13 червня 2025 року м. Житомир справа № 240/11952/25
категорія 109020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Нагірняк М.Ф.,
секретар судового засідання Мельниченко В.В.,
за участю: представника позивача Висіцької І.В.,
представника відповідача Грибинюк Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ" до Звягельської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ" до Звягельської міської ради, у якому Позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Звягельської міської ради , яка полягає у не розгляді заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074 загальною площею 2,1094 га, що знаходиться за адресою: м. Звягель вул. Михайла Драгоманова 112, із зміною її цільового призначення з 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на 12.08. Для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій та подальшого оформлення договору оренди даної земельної ділянки за вих. №1/01/25 від 09.01.2025 і не прийнятті нею жодного з рішень, передбачених статтею 123 3К України, у визначений законом спосіб та строк, та зобов'язати Звягельську міську раду надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074 загальною площею 2,1094 га, що знаходиться за адресою: м. Звягель вул. Михайла Драгоманова 112, із зміною її цільового призначення з 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на 12.08. Для розміщення та експлуатації будівель та споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій і подальшого оформлення договору оренди цієї земельної ділянки відповідно до заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ" за вих.№1/01/25 від 09.01.2025.
- визнати незаконним, недійсним та скасувати пункт 2 Рішення шістдесятої сесії Звягельської міської ради восьмого скликання від 12.02.2025 №1435 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель», яким вирішено надати дозвіл Звягельській міській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки вул. Михайла Драгоманова, 112, площею 2,1094 га кадастровий номер 1811000000:00:003:0074) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).
Ухвалою судді від 29 квітня 2025 відкрито провадження по справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 28 травня 2025 року о 11:00 год.
26 травня 2025 представником Позивача до суду подано заяву про забезпечення позову, у якій просить:
- зупинити дію пункту 19 Рішення шістдесят другої сесії восьмого скликання Звягельської міської ради «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель» від 24.04.2025 №1485 стосовно затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в комунальній власності Звягельської міської ради (код ЄДРПОУ 13576983) на вул. Михайла Драгоманова, 112, загальною площею 2,1094 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0074) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) на три земельні ділянки:
· ділянка №1 - площею 1,5232 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0163);
· ділянка №2 - площею 0,4984 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0164);
· ділянка №3 - площею 0,0878 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0162).
- заборонити Звягельській міській раді (ідентифікаційний код в ЄДР 13576983) як розпоряднику земельних ділянок з кадастровими номерами: 1811000000:00:003:0163; 1811000000:00:003:0164; 1811000000:00:003:0162, які утворилися в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074, вчиняти будь-які дії, спрямовані на відчуження та/або передання в користування цих земельних ділянок з кадастровими номерами: 1811000000:00:003:0163; 1811000000:00:003:0164; 1811000000:00:003:0162;
- заборонити Звягельській міській раді (ідентифікаційний код в ЄДР 13576983) як розпоряднику земельних ділянок з кадастровими номерами: 1811000000:00:003:0163; 1811000000:00:003:0164; 1811000000:00:003:0162, які утворилися в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074, надавати собі або будь-яким іншим третім особам дозволи на розробку проєктів землеустрою, технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або будь-якої іншої документації із землеустрою, затверджувати будь-яку документацію із землеустрою з метою або без мети відведення цих земельних ділянок у користування, виставляти земельні ділянки з кадастровими номерами: 1811000000:00:003:0163; 1811000000:00:003:0164; 1811000000:00:003:0162, які утворилися в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1811000000:00:003:0074, на торги (аукціон) з метою їх передання в користування;
- заборонити державним кадастровим реєстраторам Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та його територіальним органам вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості та зміни щодо земельних ділянок з кадастровими номерами: 1811000000:00:003:0163; 1811000000:00:003:0164; 1811000000:00:003:0162;
- заборонити органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, в тому числі особам, які виконують функції державного реєстратора прав, зокрема: Міністерству юстиції України та його територіальним органам, нотаріусам та іншим органам чи особам, які виконують функції реєстрації, здійснювати будь-які реєстраційні дії стосовно державної реєстрації права власності та похідних від права власності речових прав на земельні ділянки з кадастровими номерами: 1811000000:00:003:0163; 1811000000:00:003:0164; 1811000000:00:003:0162.
З урахуванням вимог пунктів 2,3 статті 154 КАС України судом було ухвалено про розгляд вказаного клопотання в судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін, а саме 28 травня 2025 року о 11:00 год, тобто в судовому засіданні, призначеному для розгляду позову по суті.
В судове засіданні, призначене на 28 травня 2025 року о 11:00 год, представники сторін не прибули. 27.05.2025 року представником Відповідача було подане клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з тим, що представник Відповідача 28 травня 2025 року буде брати участь у судовому засіданні у Господарському суді міста Києва по справі №910/15238/24.
Причини неявки в судове засідання представника Позивача суду не відомі, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином.
Ухвалою судді від 28 травня 2025 року розгляд справи та розгляд заяви про забезпечення позову призначено на 06 червня 2025 року о 10:00 год.
У судовому засіданні 06 червня 2025 року судом було оголошено перерву у зв'язку з необхідністю витребування від Відповідача додаткових доказів по справі, необхідних для вирішення клопотання про забезпечення позову. Наступне судове засідання було призначено на 13 червня 2025 року о 11:00.
