11 червня 2025 року Справа 160/16565/25
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Маковська О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючий обов'язки начальника Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк Сергій Володимирович та Голови Державної служби України з питань праці Дегнера Ігоря Анатолійовича, третя особа: Міністерство економіки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючий обов'язки начальника Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк Сергій Володимирович та Голови Державної служби України з питань праці Дегнера Ігоря Анатолійовича, третя особа: Міністерство економіки України, в якій позивач просить:
-1) визнати бездіяльність тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка протиправною;
-2) визнати бездіяльність Голови Державної служби України з питань праці Ігоря Анатолійовича Дегнери протиправною;
-3) зобов'язати тимчасово виконуючого обов'язки начальника Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка передати першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Михайловичу Осадчому на виконання наказу Державної служби України з питань праці «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» № 199 від 28.11.2024 наступне:
- Нежитлове приміщення (нежитлові приміщення) розташоване за адресою: м. Дніпро, вулиця Коксохімічна, 1, що знаходиться у власності або у користуванні Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставах визначених законодавством;
- Сейф для зберігання печаток Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Печатки та штампи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Письмові столи, крісла, шафи у кількості відповідно до кількості складу комісії з ліквідації та з урахуванням вимог законодавства стосовно кількісного складу меблів для забезпечення діяльності державних службовців;
- Комп'ютерна техніка, копіювально - розмножувальна техніка, периферійні друкувальні пристрої, що підключаються до комп'ютера з урахуванням вимог законодавства для забезпечення діяльності державних службовців;
- План заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; - Акти інвентаризації із зазначенням найменування наявних цінностей та їх кількості, їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання та оцінка - фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (меблів, засобів зв'язку, технічного устатковання), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інших матеріалів, засобів, цінностей Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Кошторис витрат, пов'язаних з роботою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період діяльності комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Розпорядчі документи стосовно утворення комісії з інвентаризації майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інформація стосовно нерухомого майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за місцем розташування його управлінь, відділень;
- Документи з кадрових питань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період його діяльності (Штатні розписи; Правила внутрішнього трудового розпорядку. Табелі обліку робочого часу. Накази з кадрових питань (щодо особового складу);
- Книга наказів (журнал обліку наказів);
- Особові картки працівників за формою №П-2. Трудові книжки працівників та Книга (журнал) обліку руху трудових книжок. Графіки відпусток;
- Трудові угоди (контракти). Колективний договір;
- Посадові інструкції;
- Журнал ознайомлення працівників з локальними нормативними актами;
- Положення про охорону праці;
- Дозвіл на обробку персональних даних та зобов'язання про нерозголошення персональних даних;
- Зобов'язання про дотримання конфіденційної інформації (угода);
- Особові справи;
- Документи що стосуються щорічного оцінювання результатів службової діяльності державних службовців передбачені Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців;
- Документи стосовно звільнення працівників Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інші документи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з кадрових питань;
- Розпорядчі документи стосовно процедури ліквідації Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області (введення процедури ліквідації, призначення голови комісії та членів комісії протягом строку ліквідації, розподіл повноважень між членами комісії та інші документи що стосуються процедури ліквідації за весь строк її проведення);
- Документи, що стосуються оплати праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи, що стосуються питань охорони праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області
- Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області переданих до архівних установ, складений у відповідності до вимог законодавства (довідки та ін.);
- Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області знищених у відповідності до вимог законодавства;
- Перелік фінансових зобов'язань, основних засобів, матеріальних цінностей (приміщень, меблів, засобів зв'язку, технічного устатковання та ін.), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інші матеріали, засоби, цінності передані Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області до Південно - Східного міжрегіонального управління Держпраці у Дніпропетровській області, складений у відповідності до вимог законодавства;
- Документи з діловодства Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Звітність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з питань віднесених до його повноважень;
- Документи з питань віднесених до повноважень Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення органу, що здійснює державну реєстрацію про ухвалення рішення про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення контролюючих органів про початок процедури ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно проведення незалежної оцінка майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно виявлення та стягнення дебіторської заборгованості;
- Документи стосовно дій передбачених законодавством з метою виявлення, розгляду та задоволення вимог кредиторів;
- Судові справи та рішення (ухвали, рішення, постанови) складені у відповідності до вимог законодавства;
- Виконавчі документи;
- Документи фінансової (бухгалтерської), податкової, статистичної звітності Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інші документи, які складалися, отримувалися під час проведення ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області..
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Вирішуючи питання про залишення позовної заяви без руху, суд виходить з наступного.
Згідно за приписами частини першої - другої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
В порушення, зазначених положень Кодексу адміністративного судочинства України позивачем в прохальній частині в пункті 1 та 2 позову не зазначено в чому саме полягає протиправність дій відповідачів.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.
У позовній заяві позивачем визначено в якості третьої особи Міністерство економіки України, проте, в тексті позовної заяви відсутнє обґрунтування доцільності залучення вказаної третьої особи, а також не зазначено яким чином рішення в даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки третьої особи, що є необхідною умовою для вступу такої особи, в якості третьої особи в адміністративну справу, відповідно до вимог ч. 2 ст. 49 КАС України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючий обов'язки начальника Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк Сергій Володимирович та Голови Державної служби України з питань праці Дегнера Ігоря Анатолійовича, третя особа: Міністерство економіки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом семи днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання до суду:
- уточненої позовної заяви, відповідно до кількості учасників справи, із зазначенням в чому саме полягає протиправність дій відповідачів;
- клопотання про залучення третьої особи з обґрунтуванням доцільності такого залучення.
Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно направити на адресу позивача.
Роз'яснити позивачу, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підляє.
Суддя О.В. Маковська