуючи особливий правовий статус міста Києва, межі якого визначаються з урахуванням історичних, соціально-економічних та інших особливостей території відповідно до чинного законодавства, Верховний Суд приходить до висновку про те, що встановлення (зміна) меж селища Коцюбинське Київської області за рахунок земель лісогосподарського призначення, які знаходяться в фактичних межах міста Києва та відносяться до природно-заповідного фонду України - Національного природного парку «Голосіївський», частину якого передано під охорону КП «Святошинське лісопаркове господарство» неможливе без погодження Київською міською радою такого проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці, а також без урахування інтересів власників земельних ділянок та землекористувачів, які входять до складу Національного природного парку «Голосіївський», у зв'язку із чим рішення Бучанської районної ради від 20.10.2021 № 180-11 -VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Коцюбинське Київської області», яке прийняте без відповідного погодження компетентним органом.
Так як рішення Бучанської районної ради Київської області від 20 жовтня 2021 року № 180-11-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж селища Коцюбинське Київської області» було скасоване, відповідно межі селища Коцюбинське залишилися незмінними.
На схемі планування сучасного використання території Київської області, яка додана до оскаржуваного рішення, у порівняні з існуючими межами території міста Києва, а також із визначеними межами територіальних громад Київської області, затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 715-р, розширені межі територій селища Коцюбинське на 2737,6092, за рахунок територій м. Києва, для планування економічного розвитку, розвитку галузей господарського комплексу, вдосконалення інженерно-транспортної інфраструктури, охорони навколишнього природного середовища та іншого розвитку території Київської області. Слід також зазначити, що з картографічних матеріалів судом встановлено, що планується використовувати територіальними громадами Київської області, територію у розмірі 230,1542 га;1146,2058 га; 191,1701 га, 264,8729 га, яка належить територіальній громаді міста Києва.
Відповідно до Схеми планування території Київської області, яка затверджена рішенням Київської обласної ради від 09 вересня 2021 року №114-05-VIII, розмір території Київської області залишився не змінним 28,162 тис.кв.км.
З даних які надані суду Головним управлінням у м. Києві та Київській області державна статистична звітність станом на 01.01.2014, 01.01.2015, 01.01.2016 рік була складена Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві (Головним управлінням Держземагентства у м. Києві) на основі даних, отриманих Держземагентством від Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та відомостей про зареєстровані речові права, отримані в порядку інформаційної взаємодії від органів державної реєстрації прав починаючи з 01.01.2013, площа міста Києва становила 83,558 тис. га.
На сьогодні межі міста Києва не змінювались, що також не спростовується сторонами по справі.
Верховний Суд у постанові від 03.03.2020 у справі № 367/6388/16-а зазначив, що у разі якщо межі населених пунктів не встановлені у порядку, визначеному Земельного кодексу України, належить виходити з фактичних меж населених пунктів. Відсутність реалізації компетентними органами своїх повноважень щодо встановлення меж населеного пункту не свідчить про фактичну відсутність таких меж.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 12.03.2024 у справі № 640/35685/21.
З наведеного вище, суд висновує, що дійсно схема планування території не визначає та не змінює меж жодної адміністративно-територіальної одиниці України. Схеми планування територій не відносяться до документів, на підставі яких здійснюється встановлення (зміна) меж адміністративно-територіальних одиниць.
Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць і мають окремий порядок їх прийняття та затвердження. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів (частина друга статті 173 ЗК України).
Однак, наявність позитивного висновку експертизи та той факт, що Схеми планування територій не встановлюють, не змінюють межи адміністративно-територіальних одиниць не спростовує того, що компетенція обласних рад щодо забезпечення розроблення та затвердження схем планування територій розповсюджується лише на її території (ст.11 Закону України «Про основи містобудування»), а так як судом встановлено, що картографічні матеріали схеми-планування території Київської області, які затверджені оспорюваним рішенням, включають території м.Києва, тому суд доходить висновку, що відповідач був зобов'язаний узгодити Схеми планування території Київської області з Київською міською радою, як суміжною територіальною громадою, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів, що чітко передбачено Порядком розроблення містобудівної документації N 290.
Також суд вважає за необхідним пояснити, що словосполучення «включає території» не означає встановлення нової межі адміністративно-територіальної одиниці, а це означає, що затверджуючи Схему планування території Київської області, з картографічними матеріалами, відповідач, в подальшому, планує принципові рішення розвитку, планування, забудови, використання не лише своїх територій, а і тих які належать територіальній громаді м.Києва, тобто відповідач виходить за межі встановленої законом компетенції щодо забезпечення розроблення та затвердження схем планування лише на своїй території.
Узгодження із суміжними територіальними громадами Схем планування території необхідне з огляду на те, що містобудівна документація є основою для: вирішення питань раціонального використання територій, регулювання розселення; підготовки обгрунтованих пропозицій щодо встановлення та зміни меж населених пунктів; підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.
Інші доводи учасників справи, висновків суду не спростовують.
Зазначене, в свою чергу, свідчить про те, що рішенням Київської обласної ради від 09.09.2021 № 114-05-VIII «Про затвердження Схеми планування території Київської області» порушені права або законні інтереси Київської міської ради, тому з метою захисту своїх прав та інтересів Київська міська рада звернулася до суд.
Не є це і спором з приводу встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень (ст.5 КАС України), так як сторони не сперечаються з приводу того, що інший суб'єкт владних повноважень, своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію, або прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою. Завданням суду у компетенційних спорах, з урахуванням загального завдання адміністративного судочинства, є розв'язання законодавчої колізії, а також, усунення наслідків дублювання повноважень.
Суд зазначає, що не є спірним у цій справі хто саме повинен затверджувати Схему планування території Київської області, в даному випадку питання полягає у тому, що Київська обласна рада не узгодила Схему планування території Київської області із Київською міською радою, як суміжною територіальною громадою, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів, що виключає спір з приводу встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.
Крім того, суд вважає не обгрунтованим посилання позивача на Порядок розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 926 (набрання чинності 08 вересня 2021 року).
Відповідно до п. 1 Порядку №926 встановлено, що він визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.
Тому суд погоджується з Департаментом містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації), що Схема планування території Київської області є документом державного планування регіонального рівня. Таким чином, дія зазначеного нормативно-правового акта не поширюється на вимоги щодо розроблення даного виду містобудівної документації.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що доводи позивача є обґрунтованими, а оскаржуване рішення Київської обласної ради від 09 вересня 2021 року №114-05-VIII, яким затверджено схеми планування Київської області є протиправним, відповідно позовні вимоги такими, що належить задовольнити.
Відповідно до ч.2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд
Позов Київської міської ради (01001, м.Київ, вул. Хрещатик 36, код ЄДРПОУ 22883141) до Київської обласної ради (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд. 1, код ЄДРПОУ 24572267), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 3, код ЄДРПОУ 39411771), Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області (03115, м. Київ, вул. Серпова, буд. 3/14, код ЄДРПОУ 39817550), Державна установа «Природний парк «Голосіївський» (03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 65, код ЄДРПОУ 35620372), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Коцюбинська селищна рада Бучанського району Київської області (08298, Коцюбинське, вул. Доківська, буд. 2, код ЄДРПОУ 04360600), Київська обласна державна адміністрація (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд. 1, код ЄДРПОУ 00022533), Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, буд.1, код ЄДРПОУ 02498487) - задовольнити.
Визнати протиправним та нечинними рішення Київської обласної ради від 09 вересня 2021 року №114-05-VIII «Про затвердження Схеми планування території Київської області».
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення складено у повному обсязі 19.06.2025.
Суддя О.В. Конишева