09 червня 2025 рокусправа № 380/24514/24
місто Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
І. Стислий виклад позицій учасників справи
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26 (далі з текстом - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (далі за текстом відповідач-2), у якій просить суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №134150009999 від 20.11.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», про що прийняти відповідне рішення, такі періоди: з 03.08.1984 по 01.12.2012 - викладач по класу скрипки в Золочівській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); з 01.12.2012 по 25.03.2021 - викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу в Золочівській дитячій музичній школі (п.«е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); - з 25.03.2021 по 22.09.2024 (день призначення пенсії по віку) - викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу в Золочівській мистецькій школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №134150009999 від 20.11.2024 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком з підстав відсутності у нього необхідного стажу, оскільки музична школа Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 не передбачена.
23.12.2024 на адресу суду від представника відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до пп. 8 п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV підтверджується трудовою книжкою, копією наказу (розпорядження) про звільнення або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб. У тих випадках, коли в трудовій книжці або відомостях про трудову діяльність у реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація, що підтверджує роботу на посадах і в закладах, установах державної та комунальної форми власності, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», від 04 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», додаються уточнюючі довідки закладів. До страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону № 1788, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (далі- Перелік № 909). Однак музична школа означеним вище Переліком не передбачена. Згідно наданої довідки № 29 відсутня інформація щодо належності музичної школи до закладу освіти. Враховуючи викладене вище, право на виплату грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058, у ОСОБА_1 відсутнє.
26.12.2024 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на вказаний відзив, в якій він просить позов задовольнити повністю. Відповідь обґрунтована тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади директора та викладача позашкільного навчального закладу, включена до переліку посад педагогічних працівників. На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), належать до позашкільних навчальних закладів. У відповідності до Примітки 2 даного Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ. Наведені вище нормативно-правові акти в повній мірі гарантують право педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів як право на пенсію за вислугу років так і право на грошову допомогу у відповідності до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058.
24.12.2024 на адресу суду від представника відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволенні позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працювала з 03.08.1984 по 30.06.2024 в Золочівській дитячій музичній школі на посаді викладача з скрипки. Згідно до рішення про відмову у перерахунку пенсії № 134150009999 від 20.11.2024 грошову допомогу відповідно до 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону № 1058 не призначено, оскільки музична школа де працювала позивач не передбачена Пореліком 909 і не дає права на призначення пенсії за вислугу років.
26.12.2024 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на вказаний відзив, в якій він просить позов задовольнити повністю. Відповідь обґрунтована тим, що відповідач не спростував належними та допустимими доказами заявлені позовні вимоги позивача, а послуговується у відзиві виключно припущеннями та домислами, що є недопустимим при прийнятті відповідних рішень відповідачем загалом та не можуть слугувати належним та допустимим обґрунтуванням заявленої позиції в адміністративному судочинстві.
ІІ. Рух справи
Ухвалою від 30.12.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.
Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.
ІІІ. Фактичні обставини справи
Згідно із записами у трудовій книжці стаж позивача на момент звернення до суду на посадах, передбачених пунктами «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включає:
- з 03.08.1984 по 01.12.2012 - викладач по класу скрипки в Золочівській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 01.12.2012 по 25.03.2021 - викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу в Золочівській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 25.03.2021 по 22.09.2024 (день призначення пенсії по віку) - викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу в Золочівській мистецькій школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Золочівська мистецька школа є закладом позашкільної освіти комунальної форми власності та у своїй діяльності керується Законом України «Про позашкільну освіту» та Статутом закладу.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначило позивачу пенсію по віку на підставі поданих усіх необхідних документів у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22.09.2024.
Після скерованої позивачем заяви від 20.11.2024 до Управління позивач отримала рішення №134150009999 від 20.11.2024 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначені та виплаті позивачу грошової допомоги згідно п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки музична школа Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 не передбачена. Згідно з довідкою № 29 відсутня інформація щодо належності музичної школи до закладу освіти.
Вважаючи оскаржене рішення протиправним, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
IV. Позиція суду
Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 2-1 Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (Закон №1058-IV) передбачено, що, особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 №2145-VIII невід'ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 затверджений «Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», яким передбачено, що посади викладачі всіх спеціальностей належать до категорії педагогічних працівників.
Згідно із записами у трудовій книжці стаж позивача на момент звернення до суду на посадах, передбачених пунктами «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включає:
- з 03.08.1984 по 01.12.2012 - викладач по класу скрипки в Золочівській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 01.12.2012 по 25.03.2021 - викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу в Золочівській дитячій музичній школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- з 25.03.2021 по 22.09.2024 (день призначення пенсії по віку) - викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу в Золочівській мистецькій школі (п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
Щодо статусу музичної школи як закладу освіти, суд зазначає таке.
Золочівська мистецька школа є закладом позашкільної освіти комунальної форми власності та у своїй діяльності керується Законом України «Про позашкільну освіту» та Статутом закладу.
Згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, що також підтверджується положеннями статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» відповідно до якої педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада викладача позашкільного навчального закладу, включена до переліку посад педагогічних працівників.
Суд звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 04.11.1993 №909 передбачено, що до переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, належать музичні і художні школи, а до посад у вказаних закладах і установах освіти - "викладач".
Суд наголошує на тому, що твердження відповідача-1, викладені в оскарженому рішенні, відповідно до яких музична школа переліком не передбачена, згідно з довідкою № 29 відсутня інформація щодо належності музичної школи до закладу освіти, прямо суперечать нормам Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, на який відповідач і посилається.
Окрім цього, суд наголошує на тому, що відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» від 14.06.2000 №963, посада викладач відноситься як до посад педагогічних працівників, так і до посад науково-педагогічних працівників закладів вищої освіти.
Таким чином, період роботи в навчальному закладі з 03.08.1984 по 22.09.2024 на посаді викладача підтверджує вислугу років на посадах працівників освіти для призначення пенсії відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Окрім цього, період роботи в навчальному закладі з 03.08.1984 по 22.09.2024 на посаді викладача зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 частини 1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV.
Відповідно до пункту 7-1 частини 1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV встановлено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Враховуючи викладене, суд вважає, що на день досягнення позивачем пенсійного віку та призначення з 22.09.2024 пенсії за віком, його спеціальний (педагогічний) стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" становив більше 30 років.
Суд встановив, що позивач відповідає необхідним вимогам станом на день подання заяви про призначення пенсії.
З огляду на викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №134150009999 від 20.11.2024 про відмову у призначені та виплаті позивачу грошової допомоги згідно пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.
При цьому суд зауважує, що право на отримання такої грошової допомоги не залежить та не пов'язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком (постанова Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №127/9277/17).
У справі, яка розглядається, судом встановлено, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, рішенням якого позивачу відмовлено у призначені та виплаті грошової допомоги згідно пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тож дії зобов'язального характеру щодо зарахування стажу та призначення грошової допомоги має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання призначення та виплати грошової допомоги, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд вважає, що належним та цілком ефективним способом порушених прав позивача у даному випадку є зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу період роботи в навчальному закладі з 03.08.1984 по 22.09.2024 на посаді викладача до спеціального стажу позивача у сфері освіти відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, передбаченої пунктом 7-1 розділу 15 Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
V. Судові витрати
Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, який прийняв протиправне рішення, необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1937,92грн.
Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд
позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №134150009999 від 20.11.2024 про відмову в проведенні перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 03.08.1984 по 01.12.2012 - викладач по класу скрипки в Золочівській дитячій музичній школі (пункт «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); з 01.12.2012 по 25.03.2021 - викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу в Золочівській дитячій музичній школі (пункт «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); з 25.03.2021 по 22.09.2024 (день призначення пенсії по віку) - викладач початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу в Золочівській мистецькій школі (пункт «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення») до спеціального стажу у сфері освіти відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії 22.09.2024, передбаченої пунктом 7-1 розділу 15 Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1937 (одна тисяча дев'ятсот тридцять сім)грн 92коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Суддя Гулик Андрій Григорович