03 червня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27204/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2024, (суддя суду першої Царікова О.В.), прийняте в прядку спрощеного провадження у м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/27204/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
11.10.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо необчислення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 3 ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум з 12.12.2023 року.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Позивач вважає, що при призначенні пенсії відповідачем безпідставно не застосовано норми ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки він має пільговий стаж роботи згідно Списку №1 08 років 10 місяці, що підтверджується записами у трудовій книжні та не заперечується відповідачем.
Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 13.12.2024 адміністративний позов задовольнив. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо необчислення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 3 ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум з 12.12.2023 року.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі № 160/1582/24 позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області зарахувати
ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи з 01.02.2015 по 30.11.2023 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з заявою від 12.12.2023 відповідно до положень пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 23.01.2020 №1-р/2020. Рішення суду набрало законної сили 12.07.2024. На виконання судового рішення, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи з 01.02.2015 по 30.11.2023 та призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з заявою від 12.12.2023 відповідно до положень пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 23.01.2020 №1-р/2020. Відповідно до протоколу призначення пенсії від 18.07.2024 розмір пенсійної виплати Позивача з 12.12.2024 складає 4195,19 грн. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Згідно розрахунку стажу (форма РС-право) обрахованого по 30.11.2023, страховий стаж Позивача (на виконання рішення суду) з урахуванням додаткових років по Списку №1 становить 35 років 09 місяців 21 день, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 - 08 років 10 місяців. Відповідач зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі №160/1582/24 не зобов'язано зарахувати періоди роботи Позивача до пільгового стажу за Списком №1 на підземних роботах. Оскільки період роботи Позивача не зараховано до пільгового стажу за Списком №1 на підземних роботах, відсутні підстави для обчислення розміру пенсії відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку призначеної пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
29.08.2024 листом №48103-36847/П-01/8-0400/24 “Про розгляд звернення» позивачу повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі №160/1582/24, з 12.12.2023 призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону №1058.
Рішенням суду зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 період роботи позивача з 01.02.2015 по 30.11.2023 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Також зазначено, що в рішенні суду не зазначено посилання на застосування при призначенні пенсії статті 8 Закону №345.
Не погоджуючись із не застосуванням вимог Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на обчислення пенсії відповідно до ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
При цьому, таке право не пов'язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, що також кореспондується з нормою, викладеною у ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
З довідки №538 від 30.11.2023 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, судом встановлено, що позивач працює з 15.03.2013 (Наказ №1212/3-к від 15.03.2013) по теперішний час в ТОВ “ДТЕК СЕРВІС» і в період з 01.02.2015 по теперішній час виконує обслуговування підземних робітників, повний робочий день під землею за професією сестри медичної підземної здоровпункту №7 медичного центру Служби заступника директора з сервісних функцій, яка згідно з Наказом № 69 - ОД-К від 04.05.2018, Наказом №34-0-K від 02.05.2023р., розділ 2 п.1.1. атестована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці". Згідно з Наказом “Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» №69 - ОД-К від 04.05.2018., Наказом №34-0-K від 02.05.2023р., розділ 2 п.п.1 до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію, зараховано такі періоди: за період з 01.02.2015 по 30.11.2023 - 8 років 10 місяців.
Отже, наданими відповідачу документами підтверджено наявність у позивача саме підземного стажу роботу для умов обчислення ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стосовно посилань відповідача на те, що рішенням суду у справі 160/1582/24 не було зобов'язано відповідача здійснити зарахування спірного стажу саме як підземного, колегія суддів зазначає, що предметом розгляду в зазначеній справі було визначення наявності у позивача права на вихід на пенсію за списком 31 з 45 -річного віку, питання того, чи належить стаж до підземного не вирішувалось. Відтак, той факт, що відповідача не було зобов'язано зарахувати відповідний стаж до підземного не вказує про правомірність відмови в нарахуванні позивачу пенсії на пільгових умовах з урахуванням ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Водночас, як під час розгляду справи №160/1582/24 так і під час розгляду цієї справи судами встановлено, що ОСОБА_1 з 01.02.2015 по 30.11.2023 (дата видачі уточнюючої довідки) працювала медичною сестрою підземною вищої категорії здоровпункту №7 медичного центру департаменту по медицині праці з повним робочим днем в шахті ТОВ «ДТЕК СЕРВІС», що підтверджується записом у трудовій книжці від 01.11.1999 НОМЕР_1 та уточнюючою довідкою від 30.11.2023 №538. В період з 01.02.2015 по теперішній час виконує обслуговування підземних робітників, повний робочий день під землею за професією сестри медичної підземної здоровпункту №7 медичного центру Служби заступника директора з сервісних функцій, яка згідно з Наказом № 69 - ОД-К від 04.05.2018, Наказом №34-0-K від 02.05.2023р., розділ 2 п.1.1. атестована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці"
Відтак суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду - відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2024 в адміністративній справі №160/27204/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш