Україна
Донецький окружний адміністративний суд
16 червня 2025 року Справа №200/4078/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, а також заяву/заперечення Військової частини НОМЕР_2 щодо поважності причин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 29 грудня 2021 року по 20 травня 2023 року, включаючи всі складові такого грошового забезпечення (основні та додаткові) та одноразові види виплат, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 1 січня 2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1 січня 2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1 січня 2023 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача з 29 грудня 2021 року по 20 травня 2023 року, включаючи всі складові такого грошового забезпечення (основні та додаткові) та одноразові види виплат, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше ніж 50% мінімальної заробітної плати), встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 1 січня 2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1 січня 2022 року та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 29 грудня 2021 року по день фактичної виплати (доплати) грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 9 червня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); визначено, що за наявними матеріалами позивачем не пропущений строк звернення до суду із даним позовом.
10 червня 2025 року від Військової частини НОМЕР_2 до суду надійшли заперечення на клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду.
У запереченні, зокрема, зазначено, що позивач проходив військову службу у Військовій частини НОМЕР_1 на посаді командира вказаної військової частини, а отже, підписував всі документи (в тому числі фінансові), накази та перебував у постійній комунікації з начальниками відповідних служб, зокрема, й з начальником фінансово-економічної служби. Також позивач неодноразово отримував довідки про доходи з метою пред'явлення їх до компетентних органів.
Отже, позивач, займаючи посаду командира Військової частини НОМЕР_1 , мав відповідні повноваження та можливість у бідь-який час отримати інформацію про розмір свого грошового забезпечення та, власне, її отримував.
Відповідно до копії витягу із наказу (по стройовій частині) від 14 жовтня 2024 року № 303, позивача з 14 жовтня 2024 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_1 та визнано таким, що вибув для подальшого проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 .
При переводі позивача до Військової частини НОМЕР_3 Військовою частиною НОМЕР_1 був виписаний грошовий атестат відповідно до п. 11.1 наказу Міністерства оборони України від 22 травня 2017 року № 280 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України».
Таким чином, початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову (у частині вимог за період з 19 липня 2022 року) слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум, що відбулося 14 жовтня 2024 року шляхом вручення грошового атестата (тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні).
З урахуванням наведеного, тримісячний строк звернення до суду розпочався з 14 жовтня 2024 року та сплив 14 січня 2025 року.
Як вбачається з позовної заяви, позивач лише 20 січня 2025 року (тобто, після спливу тримісячного строку після отримання грошового атестата) звернувся за правничою допомогою з метою з'ясування правильності нарахування та повноти виплати йому грошового забезпечення за час проходження військової служби, що підтверджується наданим договором про представництво та надання правничої (правової) допомоги від 20 січня 2025 року.
Окрім цього, у період з 15 жовтня 2024 року (наступний день після виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_1 ) по 19 січня 2025 року (день напередодні звернення за правничою допомогою) позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 в АДРЕСА_1 , тобто на території, не віднесеної до території ведення активних бойових дій, а тому у позивача були відсутні будь-які перешкоди для звернення до суду або отримання ним правової допомоги.
Розглядаючи заяву/заперечення Військової частини НОМЕР_2 щодо пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом, суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 77, ч. 3 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду д о к а з и разом із поданням відзиву.
Всупереч наведеним приписам КАС України до заявленого заперечення Військовою частиною НОМЕР_2 не надано доказів на підтвердження наведеного у запереченні (доказів отримання позивачем грошового атестату, доказів на підтвердження того, що позивач, перебуваючи на посаді командира Військової частини НОМЕР_1 , був обізнаний щодо нарахованих за спірний період сум грошового забезпечення, копій нормативно-правових актів (в т.ч. відомчого характеру), які регулюють спірні правовідносини (в т.ч. копії наказу Міністерства оборони України від 22 травня 2017 року № 280 “Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України», який відсутній у вільному доступі на сайті Міністерства оборони України, на якій є посилання у запереченні).
Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 ст. 4 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […]. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.
Частиною 3 ст. 80 КАС України передбачено, що про витребування доказів за власною ініціативою […] суд постановляє ухвалу.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 44, 77, 80, 162, 241-242, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Запропонувати ОСОБА_1 надати суду протягом п'яти днів після отримання даної ухвали пояснення щодо заявленого Військовою частиною НОМЕР_2 заперечення; пояснення щодо отриманого при виключенні зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_1 атестату грошового забезпечення; копію атестату грошового забезпечення, отриманого при виключенні зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Військової частини НОМЕР_1 .
Зобов'язати відповідачів надати суду протягом п'яти днів після отримання даної ухвали:
- копії наказів щодо проходження позивачем військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 (в т.ч. копію наказу про призначення позивача на посаду командира військової частини НОМЕР_1 );
- уточнені пояснення щодо отримання/не отримання позивачем у період проходження ним військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 довідки/довідок про складові грошового забезпечення за спірні періоди (з 29 грудня 2021 року по 20 травня 2023 року) (про доходи) (коли саме отримував) та докази на підтвердження цих пояснень;
- копію грошового атестату позивача та доказ про його отримання позивачем при виключенні зі складу Військової частини НОМЕР_1 ;
- уточнені пояснення щодо обізнаності позивача про суми нарахованого йому протягом спірного періоду (з 29 грудня 2021 року по 20 травня 2023 року) грошового забезпечення - зокрема, пояснення щодо посадової особи, яка здійснювала нарахування грошового забезпечення позивачу / посадової особи, яка підписувала відповідні документи про нараховані до виплати позивачу суми грошового забезпечення) (і посиланням на відповідні докази);
- докази на підтвердження наявності у позивача відомостей про нараховані йому суми (складові) грошового забезпечення у спірні періоди (копію відповідного нормативно-правового акту / відомчого акту, якій містить приписи про повноваження та обов'язки командира Військової частини НОМЕР_2 ; копію інструкції про посадові обов'язки командира Військової частини НОМЕР_2 ; копії розпоряджень (бухгалтерські, фінансові) про нараховані позивачу суми грошового забезпечення ті т.п.).
- повторно зобов'язати відповідачів надати суду пояснення (та докази на їх підтвердження) щодо перебування/не перебування Військової частини НОМЕР_4 на фінансовому забезпеченні військової часини НОМЕР_2 .
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна