13 червня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 640/27190/21 Провадження № ЗП/280/701/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 42098368)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в м.Києві), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2 ОСОБА_1 з 26.02.2021; 2) зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в м.Києві призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 ОСОБА_1 з врахуванням періодів до пільгового стажу Списку №2 з 20.07.1983-30.09.1983, 15.03.1984-20.03.1986, 27.03.1986-29.01.1987, 14.04.1987-11.12.1989, 19.03.2008-18.11.2008, 17.08.2011-29.02.2012, починаючи з 26.01.2021.
У позовній заяві зазначено: «… Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 26.02.2021 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві (Оболонський відділ) з заявою про призначення пільгової пенсії по Списку №2 та надав всі необхідні документи (копія розписки надається). 23.03.2021 Відповідач надав відповідь в якій відмовив Позивачу в призначенні пільгової пенсії. Свою відмову обгрунтував тим, що відсутній пільговий стаж по Списку №2 та невірно оформлені пільгові довідки (копія відповіді Відповідача надається). … Позивач досяг пенсійного віку на день подання документів для призначення пільгової пенсії - 58 років, має пільговий стаж за Списком №2 - 6 років 11 місяців. Позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідні періоди трудового стажу із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивач надав архівні документи про підтвердження пільгового стажу, надав особові карти, накази про прийом та звільнення, накази про атестацію робочого місця. Тобто, Позивач має право на пенсію по Списку №2. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Спеціалістами Управління розглянуті документи, додані до заяви гр.. ОСОБА_1 від 26.02.2021. Згідно довідки від 24.04.2019 №3 виданої AT "Завод Маяк", Позивач працював з 20.07.1983 по 20.03.1986 на посаді електрозварника з 20.07.1983 по 30.09.1983, на посаді газозварника з 15.03.1984 по 20.03.1986. Згідно довідки від 21.10.2020 №4-вк виданої ПАТ "Гідромеханізація", гр. ОСОБА_1 працював на посаді електрогазозварника з 19.03.2008 по 18.11.2008. Відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний код, трудова книжка, військовий квиток, диплом, уточнюючі довідки) страховий стаж Позивача складає 30 років 11 місяців 5 днів. До загального страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1978 по 12.07.1981, оскільки навчання перетинається з проходженням військової служби. Пільговий стаж за Списком №2 відсутній, оскільки: - з 20.07.1983 по 20.03.1986, в картці Т-2 та наказі про прийняття від 19.07.1983 №505/к вбачається невідповідність дати народження згідно паспортним даним (12.12.1962, а не 10.12.1962); - згідно картки Т-2 з 01.09.1985 по 20.03.1986, Позивач працював на посаді електрогазозварника; у наказі про звільнення від 19.03.1986 №631 вказано посаду елекрозварник, згідно пільгової довідки на посаді газозварника. - з 19.03.2008 по 18.11.2008 в довідці від 21.10.2020 №4-вк відсутній кутовий штамп та завірена лише директором; в довідці йде не вірне посилання на
Постанову від 11.03.1994 №162, потрібно на Постанову від 16.01.2003 №36; відсутня атестація робочого місця, як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи (6 років 3 місяці), у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно заяви від 26.02.2021 № 2153 відсутні підстави. … Тобто, призначення, перерахунок та виплата пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою від 31.03.2025 суддею Прасовим О.О. прийнято до свого провадження дану адміністративну справу та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У листі ГУ ПФУ в м.Києві від 23.03.2021 за №2600-0303-8/48958 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуло Вашу заяву від 26.02.2021 № 2153 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) та повідомляє наступне. Відповідно до п.2 частини 2 статті 114 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудовою стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці мас бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Таким чином період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. Атестація робочого місця обов'язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992, як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Управлінням розглянуті документи, додані до заяви. Згідно довідки від 24.04.2019 №3 виданої АТ "Завод Маяк", Ви працювали з 20.07.1983 по 20.03.1986 на посаді електрозварника з 20.07.1983 по 30.09.1983, на посаді газозварника з 15.03.1984 по 20.03.1986. Згідно довідки від 21.10.2020 №4-вк виданої ПАТ "Гідромеханізація", Ви працювали на посаді електрогазозварника з 19.03.2008 по 18.11.2008. Відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний код, трудова книжка, військовий квиток, диплом, уточнюючі довідки) Ваш страховий стаж складає 30 років 11 місяців 5 днів. До загального страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1978 по 12.07.1981, оскільки навчання перетинається з проходженням військової служби. Пільговий стаж за Списком №2 відсутній, оскільки: - з 20.07.1983 по 20.03.1986, в картці Т-2 та наказі про прийняття від 19.07.1983 №505/к вбачається невідповідність Вашої дати народження згідно паспортним даним (12.12.1962, а не 10.12.1962); згідно картці Т-2 з 01.09.1985 по 20.03.1986, Ви працювали на посаді електрогазозварника; у наказі про звільнення від 19.03.1986 №631 вказано посаду елекрозварник, згідно пільгової довідки на посаді газозварника. - з 19.03.2008 по 18.11.2008 в довідці від 21.10.2020 №4-вк відсутній кутовий штамп та завірена лише директором; в довідці йде не вірне посилання на Постанову від 11.03.1994 №162, потрібно на Постанову від 16.01.2003 №36; відсутня атестація робочого місця, як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи (6 років 3 місяці), у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно заяви від 26.02.2021 №2153 Вам відмовлено. Відповідно до статті 16 Закону України «Про звернення громадян» у випадку незгоди з розглядом Вашого звернення, Ви маєте право оскаржити його до органів Пенсійного фонду вищого рівня чи в судовому порядку. …».
У Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про навчання позивача у ПТУ №10 з 01.09.1978 по 10.07.1981 та проходження служби у Радянській Армії з 24.04.1981 по 16.05.1983.
Також, у Трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема:
- з 20.07.1983 по 20.03.1986 - робота на Київському заводі «Маяк» (з 20.07.1983 по 30.09.1983 - електрозварником у ремонтно-енергетичному цеху (підрозділ 750); з 01.10.1983 по 14.03.1984 - перекваліфікантом слюсаря сантехніка у ремонтно-енергетичному цеху (підрозділ 750); з 15.03.1984 по 20.03.1986 - перекваліфікантом газозварника (підрозділ 750));
- з 27.03.1986 по 23.03.1987 - робота у Військовій частині НОМЕР_4 (газозварником);
- з 14.04.1987 по 10.12.1989 - робота на Київській кіностудії ім.О.П. Довженко (газоелектрозварником);
- з 19.03.2008 по 18.11.2008 - робота у ВАТ «Гідромеханізація» (електрогазозварником);
- з 17.08.2011 по 29.02.2012 - робота у ПАТ «Оболонь» (електрозварником ручного зварювання).
У Рішенні ГУ ПФУ в м.Києві №262540005369 від 02.03.2021 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » зазначено: 26.02.2021 № 2153 звернувся гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п.2 частини 2 статті 114 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і за наявності страхового: стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років б місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше полонини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Управлінням розглянуті документи, додані до заяви. Згідно довідки від 24.04.2019 №3 виданої АТ "Завод Маяк" де, Ви працювали з 20.07.1983 по 20.03.1986. На посаді електрозварника з 20,07.1983 по 30.09.1983, на посаді газозварника з 15.03.1984 по 20.03.1986. Згідно довідки від 21.10.2020 №4-вк виданої ПАТ "Гідромеханізація", де Ви працювали на посаді електрогазозварника з 19.03.2008 по 18.11.2008. Відповідно наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний код, трудова книжка, військовий квиток, диплом, уточнюючі довідки) Ваш страховий стаж складає 30 років 11 місяців 5 днів. До загального страхового стажу не враховано період навчання з 01.09.1978 по 12.07.1981, оскільки навчання перетинаються з проходженням військової служби. Пільговий стаж за Списком №2 відсутній, оскільки: - з 20.07.1983 по 20,03.1986, в картці Т-2 та наказі про прийняття від 19.07.1983 №505/к вбачається невідповідність дати народження заявника ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , а не 10.12.1962); згідно картці Т-2 з 01.09.1985 по 20.03.1986, Ви працювали на посаді електрогазозварника; у наказі про звільнення від 19.03.1986 №631 вказано посаду елекрозварник, згідно пільговій довідки на посаді газозварника. - з 19.03.2008 по 18.11.2008 в довідці від 21.10.2020 №4-вк відсутній кутовий штамп та завірена лише директором; в довідці йде не вірне посилання па Постанову від 11.03.1994 №162, потрібно на Постанову від 16.01.2003 №36; відсутня атестація робочого місця, як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Враховуючи вищевикладене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку із відсутністю необхідного стажу роботи за Списком № 2. …».
