05 червня 2025 р.Справа № 520/21151/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Калиновського В.А. , Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі № 520/21151/24
за позовом ОСОБА_1
до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) Сектор з пенсійних питань з обслуговування Харківської області , Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.02.2023р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103), а також усiх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії) у відсотках та відповідних тарифних коефіцієнтах не нижче, ніж у попередній виданій йому довідці про грошове забезпечення), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.02.2023р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р., з урахуванням вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 (у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, а також усiх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії) у відсотках та відповідних тарифних коефіцієнтах не нижче, ніж у попередній виданій йому довідці про грошове забезпечення), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;
- встановити Міністерству внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань місячний строк для подання звіту про виконання судового рішення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі № 520/21151/24 скасовано.
Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, які полягають у відмові ОСОБА_1 підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Зобов'язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 (2037319150) сплачений судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги у загальній сумі 2422,40 (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 коп.) грн за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (код ЄДРПОУ 45329727).
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
29 квітня 2025 року позивачем подано до суду заяву про ухвалення додаткового рішення, в якій просив суд: конкретизувати вимоги шляхом прийняття додатково рішення та абзац 5 постанови Другого апеляційного адміністративний суду вiд 16 січня 2025р. № 520/21151/24 скасувати та враховуючи його вимоги у апеляцiйнiй скарзi та у відповідi на додаткові пояснення Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у цiй справі визначити у такiй редацii: "Зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року у розмiрi 2.684,00 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри усiх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії та з такими же вiдсотковими значеннями, якi визначенi у попереднiй довiдцi про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 вiд 04.09.2023 р. № 33/41-8504 виготовленою на виконання рiшення Харківського окружного адміністративного суду вiд 14 серпня 2023р. № 520/11448/23 (надбавка за вислугу рокiв - 50%, надбавка за особливостi проходження служби - 100%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% та премiя - 40%) та обчисленi з урахуванням посадового окладу, окладу за вiськовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1.01.2023р. у розмiрi 2.684,00 грн.
В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначає, що рiшення Другого апеляційного адміністративного суду 16 січня 2025 р. у справi № 520/21151/24 щодо зобов'язаня до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях не достатьньо конкретизовано у порiвняннi з його вимогами, вказаних в апеляцiйнiй скарзi та у клопотаннi у відповідi на додаткові пояснення Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, що призвело до тлумачення на свiй розсуд вiдповiдачем рiшення суду. Одночасно зазначив, що його клопотання щодо вимог до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях не виходять за рамки вимог, вказаних в апеляцiйнiй скарзi, а лише копiюють вимоги, вказанi в апеляцiйнiй скарзi та у клопотаннi у відповідi на додаткові пояснення та виражені бiльш конкретно з метою недопущення подвiйного тлумачення при виконаннi рiшення суду.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що у задоволенні заяви про прийняття додаткового рішення слід відмовити, виходячи з наступного.
У відповідності до ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:
1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;
3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Частиною другою статті 252 КАС України визначено, що заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.
Процесуальний інститут додаткового судового рішення дає можливість виправити помилки суду, спричинені недотриманням вимог судового рішення, зокрема, щодо наявності в ньому відповіді на всі заявлені вимоги позивача (скаржника в адміністративному процесі), наявності суджень суду щодо способу виконання судового рішення у випадку, коли такі судження є необхідними.
Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права, викладений в постановах Верховного Суду від 16.01.2023 року у справі № 140/9483/21, від 30.01.2023 року у справі № 803/63/16.
Таким чином, додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення, внаслідок якої залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі.
Разом з тим, додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки про права й обов'язки осіб, які не брали участі у справі. Додаткове судове рішення є невід'ємною складовою основного судового рішення.
При цьому, додаткове рішення може бути ухвалене на підставі лише тих доказів, які досліджувалися під час судового розгляду справи і лише за тими обставинами, які були предметом встановлення та оцінки судом.
Додаткове рішення не може виходити за межі спірних правовідносин, встановлювати нові юридичні факти та вирішувати питання, які не входили до предмету спору, а так само, які вирішені не так, як вважає за потрібне сторона по справі.
Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права, викладений в постановах від 09.02.2023 року у справі № 160/6209/21 та в ухвалі від 03.04.2023 року у справі № 640/2656/21.
Так, зі змісту заяви про винесення додаткового судового рішення, колегією суддів встановлено, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду вiд 16 січня 2025 року № 520/21151/24 підготував довідку 100/00264 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 вiд 30.01.2025 за № 31/32-0540. У додатку довiдки зазначено: "За iнформацiєю листа ДСНС вiд 21.01.2025 року № 04-1656/30 вiдомостi про щомiсячнi додатковi види грошового забезпечення ( надбавка, доплати, пiдвiщення) та премii, обчисленi з урахуванням посадового окладу, окладу за вiськовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1.01.2023 відсутнi. В результаті тлумачення на свiй розсуд двi складових - надбавка за вислугу рокiв (вiдсоткiв вiд суми посадового окладу та окладу за вiськове (спецiальне) звання зазначили як i у попереднiй довiдцi про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 вiд 04.09.2023 №33/41-8504 вiдповiдно 50% та 15%, а надбавку за особливостi проходження служби (вiдсоткiв вiд суми посадового окладу, окладу за вiськовим (спецiальним) званням та вислуга рокiв) та премiя (вiдсоткiв посадового окладу) замicть 100% та 40%, як у попереднiй довiдцi, виготовленою на виконання рiшення Харківського окружного адміністративного суду вiд 14 серпня 2023 року № 520/11448/23, визначенi як 0%. Внаслідок таких протиправних дій уповноваженого органу розмір його грошового забезпечення знизився з 24462.00 грн до 17563,50 грн. 6 лютого 2025 року позивач направив заяву до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення належним чином та не правомiрним визначенням надбавки за особливостi проходження служби та премiї у розмiрi 0%. У листі № 31/32/16/К-550-699-2025 від 18.02.2025 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях зазначив, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2025 №520/21151/24 cектором з пенсійних питань з обслуговування Харківської області (м. Харків) РСЦ зроблено запит № 31/32/16-1202-2025 від 20.01.2025 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій та отримана відповідь № 04-1656/30 від 21.01.2025. Також у листі відповідач зазначив, що згідно даної відповіді постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 року у справі № 520/21151/24 виконано, а саме виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Проаналізувавши доводи позивача, перевіривши матеріали справи та дослідивши судове рішення, щодо якого він просить ухвалити додаткове рішення, колегія суддів доходить висновку, що в цьому випадку відсутні правові підстави, регламентовані ст. 252 КАС України, для задоволення таких вимог ОСОБА_1 щодо ухвалення відповідного додаткового рішення.
Обґрунтування вказаної заяви про ухвалення додаткового судового рішення зводиться фактично до незгоди з висновками суду в частині вимог у задоволенні яких було відмовлено.
Водночас, незгода позивача з висновками суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення відповідних позовних вимог не є підставою для ухвалення додаткового судового рішення у даній справі.
Поряд із тим, позивач також не погоджується із виконанням відповідачем постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 року у справі № 520/21151/24.
В силу ч. 2 ст. 252 КАС України заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.
Як зазначив позивач у своїй заяві про ухвалення додаткового рішення та відповідач у листі від 18.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 року у справі № 520/21151/24 виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Відповідно до ч. 5 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Колегія суддів зазначає, що додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки протилежні, прийнятому судовому рішенню, а суд не наділений повноваженнями змінювати суть прийнятої раніше постанови шляхом прийняття додаткової постанови.
Перелік підстав для ухвалення додаткового судового рішення, визначений статтею 252 КАС України є вичерпним, при цьому, доводи позивача не свідчать про існування жодної з них для можливості ухвалення судом додаткового судового рішення.
Згідно ч. 4 ст. 252 КАС України про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.
Таким чином, колегія суддів вважає, що заява позивача про ухвалення додаткового судового рішення не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 252, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі № 520/21151/24 - відмовити.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.
Головуючий суддя Бегунц А.О.
Судді Калиновський В.А. Русанова В.Б.