05 червня 2025 року
м. Київ
справа №520/33044/24
касаційне провадження № К/990/23388/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бившевої Л.І.,
суддів: Ханової Р.Ф., Хохуляка В.В.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2025, ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі №520/33044/24 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 02.06.2025 подала до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2025, ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025 щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2025.
Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття касаційного провадження, колегія суддів виходить із наступного.
Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною третьою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Водночас оскаржувана ухвала суду апеляційної інстанції, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача, не входить до переліку тих судових рішень, які відповідно до процесуального закону можуть оскаржуватися у касаційному порядку.
Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження в частині оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2025, Суд виходить з такого.
Відповідно до частини шостої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, має право подати касаційну скаргу на судове рішення лише після його перегляду в апеляційному порядку за її апеляційною скаргою, крім випадку, коли судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки такої особи було ухвалено безпосередньо судом апеляційної інстанції. У разі відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою особи, яка не брала участі у справі, але суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, така особа користується процесуальними правами і несе процесуальні обов'язки учасника справи.
Аналіз частин першої та шостої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави для висновку про те, що касаційна скарга може бути подана особою, яка не брала участі у справі, за умови перегляду апеляційним судом її апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції, оскільки саме суд першої інстанції визначає суб'єктний склад сторін. Винятком з цього правила є лише випадок, коли судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки такої особи було ухвалено безпосередньо судом апеляційної інстанції.
Як вбачається з матеріалів касаційної скарги та змісту оскаржених судових рішень, ОСОБА_1 не була учасником цієї справи під час її розгляду судами першої та апеляційної інстанцій, натомість подала до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2025 у цій справі.
Водночас Верховний Суд встановив, що у суді апеляційної інстанції рішення по суті спору переглядалося за апеляційною скаргою ОСОБА_2 , а не за апеляційною скаргою ОСОБА_1 .
Доказів звернення заявника з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції Верховному Суду не було надано.
Крім того, резолютивна частина постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2025 не містить прямих вказівок щодо прав та обов'язків ОСОБА_1 .
Отже, скаржник не брав участі у справі та не ініціював апеляційний перегляд рішення суду першої інстанції. Доводи касаційної скарги зводяться лише до незгоди з висновками суду апеляційної інстанції без конкретизації та обґрунтування, як постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2025 у цій справі порушує саме права ОСОБА_1 , а тому в значенні імперативних вимог, встановлених приписами частини шостої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, не набув права на касаційне оскарження рішення суду апеляційної інстанцій у цій справі.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає за потрібне відмовити у відкритті касаційного провадження, оскільки касаційну скаргу подано на судове рішення, яке не може бути оскаржене ОСОБА_1 .
Керуючись положеннями частини шостої статті 328 та приписами пункту 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2025, ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2025.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
СуддіЛ.І. Бившева Р.Ф. Ханова В.В. Хохуляк