Судом досліджено: Довідку від 29.01.2019 за №гсз/42, видану ІНФОРМАЦІЯ_4 ; Довідку від 24.04.2019 за №3 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану АТ «Завод Маяк»; Особисту картку (Форма Т-2); Список структурних підрозділів, в яких професії робочих користуються пільгами на державну пенсію по заводу «Маяк»; Протокол №174 від 28.08.1985 атестаційної комісії підприємства про присвоєння розрядів учням/робочим; Протокол №104 від 26.04.1984 кваліфікаційної комісії підприємства про присвоєння розрядів учням/робочим; Наказ директора Київського заводу «Маяк» №680к від 29.09.1983; Наказ №631-к від 19.03.1986 «Про припинення трудового договору»; Наказ директора Київського заводу «Маяк» №225-к від 15.03.1984; Наказ по заводу №505/К від 19.07.1983; Архівну довідку від 20.05.2019 за №5/65258, видану Федеральною державною казенною установою «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації»; Архівну довідку від 28.01.2019 за №02, видану ДП «Національна кіностудія художніх фільмів імені Олександра Довженка»; Довідку від 29.01.2019 за №11, видану ПрАТ «Оболонь»; Довідку від 12.02.2021 за №18 яка уточнює особливий характер роботи чи умови праці, необхідних для призначення пільгової пенсії водіям міського пасажирського транспорту, видану КП «Київпастранс»; Особову картку працівника (Типова форма №П.2); Наказ КП «Київпастранс» №158-к від 30.04.2013 про прийняття на роботу; Довідку від 21.10.2020 за №4-вк про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПАТ «Гідромеханізація»; Особову картку; Наказ (Розпорядження) ВАТ «Гідромеханізація» №45-к від 19.03.2008 про прийом на роботу; Наказ (Розпорядження) ВАТ «Гідромеханізація» №252-к від 18.11.2008 про припинення трудового договору (контракту); Картку умов праці; Довідку від 21.10.2020 за №5-вк, видану ПАТ «Гідромеханізація»; Наказ ВАТ «Гідромеханізація» №1 від 05.02.2003 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» з Додатком №1, №2, №3, №4; Наказ ВАТ «Гідромеханізація» №109 від 11.10.2002 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці»; Рішення ГУ ПФУ в м.Києві (Оболонський район) №262540005369 про призначення пенсії; Форми РС-право; Заяву за призначенням пенсії від 26.02.2021; Диплом Б №995260; Індивідуальні відомості про застраховану особу; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
1) Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі - «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
За п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі - «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).
Відповідно до абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».
Таким чином, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу.
2) Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі - «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов'язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).
Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).
Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).
Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.
За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).
Згідно з п.13 «Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженої 17.08.1994 наказом МВС України №316, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.09.1994 за №211/421 (втратила чинність 18.07.2006), одночасно із заповненням паспорта працівник паспортної служби повинен: - зазначити на зворотному боці однієї з фотокарток прізвище та ініціали власника, наклеїти її на заяву форми N 1 у відповідному місці в залежності від віку одержувача і поставити свій підпис, що засвідчує оформлення паспорта; - зробити в паспорті, що видається в порядку обміну чи замість втраченого, відмітки про реєстрацію шлюбу, а також на cпрохання громадян, запис про дітей та інші записи, передбачені діючими законодавчими актами України; - вказати в розділі "Службові відмітки" заяви форми N 1 колишнє прізвище, ім'я та по батькові, якщо обмін паспорта проводиться у зв'язку зі зміною прізвища імені та по батькові; - списати паспорт на витрату за книгою форми N 2 (додаток N 2); - проставити на документах, що стали підставою для видачі паспорта, і в розділі "Особливі відмітки" військових квитків штамп форми N 3 про видачу паспорта (додаток N 3); - оформити прописку з проставленням у паспорті відповідного штампа, за винятком випадків, коли прописка здійснюється виконкомами сільських, селищних Рад народних депутатів або коли оформити її водночас із одержанням паспорта немає можливості.
У ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».
У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі - «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі») (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 4) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами; 5) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).
Враховуючи наведене, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.
На думку суду, відповідач не зараховуючи до пільгового стажу роботи/страхового стажу періоди роботи позивача з 20.07.1983 по 30.09.1983, з 15.03.1984 по 20.03.1986, з 27.03.1986 по 29.01.1987, з 14.04.1987 по 10.12.1989, з 19.03.2008 по 18.11.2008, з 17.08.2011 по 29.02.2012 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 4, 5 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у наданих позивачем для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 документах щодо роботи позивача у періоди з 20.07.1983 по 30.09.1983, з 15.03.1984 по 20.03.1986, з 27.03.1986 по 29.01.1987, з 14.04.1987 по 10.12.1989, з 19.03.2008 по 18.11.2008, з 17.08.2011 по 29.02.2012.
Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до пільгового стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 20.07.1983 по 30.09.1983, з 15.03.1984 по 20.03.1986, з 27.03.1986 по 29.01.1987, з 14.04.1987 по 10.12.1989, з 19.03.2008 по 18.11.2008, з 17.08.2011 по 29.02.2012, які у сумі складають 06 років 11 місяців 01 день.
Отже, періоди з 20.07.1983 по 30.09.1983, з 15.03.1984 по 20.03.1986, з 27.03.1986 по 29.01.1987, з 14.04.1987 по 10.12.1989, з 19.03.2008 по 18.11.2008, з 17.08.2011 по 29.02.2012, які у сумі складають 06 років 11 місяців 01 день, мають бути зараховані до пільгового стажу роботи/страхового стажу позивача.
3) Конституційний Суду України у Рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б“-«г“ статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б“-«г“ статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б“-«г“ статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: … б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; …»».
За ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).
На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах - 26.02.2021 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам (чоловікам), які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ (60 років), на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
За матеріалами справи, станом на 26.02.2021 позивач вже досяг 50 років (позивачу було 58 років), мав стаж роботи за Списком №2 - 06 років 11 місяців 01 день та загальний страховий стаж 30 рік 11 місяців 05 днів.
Також, станом на 26.02.2021 позивач мав не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці.
Звідси, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення“ (60 років), на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Звідси, вік позивача 58 років достатній для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне: визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №262540005369 від 02.03.2021 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ».
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є обґрунтованою і підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ в м.Києві, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 42098368) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2 ОСОБА_1 з 26.02.2021.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві №262540005369 від 02.03.2021 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ».
Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в м.Києві призначити пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 ОСОБА_1 з врахуванням періодів до пільгового стажу Списку №2 з 20.07.1983 по 30.09.1983, з 15.03.1984 по 20.03.1986, з 27.03.1986 по 29.01.1987, з 14.04.1987 по 10.12.1989, з 19.03.2008 по 18.11.2008, з 17.08.2011 по 29.02.2012, починаючи з 26.02.2021.
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053; код ЄДРПОУ 42098368) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 13.06.2025.
Суддя О.О. Прасов