Справа № 420/12348/25
12 червня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, Бжассо Н.В., розглянув у порядку письмового провадження питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатом розгляду якого, позивач просить суд:
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо нездійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 за період з 29.03.2022 року по 31.12.2022 рік;
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2022 року по 31.12.2022 рік відповідно до положень Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078) з урахуванням базового місяця січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004;
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не перерахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 20.03.2022 року по 31.12.2022 рік (з урахуванням виплачених сум) відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (з відрахуванням раніше отриманих сум);
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 перерахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 29.02.2022 року по 31.12.2022 рік (з урахуванням виплачених сум) відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (з відрахуванням раніше отриманих сум) із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержання військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004 року;
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не здійснення нарахування та належної доплати індексації грошового забезпечення за період з березня 2022 по грудень 2022 роки, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням фактично виплачених сум;
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити нарахування та належну доплату індексації грошового забезпечення за період з березня 2022 по грудень 2022 роки, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням фактично виплачених сум. 8. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення з 29 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня 2018 року;
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 29 березня 2022 року по 31 грудня 2022 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб. встановленого законом на 1 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 Постанови №704, з врахуванням виплачених сум;
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення з 01 січня 2023 року по 24 квітня 2023 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня 2018 року;
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення з 01 січня 2023 року по 24 квітня 2023 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб. встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 Постанови №704, з врахуванням виплачених сум.
Ухвалою суду від 19.05.2025 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду із вказаним позовом та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із вказаним позовом; відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 у строк протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відомості про суми та складові нарахованого та виплаченого на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2 ) грошового забезпечення у період з 29 березня 2022 року по 24.04.2023 року із зазначенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який врахований під час обчислення сум грошового забезпечення, відомості щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у вказаний період.
Станом на 12.06.2025 року вимоги ухвали про витребування доказів відповідачем не виконані.
05.06.2025 року від представника ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов відзив на позов, який підписаний електронним цифровим підписом ОСОБА_3 .
Ухвалою суду від 12.06.2025 року відзив повернуто відповідачеві без розгляду.
Від позивача надійшла заява про повторне витребування у відповідача доказів та застосування заходів примусу.
Суд розглянув клопотання позивача та зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, в тому числі, у зв'язку з повторним неподанням витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.
Оскільки застосування заходів процесуального примусу є правом суду, в цій частині клопотання слід відмовити.
Відповідно до ч.3. ст.80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Приписами ч.4 ст.9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
При цьому, суд зазначає, що розгляд справи здійснюється з урахуванням принципу адміністративного судочинства, що передбачений ст.9 КАС України щодо змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин справи.
Витребування доказів у відповідачів та ознайомлення сторін із отриманими доказами, надання власних пояснень з приводу отриманих доказів потребує певного часу, сплив якого призведе до порушення судом строків розгляду адміністративної справи, визначених КАС України.
Таким чином, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин в справі, суд вважає за необхідне повторно витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості про суми та складові нарахованого та виплаченого на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2 ) грошового забезпечення у період з 29 березня 2022 року по 24.04.2023 року із зазначенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який врахований під час обчислення сум грошового забезпечення, відомості щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у вказаний період.
Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Згідно з п. 6 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання доказів.
На думку суду, витребування зазначених вище доказів становить об'єктивну неможливість розгляду справи до отримання цих доказів.
Згідно з ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На думку суду, витребування судом доказів є подібним до направлення судом до іншого суду доручення щодо збирання доказів, у зв'язку із чим, суд вважає доцільним застосування у даному випадку аналогії закону та зупинення провадження у справі на підставі п. 6 ч.2 ст.236 КАС України.
При цьому, суд, з метою недопущення затягування судового розгляду справи, вважає за необхідне зупинити провадження у справі не до отримання доказів, а до конкретної дати 27.06.2025 року, з урахуванням достатнього проміжку часу для отримання від відповідача витребуваних доказів.
Керуючись ст.ст.80, 236 КАС України, суд
Відмовити у задоволенні клопотання позивача про застосування заходів процесуального примусу.
Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів.
Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості про суми та складові нарахованого та виплаченого на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2 ) грошового забезпечення у період з 29 березня 2022 року по 24.04.2023 року із зазначенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який врахований під час обчислення сум грошового забезпечення, відомості щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у вказаний період.
Витребувані докази по справі надати суду у строк до 27.06.2025 року.
Зупинити провадження по справі до 27.06.2025 року.
Ухвала в частині витребування доказів не належить до оскарження.
Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.
Ухвала в частині зупинення може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу прийнято в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.В. Бжассо