13 червня 2025 представником Позивача до суду додатково подано заяву про забезпечення позову, у якій просить:
- зупинити дію пункту 20 Рішення шістдесят третьої сесії восьмого скликання Звягельської міської ради № 1522 від 05.06.2025 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель», яким вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває в комунальній власності Звягельської міської ради (код ЄДРПОУ 13576983) на вул. Михайла Драгоманова, 112, загальною площею 2,1094 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0074) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) на три земельні ділянки:
- ділянка №1 - площею 1,5232 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0163);
- ділянка №2 - площею 0,4984 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0164);
- ділянка №3 - площею 0,0878 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0162), до набрання законної сили рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду справи №240/11952/25.
В судовому засіданні представник Позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ", підтримала заявлені клопотання про забезпечення позову.
В судовому засіданні представник Відповідача, Звягельської міської ради, заперечила проти задоволення клопотань Відповідача про забезпечення позову. Представник Відповідача зазначила, що вказані в клопотаннях рішення Звягельської міської ради не є предметом судового розгляду в даній справі, а тому зупинення дії таких рішень в межах забезпечення позову протирічить вимогам статті 151 КАС України.
Крім того, на думку представника Відповідача, вказані рішення Звягельської міської ради є індивідуальними актами і їх дія вичерпується самим фактом їх виконання.
Вирішуючи питання щодо наявності підстав для забезпечення позову, суд керується такими вимогами чинного законодавства.
Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Частиною другою статті 150 КАС України визначено, що забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (частина четверта статті 150 КАС України).
Відповідно до частини 1статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Отже, обов'язковою умовою для застосування судом заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Суд погоджується із доводами представника Відповідача та враховує, що за приписами пункту 5 частини третьої статті 151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.
Суд зазначає, що рішення шістдесят другої сесії восьмого скликання Звягельської міської ради «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель» від 24.04.2025 №1485, яке просить представник Позивача зупинити з метою забезпечення позову відповідно до клопотання від 26.05.2025року не є предметом оскарження в даній адміністративній справі.
Аналогічно рішення шістдесят третьої сесії восьмого скликання Звягельської міської ради № 1522 від 05.06.2025 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель», яке просить представник Позивача зупинити з метою забезпечення позову відповідно до клопотання від 12.06.2025року також не є предметом оскарження в даній адміністративній справі.
Зазначене дає підстави суду зробити висновок, що заявлені представником Позивача клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення шістдесят другої сесії восьмого скликання Звягельської міської ради «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель» від 24.04.2025 №1485 та рішення шістдесят третьої сесії восьмого скликання Звягельської міської ради № 1522 від 05.06.2025 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин на території міста Звягель» протирічать вимогам пункту 5 частини третьої статті 151 КАС України, а тому задоволенню не підлягають.
Суд враховує, що звернення Позивача з даним позовом зумовлено, на думку Позивача, захистом його права на отримання в оренду земельної ділянки за кадастровим номером 1811000000:00:003:0074 загальною площею 2,1094 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , необхідної для обслуговування нерухомого майна, що знаходиться на вказаній земельній ділянці, власником якого є Позивач.
Суд враховує, що вказана земельна ділянка загальною площею 2,1094 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0074) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) є поділеною на три земельні ділянки:
· ділянка №1 - площею 1,5232 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0163);
· ділянка №2 - площею 0,4984 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0164);
· ділянка №3 - площею 0,0878 га (кадастровий номер 1811000000:00:003:0162).
Зазначене дає підстави суду зробити висновок, що будь-які дії Відповідача, спрямовані на відчуження та/або передання в користування цих земельних ділянок з кадастровими номерами: 1811000000:00:003:0163, 1811000000:00:003:0164 та 1811000000:00:003:0162 може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів Позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Одночасно суд зазначає, що державні кадастрові реєстратори Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, їх територіальні органи як і органи державної реєстрації прав на нерухоме майно можуть вчиняти відповідні дії щодо внесення певних відомостей до Державного земельного кадастру вказаних земельних ділянок з кадастровими та здійснювати будь-які реєстраційні дії стосовно державної реєстрації права власності та похідних від права власності речових прав на ці земельні ділянки виключно за наявності відповідних рішень Відповідача відносно земельних ділянок.
Таким чином, здійснивши оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову, з урахуванням співмірності таких заходів заявленим позовним вимогам, суд робить висновок, що заяви Позивача від 26.05.2025року та від 12.05.2025року про забезпечення позову підлягають частковому задоволенню, а забезпечення позову в даній справі можливе виключно шляхом заборони Відповідачу вчиняти будь-які дії, спрямовані на відчуження та/або передання в користування цих земельних ділянок, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровими номерами: 1811000000:00:003:0163, 1811000000:00:003:0164 та 1811000000:00:003:0162.
При цьому, суд звертає увагу, що розгляд заяви про вжиття заходів забезпечення позову не передбачає надання судом оцінки правомірності дій, рішень чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, а спрямований виключно на забезпечення захисту прав, свобод та інтересів Позивача на час розгляду справи. Тобто, виключно за результатами розгляду справи по суті судом надається повна, всебічна та об'єктивна оцінка оскаржуваному розпорядженню, діям чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Одночасно суд роз'яснює, що відповідно до вимог статті 157 КАС України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.
Керуючись статтями 150, 151, 156, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Термінал НВ" про забезпечення позову від 26.05.2025року та від 12.06.2025року задовольнити частково.
Заборонити Звягельській міській раді до ухвалення судового рішення в даній справі вчиняти будь-які дії, спрямовані на відчуження та/або передання в користування земельних ділянок з кадастровими номерами: 1811000000:00:003:0163, 1811000000:00:003:0164 та 1811000000:00:003:0162, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .
Продовжити провадження у справі в судовому засіданні 09.07.2025року о 14:00год.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк