11 червня 2025 р.Справа № 480/7027/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Русанової В.Б. , Калиновського В.А. ,
за участю секретаря Реброва А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі № 480/7027/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про визнання дій/бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Другого апеляційного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю, в якій просив суд встановити судовий контроль за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі №480/7027/22.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі №480/7027/22 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі №480/7027/22 протягом 30-ти (тридцяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
До Другого апеляційного адміністративного суду від ГУ ПФУ в Сумській області 14.03.2025 надійшов звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2025 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі №480/7027/22. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіту про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі №480/7027/22. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі №480/7027/22 протягом 30 (тридцяти) днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
До Другого апеляційного адміністративного суду від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023.
Відповідно до наданого звіту вказано, що у квітні 2025 року на виконання рішення суду апеляційної інстанції здійснено ОСОБА_1 нарахування компенсації втрати частини доходів. Сума коштів за період з грудня 2019 по 10.06.2021 нарахована до виплати, однак буде виплачена за наявності бюджетнизх призначень Пенсійному фонду України на цю мету.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши звіт Головного управління ПФУ в Сумській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2025 по справі №480/7027/22, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про наявність підстав для його прийняття, з огляду на таке.
Відповідно до приписів ч. ч. 2, 3, 4 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може:
- встановити новий строк подання звіту,
- накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від 20-ти до 40-ка розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Отже невиконання або неналежне виконання рішення суду може слугувати підставою для накладення на відповідача суб'єкта владних повноважень, яким подано звіт, штрафу у розмірі встановленому законом.
Матеріалами справи підтверджується, що ГУ ПФУ в Сумській області, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 проведено нарахування компенсації втрати частини доходів. Відповідно до довідки-розрахунку встановлено, що такий розрахунок проведено за період з грудня 2019 року по 10 червня 2021 року у загальному розмірі 37880,90 грн.
ГУ ПФУ у Сумській області вказано, що нараховані кошти будуть виплачені за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету за рішеннями судів, що набрали законної сили у липні 2023 року. Вказує, що наказами Пенсійного фонду України затверджені тимчасові розписи доходів і видатків Пенсійного фонду на І та ІІ квартал 2025 року. Станом на квітень 2025 року, доведеним ГУ ПФУ в Сумській області тимчасовим розписом доходів і видатків ГУ ПФУ в Сумській області не передбачено кошторисні призначення виплати для забезпечення виконання рішення суду.
З урахуванням наведеного, дослідивши поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду (постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі №480/7027/22), колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що є підстави для затвердження звіту Головного управління ПФУ у Сумській області.
При цьому, колегія суддів враховує висновки Верховного суду у постанові від 31.08.2023 по справі 560/16807/21, в якій зазначено, що оскільки відповідач (ГУ ПФУ у Хмельницькій обл.) є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен враховувати приписи статті 116 Бюджетного кодексу України, які забороняють взяття бюджетних зобов'язань за відсутності відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків за відсутності бюджетних призначень, та Порядку, яким узгоджено механізм забезпечення виконання взятих на себе державою зобов'язань з приписами бюджетного законодавства.
При цьому, суд апеляційної інстанції приймає до уваги тимчасовий розпис доходів і видатків ГУ ПФУ в Сумській області на І та ІІ квартал 2025 року, відповідно до якого відсутні кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Тобто, повне виконання рішення суду у цій справі залежить не тільки від ГУ ПФУ в Сумській області, а в першу чергу від виділення коштів з Державного бюджету України до Пенсійного фонду України та їх подальшого перерахування до територіального органу.
Згідно із усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21.11.2018 у справі №373/436/17, від 15.05.2020 у справі №812/1813/18, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а та від 19.02.2020 у справі №821/1491/17, невиконання боржником (пенсійним органом) судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу (пенсіонеру) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що Головним управлінням ПФУ у Сумській області здійснені вичерпні дії, залежні від нього задля належного виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі №480/7027/22.
Керуючись ст.ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -
Затвердити звіт Головного управління ПФУ у Сумській області про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2023 по справі №480/7027/22.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Бегунц А.О.
Судді Русанова В.Б. Калиновський В.А.
Повний текст ухвали складено 11.06.2025