12 червня 2025 р. Справа № 520/19371/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 по справі № 520/19371/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,
Рішенням від 10 січня 2022 року Харківський окружний адміністративний суд задовольнив позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.07.2021 №ФХ115785 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 виходячи зі всіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.07.2021 №ФХ115785 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
Вказане судове рішення набрало законної сили 10.02.2022.
20.03.2025 до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача ОСОБА_1 про заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в якій він просив суд змінити спосіб та порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №520/19371/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №520/19371/21 грошову суму у розмірі 193629 (сто дев'яносто три тисячі шістсот двадцять дев'ять) гривень 15 копійок.
Ухвалою від 08 квітня 2025 року Харківський окружний адміністративний суд задовольнив заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №520/19371/21.
Змінив спосіб та порядок виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №520/19371/21 та встановив спосіб виконання вказаного рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову суму у розмірі 193629 (сто дев'яносто три тисячі шістсот двадцять дев'ять) гривень 15 копійок.
Задовольняючи заяву позивача, суд першої інстанції виходив з її обґрунтованості з огляду на те, що відповідачем не виконано рішення суду, яке набрало законної сили, в частині виплати нарахованої заборгованості зі сплати пенсії у сумі 193629,15 грн протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.
ГУ ПФУ в Харківській області не погодилось з ухвалою суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 по справі № 520/19371/21 в частині задоволення заяви та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач зазначає, що на виконання рішення суду по справі № 520/19371/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенси з 01.04.2019 виходячи зі всіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.07.2021 № ФХ115785 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 30.06.2022 в розмірі 193629 гривень 15 копійок та внесено до Реєстру судових рішень. З 01.10.2022 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду.
Вказує, що Головним управлінням було виконано рішення суду в межах покладених на управління зобов'язань. Однак Пенсійний фонд України станом на момент постановлення цієї ухвали вказану суму в повному обсязі Головному управлінні не перерахував. Крім того, у випадку надходження грошових коштів на рахунок відповідача за відповідним цільовим призначенням, Головне управління автоматизованим способом, пропорційно обсягу виділених з державного бюджету коштів та кількості отримувачів, здійснює розрахунок та часткову виплату заборгованості.
Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при фактичної відсутності таких коштів у відповідача не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки відповідач не мав фінансової можливості виконати судове рішення.
За приписами ч. 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 5-7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Враховуючи обставини цієї справи, а також те, що апеляційна скарга подана на ухвалу, перегляд якої можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги у порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, з таких підстав.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Положеннями частин 2, 3 статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Порядок та підстави для зміни способу, порядку та встановлення строку виконання судового рішення закріплені статтею 378 КАС України.
Відповідно до абз. 1 ч. 1ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат (ч. 3 ст. 378 КАС України у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024).
Отже, з 19.12.2024 ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Відповідно до розрахунку складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за період з квітня 2019 року по червень 2022 року невиплачена сума пенсії заявника після її перерахунку на підставі рішення суду у цій справі склала 193629,15 грн.
Отже, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №520/19371/21, яке набрало законної сили 10.02.2022, на теперішній час відповідачем не виконано в частині виплати на користь заявника перерахованої пенсії у розмірі 193629,15 грн та позивачу не виплачено вказану суму.
За встановлених судом обставин та враховуючи вимоги ч. 3 статті 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024), колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для заміни способу і порядку виконання рішення, що наявні підстави для заміни способу і порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №520/19371/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову суму у розмірі 193629 (сто дев'яносто три тисячі шістсот двадцять дев'ять) гривень 15 копійок.
Апеляційна скарга не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведені висновки суду.
Посилання відповідача на практику Верховного Суду України та Верховного Суду колегія суддів відхиляє як нерелевантну до чинного процесуального законодавства, оскільки відповідні правові висновки були сформульовані щодо норм права, які були чинні до внесення змін до статті 378 КАС України на підставі Закону № 4094-IX.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 по справі № 520/19371/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню.
Головуючий суддя С.П. Жигилій
Судді Т.С. Перцова Я.М. Макаренко