18 червня 2025 рокуСправа № 280/8321/23
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження заяву Державного навчального закладу «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі
за позовом - першого заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області та Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Запорізької міської ради
до - Державного навчального закладу «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти»
про зобов'язання вчинити певні дії,-
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.02.2024, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.10.2024, по справі № 280/8321/23, за позовом першого заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області та Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Запорізької міської ради до Державного навчального закладу «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» про зобов'язання вчинити певні дії, позовні вимоги задоволено. Рішення набрало законної сили 09.10.2024.
Суд зобов'язав Державний навчальний заклад «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 28861, що знаходиться за адресою: вул. Виробнича, буд. 2-Д, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».
05.06.2025 від представника Державного навчального закладу «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» до суду надійшла заява, в якій заявник просить суд відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/8321/23 від 09.02.2024. Заяву обґрунтовано тим, що ДНЗ «Запорізький промисловий ЦПТО» є неприбутковою установою з бюджетним фінансуванням, і всі кроки для отримання коштів на виконання судового рішення щодо сховища № 28861 (включеного до переліку об'єктів для додаткових дотацій на капітальний ремонт) вже здійснені, для завершення цих процесів необхідний певний час. Додатково повідомлено, що будівельні роботи в сховищі № 28861 (споруда подвійного призначення за адресою: вул. Виробнича, 2д, м. Запоріжжя) тривають, проте підрядна організація фізично не встигає виконати всі роботи та здати об'єкт в експлуатацію до 19 червня.
Ухвалою суду від 09.06.2025 заяву Державного навчального закладу «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» про відстрочення виконання судового рішення призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.
Представник заявника у судове засідання не з'явився. Представником подано заяву про розгляд справи без його участі.
Розглянувши заяву про відстрочення виконання судового рішення, судом встановлено наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання , відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладняють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).
Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5 ст. 378 КАС України)
Суд приймає до уваги викладене у заяві Державного навчального закладу «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» про відстрочення виконання судового рішення.
Строк, на який заявник просить розстрочити виконання судового рішення, не перевищує визначеного КАС України максимального строку, узгоджується з метою надання розстрочення - завершення підготовчих дій для подальшого приведення у готовність захисної споруди - сховища № 28861 до використання за цільовим призначенням.
Утримання та розвиток матеріально-технічної бази, соціальний захист здобувачів освіти закладів професійної (професійно-технічної) освіти фінансуються у межах обсягів державного та/або регіонального замовлення, здійснюються на нормативній основі за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів (ч. 2 ст. 50 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту»).
Як передбачено ч. 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад належать видатки на: 2) освіту: (…) е) професійну (професійно-технічну) освіту з бюджетів міст обласного значення - обласних центрів та бюджетів об'єднаних територіальних громад, у складі яких є місто обласного значення - обласний центр (на оплату послуг з підготовки кадрів на умовах регіонального замовлення у закладах професійної (професійно-технічної) освіти та інших закладах освіти державної та/або комунальної власності, які розташовані на території зазначених міст).
Отже, ДНЗ «Запорізький промисловий ЦПТО» - не є головним розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 49 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» засновник закріплює за закладами професійної (професійно-технічної) освіти державної або комунальної форми власності та установами професійної (професійно-технічної) освіти об'єкти права власності, які належать засновнику на праві власності або орендовані ним у інших власників. Об'єкти права власності закріплюються засновником за закладом професійної (професійно-технічної) освіти державної або комунальної форми власності або установою професійної (професійно-технічної) освіти на праві оперативного управління.
Згідно Статуту заявника об'єкти права власності (навчально-виробничі, побутові, спортивні будівлі та споруди, житло, комунікації, обладнання, засоби навчання, транспортні засоби та інше майно) є державною власністю, що закріплені Міністерством освіти і науки України за ДНЗ «Запорізький промисловий ЦПТО», і перебувають в його оперативному управлінні.
За приписами ст. 9 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у галузі управління професійною (професійно-технічною) освітою належать: загальне управління навчально-виробничою, навчально-виховною, навчально-методичною, фінансово-економічною, господарською діяльністю державних закладів професійної (професійно-технічної) освіти, консультування, подання методичної допомоги закладам освіти інших форм власності та підпорядкування.
Аналогічні повноваження передбачені і Положенням про Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації, затвердженим розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 20.12.2021 № 835.
Керуючись наведеним, заявник неодноразово звертався до Департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації, Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, Міністерства освіти і науки України з листом, в якому прохав виділити додаткові кошти для приведення у готовність до використання за призначенням сховища № 28861.
Так, у відповідь на звернення заявника Міністерство освіти і науки України своїм листом № 1/5319-24 від 28.03.2024 повідомило про розроблення проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту», яким передбачено спрямування коштів на капітальний ремонт об'єктів, що становлять фонд захисних споруд цивільного захисту та інших об'єктів у закладах, що надають загальну середню освіту, за умови можливості створення на таких об'єктах споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття або сховища.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 року № 954 доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1477 пунктом наступного змісту:
"Затвердити розподіл додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв'язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, на 2024 рік між місцевими бюджетами в обсязі 5 062 351,2 тис. гривень згідно з додатком 2. Спрямувати визначений обсяг на облаштування безпечних умов у закладах освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти".
Згідно Додатку 2 вказаної постанови, обсяг додаткової дотації, що спрямовується на облаштування безпечних умов у закладах освіти, для ДНЗ «Запорізький промисловий ЦПТО» складає 24 777 тис. грн.
Отже, ДНЗ «Запорізький промисловий ЦПТО» включено до переліку об'єктів, на які виділені додаткові дотації на проведення капітального ремонту захисних споруд цивільного захисту.
Крім того судом встановлено, що проєкт «Капітальний ремонт сховища Державного навчального закладу «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» за адресою м. Запоріжжя, вул. Виробнича, буд. 2д (гуртожиток)» включено до державної електронної системи DREAM (глобальний ідентифікатор DREAM-UA-230824-43143C17).
Для розроблення проєктної документації заявником було зареєстровано об'єкт «Захисна споруда цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий 28861» в Реєстрі будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Суд приймає до уваги, що на виконання Розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 28.08.2024 № 682 та Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 30.08.2024 № 579, 15.10.2024 між Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 укладено договір, предметом якого є виконання робіт з розроблення проєктної документації по об'єкту «Капітальний ремонт сховища № 28861 (споруда подвійного призначення) будівлі ДНЗ «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» по вул. Виробничій, 2л, м. Запоріжжя».
Також суд зауважує, що заявник не ухиляється від виконання судового рішення щодо приведення у готовність захисної споруди - сховища № 28861 до використання за цільовим призначенням, а навпаки вживає всіх можливих заходів, зокрема, власними силами та засобами в сховище № 28861 був проведений поточний ремонт приміщень сховища, регулярно змащуються механізми задраювання, регулярно здійснюється чистка систем каналізації та обслуговування систем водопостачання, ремонтуються електричне приладдя (вимикачі, розетки, тощо), відновлено табличку на вході до сховища.
Відповідно до роз'яснень Пленуму Верховного Суду України в п. 10 постанови від 26 грудня 2003 року № 14 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження», задоволення заяви про розстрочку виконання рішення суду можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає, виходячи із особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення суду (хвороба боржника або членів його сім'ї, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо).
Водночас відстрочення виконання судового рішення не є правоперетворюючим судовим рішенням. Саме розстрочення впливає лише на порядок примусового виконання рішення, а природа зобов'язань залишається незмінною. Натомість таке розстрочення або відстрочення унеможливлює примусове виконання судового рішення до спливу строків, визначених судом. Така правова позиція сформована Великою Палатою ВС у постанові від 04.06.2019 у справі № 916/190/18.
За практикою Європейського суду з прав людини в окремих справах проти України було встановлено, що короткі затримки, менші ніж один рік, не вважаються настільки надмірними, щоб піднімати питання про порушення п. 1 ст. 6 Конвенції («Корнілов та інші проти України», заява № 36575/02, ухвала від 07.10.2003). І навіть два роки та сім місяців не визнавались надмірними і не розглядалися як такі, що суперечать вимогам розумного строку, передбаченого ст. 6 Конвенції (ухвала від 17.09.2002 у справі «Кропивницький та інші проти України», заява № 60858/00). Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 904/4566/18 та від 20.09.2018 у справі № 905/2953/17.
Отже, відстрочення виконання судового рішення не сприяє ухиленню від його виконання відповідачем, а навпаки надає можливість ефективно виконати судове рішення без понесення сторонами додаткових обтяжень при його виконанні.
Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Оскільки ДНЗ «Запорізький промисловий ЦПТО» є неприбутковим закладом, фінансування якого залежить від державних органів та органів місцевого самоврядування, і те, що вчинено всі необхідні дії для отримання коштів з метою виконання судового рішення та приведення у готовність захисної споруди - сховища № 28861 до використання за цільовим призначенням, суд вважає за можливим відстрочити виконання судового рішення до 31.10.2025.
З урахуванням вищезазначеного, суд вважає за можливе задовольнити заяву Державного навчального закладу «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» про відстрочення виконання судового рішення.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Державного навчального закладу «Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти» про відстрочення виконання рішення суду в адміністративній справі № 280/8321/23 - задовольнити.
Відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/8321/23 до 31.10.2025.
Ухвала набрала законної сили 18 червня 2025 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів, з дня її прийняття.
Ухвала у повному обсязі виготовлена та підписана суддею 18 червня 2025 року.
Суддя Р.В. Сацький.