06 червня 2025 року Справа № 280/10413/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії та стягнення судового збору,
1. Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Пенсійний фонд) щодо невиплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 (далі - Постанова № 713);
- зобов'язати Пенсійний фонд поновити виплату зазначеної доплати з 01.07.2021, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням виплачених сум;
- стягнути з відповідача сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн.
2. Позивач обґрунтовує вимоги тим, що:
- він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII);
- рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.12.2021 (справа № 280/11363/21) Пенсійний фонд було зобов'язано перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення;
- після перерахунку пенсії доплата 2 000 грн, передбачена Постановою № 713, була припинена, що позивач вважає незаконним, оскільки перерахунок відбувся на виконання судового рішення, а не у зв'язку зі зміною грошового забезпечення;
- посилається на правові позиції Верховного Суду у справах № 420/2473/22 (від 08.11.2022) та № 600/870/22-а (від 02.03.2023), які підтверджують, що перерахунок пенсії на виконання судового рішення не є підставою для припинення доплати.
3. 22 травня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/10413/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
4. Відповідач, Пенсійний фонд, у відзиві на позов заперечує проти задоволення позову, аргументуючи:
- позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, оскільки пенсія є періодичною виплатою, і він мав знати про припинення доплати щомісяця;
- перерахунок пенсії, проведений на виконання рішення суду у справі № 280/11363/21, пов'язаний зі зміною складових грошового забезпечення після набрання чинності рішенням суду у справі № 826/3858/18 (05.03.2019), що підпадає під перерахунок у розумінні Постанови № 713;
- розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.12.2019 збільшився більш ніж на 2 000 грн, тому право на доплату втрачено;
- максимальний розмір пенсії позивача (24 580,28 грн) перевищує встановлений законом ліміт (20 930 грн на 01.01.2023), тому обмеження застосоване правомірно;
- посилається на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, яке підтверджує правомірність припинення доплати після перерахунку, пов'язаного зі зміною грошового забезпечення.
1. Щодо строку звернення до суду
Відповідно до ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позов до адміністративного суду може бути подано протягом шести місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пенсійний фонд стверджує, що позивач пропустив строк звернення, оскільки пенсія є періодичною виплатою, і він мав знати про припинення доплати щомісяця після перерахунку пенсії у 2022 році (на виконання рішення суду від 23.12.2021, що набрало чинності 30.06.2022). Однак відповідач не надав доказів, які б точно вказували на дату, коли позивач був повідомлений про припинення доплати (наприклад, копію листа Пенсійного фонду чи платіжні відомості).
Позивач у позовній заяві зазначив, що звернувся до Пенсійного фонду із заявою про поновлення доплати, на що отримав відповідь, яка підтверджує відмову у виплаті через перерахунок пенсії. Копія відповіді Пенсійного фонду додана до позову, але дата листа у матеріалах справи не конкретизована. Відсутність точної дати повідомлення ускладнює визначення початку перебігу строку звернення.
Згідно з правовою позицією Верховного Суду (постанова від 06.04.2022, справа № 553/4276/16-а), для визначення строку звернення необхідно встановити момент, коли особа дізналася про порушення. У справах, пов'язаних із пенсійними виплатами, суди часто визнають, що строк звернення поновлюється щомісяця, якщо порушення є триваючим (постанова Верховного Суду від 14.03.2018, справа № 806/1390/16). Оскільки позивач оскаржує бездіяльність щодо невиплати доплати, яка триває, суд вважає, що строк звернення не пропущено, адже порушення має триваючий характер.
2. Щодо правомірності припинення доплати 2 000 грн
Суть спору полягає у тлумаченні перерахунку пенсії позивача та його впливу на право отримувати доплату 2 000 грн, передбачену Постановою № 713.
Нормативна база:
- Відповідно до п. 1 Постанови № 713, з 01.07.2021 особам, яким пенсію призначено до 01.03.2018 за Законом № 2262-XII, встановлюється щомісячна доплата 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень пенсій. Якщо після 01.03.2018 пенсія перерахована у зв'язку зі зміною грошового забезпечення, доплата не виплачується.
- Частина 18 ст. 43 Закону № 2262-XII передбачає, що у разі зміни хоча б одного виду грошового забезпечення або введення нових доплат пенсія підлягає негайному перерахунку.
- Частина 4 ст. 63 Закону № 2262-XII встановлює, що пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення, а якщо розмір пенсії після перерахунку нижчий, зберігається попередній розмір.
Фактичні обставини:
- Рішенням суду у справі № 280/11363/21 Пенсійний фонд був зобов'язаний перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення. Перерахунок проведено у 2022 році після набрання рішенням чинності (30.06.2022).
- Пенсійний фонд припинив виплату доплати 2 000 грн, оскільки розмір пенсії позивача після перерахунку збільшився більш ніж на 2 000 грн.
- Відповідач стверджує, що перерахунок пов'язаний зі зміною правового регулювання після рішення суду у справі № 826/3858/18 (05.03.2019), яке визнало недействними окремі положення Постанови КМУ № 103, що вплинуло на складові грошового забезпечення.
Позиція позивача:
Позивач вважає, що перерахунок пенсії був спрямований на відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, а не на зміну грошового забезпечення. Він посилається на постанови Верховного Суду (справи № 420/2473/22, № 600/870/22-а), де зазначено, що перерахунок на виконання судового рішення не є перерахунком у розумінні Постанови № 713, якщо він не пов'язаний зі зміною складових грошового забезпечення.
Позиція відповідача:
Пенсійний фонд стверджує, що перерахунок пенсії позивача відбувся у зв'язку зі зміною правового регулювання з 2019 року, що призвело до зміни складових грошового забезпечення. Відповідач посилається на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, де перерахунок на підставі судового рішення, пов'язаний із зміною грошового забезпечення, визнано підставою для припинення доплати.
Висновок суду:
Суд вважає, що ключовим є визначення, чи був перерахунок пенсії позивача пов'язаний зі зміною грошового забезпечення, чи мав характер відновлення порушеного права.
- Рішення суду у справі № 280/11363/21 зобов'язало Пенсійний фонд перерахувати пенсію з 01.04.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення. Це свідчить про те, що перерахунок мав на меті усунення порушення права позивача на належний розмір пенсії, яке виникло до 01.03.2018.
- Посилання відповідача на справу № 826/3858/18, яке змінило правове регулювання з 05.03.2019, не є визначальним, оскільки позивач не оскаржував зміни грошового забезпечення після 01.03.2018, а вимагав перерахунку на підставі раніше призначеної пенсії.
- Правова позиція Верховного Суду у справі № 420/2473/22 (від 08.11.2022) чітко вказує, що перерахунок пенсії на виконання судового рішення, спрямований на усунення порушення права, не є перерахунком у розумінні Постанови № 713. Аналогічна позиція викладена у справі № 600/870/22-а (від 02.03.2023).
- Рішення у зразковій справі № 400/6254/24, на яке посилається відповідач, стосується перерахунку пенсії, пов'язаного з підвищенням грошового забезпечення на підставі Постанови КМУ № 704 та прожиткового мінімуму, що не відповідає обставинам цієї справи, де перерахунок базувався на довідці про грошове забезпечення до 01.03.2018.
Таким чином, суд доходить висновку, що припинення доплати 2000 грн було протиправним, оскільки перерахунок пенсії позивача мав характер відновлення порушеного права, а не зміни грошового забезпечення після 01.03.2018.
3. Щодо обмеження максимального розміру пенсії
Позивач просить виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром. Відповідач зазначає, що розмір пенсії позивача (24 580,28 грн) перевищує встановлений ліміт (20 930 грн на 01.01.2023), передбачений ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ст. 7 Закону «Про Державний бюджет України на 2023 рік».
Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 3668 максимальний розмір пенсії обмежується 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (2 093 грн Ч 10 = 20 930 грн на 01.01.2023). Позивач не надав доказів чи правових підстав для незастосування цього обмеження. Таким чином, вимога щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром є необґрунтованою.
4. Щодо судового збору
Позивач звільнений від сплати судового збору, згідно п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", а тому розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 122, 139, 241 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 19, 46 Конституції України, Законом України № 2262-XII, Постановою Кабінету Міністрів України № 713, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, з 01.07.2021, з урахуванням виплачених сум, у межах максимального розміру пенсії, встановленого законодавством.
У задоволенні вимоги щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.
Рішення виготовлено у повному обсязі та підписане суддею 06 червня 2025 року.
Суддя Р.В. Сацький