Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення адміністративного позову без руху
після відкриття провадження у справі
02 червня 2025 року Справа №200/3085/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., дослідивши матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Єрьоміну Вікторію Анатоліївну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 1 лютого 2022 року доплати до пенсії у повному розмірі згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити пенсію з 1 лютого 2022 року позивачу з урахуванням щомісячної доплати у повному розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 4 вересня 2024 року по справі № 200/4418/24, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 5 травня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.
14 травня 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позов, в якому, крім іншого, зазначено, що позивач звернувся до суду із даним позовом із пропуском строку, встановленого ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує також чи подано позовну заяву у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
До позовної заяви було додано заяву про поновлення строку звернення до суду із даним позовом.
Дослідивши матеріали справи, суддя встановила, що при відкритті провадження у справі суддею не було вирішено питання щодо дотримання/не дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом та не розглянуто додане до позову клопотання про поновлення пропущеного строку для такого звернення.
Розглядаючи клопотання про поновлення позивачу строку звернення до суду із даним позовом, суддя виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч. 2 цієї ж статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається із позовної заяви, позивач не погоджується із припиненням нарахування та виплати з 1 лютого 2022 року доплати до пенсії за вислугу років, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», в повному розмірі - в розмірі 2000,00 грн.
При цьому у позові зазначено, що перерахунок пенсії, внаслідок якого позивачу з 1 лютого 2022 року не нараховується та не виплачується доплата до пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, в повному розмірі (в розмірі 2000,00 грн), відбувся у січні 2022 року.
Згідно зі ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992року № 2262-XII особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.
Отже, про порушення своїх прав в частині не виплати йому доплати до пенсії в повному розмірі (в розмірі 2000,00 грн) за лютий 2022 року позивач мав дізнатись не пізніше 28 лютого 2022 року.
Разом із цим до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом позивач звернувся 30 квітня 2025 року.
Таким чином, позивач звернувся до суду із даним позовом із пропуском встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України строку для такого звернення.
Додана до позову заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду із даним позовом обґрунтована наступним.
Верховний Суд постанові від 8 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 зазначив, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. 2 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а Верховний Суд підтвердив вищезазначену правову позицію. Після надання Верховним Судом для юридичної практики правових висновків щодо нарахування та виплати з 1 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченою постановою № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", викладених у постанові від 8 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22, у позивача виникла об'єктивна можливість звернення до суду з дійсним позовом саме з тих підстав, що у Постанові № 713 не було зрозуміло визначено право пенсіонера на перерахунок його пенсії. Зазначене За твердженням позивача) свідчить про наявність поважних причин пропуску процесуального строку на подання позову до суду, передбачених ст. 122 КАС України.
Також у заяві зазначено, що протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв'язку із збройною агресією російської федерації, сурове застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого ст. 55, 124, 129 Конституції України, ст. 14 Міжнародного пакту про громадські і політичні права та ст. 6 Конвекції про захист прав людини і основоположних свобод.
Розглядаючи заяву про поновлення строку звернення до суду із даним позовом та вирішуючи питання стосовно поважності/неповажності пропуску цього строку, суддя виходить з того, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об'єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 10 листопада 2022 року у справі № 990/115/22, а також у постанові від 8 грудня 2022 року у справі № 990/102/22, викладено правовий висновок, відповідно до якого питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов'язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку.
У заяві про поновлення строку звернення до суду із даним позовом не наведено жодних обставин, які дійсно свідчать про існування поважних причин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом.
Відповідно до ч. 11 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня вручення позивачу ухвали.
Згідно із положенням ч.ч. 1, 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 169, 171, 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання цієї ухвали шляхом надання суду:
- клопотання про поновлення строку звернення до суду із даним позовом та докази на підтвердження поважності причин його пропуску.
Роз'яснити позивачеві, що при невиконанні вимог даної ухвали, зазначена позовна заява буде залишена без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна