04 червня 2025 року справа №200/8357/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2025 року у справі № 200/8357/24 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом Лещенко Олени Дмитрівни в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-
Лещенко Олена Дмитрівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, як звільненому за станом здоров'я, що передбачено п.1 ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей», за 5 повних календарних років;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, як звільненому за станом здоров'я, передбаченої п.1 ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей», за 5 повних календарних років.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2025 року позов задоволений:
- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, як звільненому за станом здоров'я, що передбачено п.1 ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей», за 5 повних календарних років;
- зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, як звільненому за станом здоров'я, передбаченої п.1 ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей», за 5 повних календарних років.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволені позову через неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.
Апелянт посилався на те, що, враховуючи норми статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», п.п. 26, 127 Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009, абзац 7 підпункту 1 пункту 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ, пункту 1 глави 9 розділу V, пункту 1 глави 3 розділу V Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, глави 10 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу Державної прикордонної служби України, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.06.2017 № 468, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 16.08.2017 за № 1011/30879, у зв'язку з перебуванням позивача в розпорядженні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону більше 2-х місяців, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби склав 0,00 грн., відповідно розрахунок одноразової грошової винагороди у зв'язку зі звільненням склав теж 0,00 грн.; відповідачем дотримано вимоги законодавства щодо оформлення (зазначення обов'язкової інформації) наказів по особовому складу в Державній прикордонній службі України; позивачу при виключенні зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 було нараховано всю суму належних при звільненні з військової служби коштів, що підтверджується довідкою остаточного розрахунку грошового забезпечення від 27.12.2024 № 1066.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11 квітня 2024 року № 418-ОС «Про особовий склад» старшого сержанта ОСОБА_1 зараховано у списки особового складу та всі види забезпечення начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, який прибув з Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Державної прикордонної служби України, з 10 квітня 2024 року.
Згідно з п. 4 витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 9 жовтня 2024 року №1174-ОС (про особовий склад) відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року №1115/2009, припинено (розірвано) контракт, звільнено з військової служби, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення: головного сержанта ОСОБА_1 (П-054506), який перебуває у розпорядженні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (остання займана штатна посада - заступник начальника другої прикордонної застави першого відділу прикордонної служби (тип С) першої прикордонної комендатури швидкого реагування), за підпунктом «б» (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) пункт 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у запас, з 10 жовтня 2024 року.
Поранення (травма), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. Вислуга років на 10 жовтня 2024 року складає: календарна: 05 років 01 місяць 12 днів; пільгова: 02 роки 04місяці 15 днів; всього: 07 років 05 місяців 27 днів. Без права носіння військової форми одягу. Щорічні основні відпустки: за 2022 рік не використав, за 2023 рік використав, за 2024 рік не використав.
Також, за цим наказом, відповідно до ч. 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено виплатити грошову компенсацію за невикористані щорічні основні відпустки: за 2022 рік - за 23 календарних днів, за 2024 рік - за 30 календарних днів.
Крім того, відповідно до п. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбаче6но виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за станом здоров'я у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 5 повних календарних років служби (з 28.08.2019 року по 10.10.2024 року).
Допомога на оздоровлення за 2024 рік виплачена. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік не виплачена.
Гідний виплати з 01 по 10 жовтня 2024 року:
- надбавки за особливості проходження служби у розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахування окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
- преміюванням у розмірі 656 відсотків посадового окладу.
Днем припинення контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України вважати 10 жовтня 2024 року.
Також, цим наказом вирішено, відповідно до статті 26-2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», не зараховувати до військового оперативного резерву НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) за станом здоров'я. Направлено для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
11 жовтня 2024 року на карту позивача надійшло грошове забезпечення, без спірної виплати. Позивач звернувся з листом до відповідача щодо поновлення права на виплату ОГД, на який отримав відповідь від 02.11.2024 року.
Відповідач у листі вказав що термін перебування позивача у розпорядженні начальника закінчився 02.10.2024 року, то грошове забезпечення станом на 10.10.2024 року склало 0 грн.
За довідкою НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про остаточний розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17.12.2024 року №1066 одноразова грошова допомога при звільнені позивачу не була виплачена.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд враховує наступне.
Згідно з ч.ч. 1, 2, 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.
Порядок проходження військової служби, права та обов'язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
За ст. 40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов'язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.
Згідно з п.1 ч.2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога - 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, які звільняються з військової служби за станом здоров'я.
За витягом з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 9 жовтня 2024 року №1174-ОС (про особовий склад) передбачено виплату позивачу одноразової грошової допомоги, передбачену ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проте відповідачем цього зроблено не було.
Згідно з п. 10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Отже, поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби». Умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби за закінченням строку контракту відповідно до частини 1 статті 15 Закону №2011-ХІІ є звільнення з військової служби за станом здоров'я.
Отже, в частині 1 статті 15 Закону №2011-ХІІ відсутня пряма вказівка на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає при звільненні з військової служби за станом здоров'я.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом зокрема у постановах від 24 листопада 2020 року (справа №822/3008/17), від 11 квітня 2018 року (справа №806/2104/17), від 21 квітня 2021 року (справа №380/2427/20), які відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, підлягають врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 9 жовтня 2024 року №1174-ОС (про особовий склад) відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року №1115/2009 припинено (розірвано) контракт, звільнено з військової служби, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення головного сержанта ОСОБА_1 (П-054506), який перебуває у розпорядженні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (остання займана штатна посада - заступник начальника другої прикордонної застави першого відділу прикордонної служби (тип С) першої прикордонної комендатури швидкого реагування), за підпунктом «б» (за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) пункт 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у запас, з 10 жовтня 2024 року. Вислуга років на 10 жовтня 2024 року складає: календарна: 05 років 01 місяць 12 днів; пільгова: 02 роки 04 місяці 15 днів; всього: 07 років 05 місяців 27 днів.
Згідно з висновками Верховного Суду в постанові від 29 квітня 2022 року у справі № 580/2497/21 поняття «умова набуття права на призначення і виплату одноразової грошової допомоги» і поняття «обчислення розміру одноразової грошової допомоги», є відмінними, адже до складу першого включається як календарна так і пільгова вислуги років, а до складу другого - лише календарна.
Отже, наявні правові підстави для призначення і виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням з військової служби за закінченням строку контракту відповідно до частини 1 статті 15 Закону №2011-ХІІ.
В той же час, суд зауважує, що обрахунок розміру такої допомоги здійснюється виходячи з кількості повних календарних років служби (50% грошового забезпечення * календарні роки).
Позивач звільнений з військової служби на підставі пп. п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та календарна вислуга становить 05 років 01 місяць 12 днів.
За пп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби.
Суд враховує, що підстави і порядок звільнення військовослужбовця з військової служби визначається Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу», а соціальні гарантії закріплено в Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким, зокрема, і встановлено випадки, коли військовослужбовець набуває право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Стаття 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не визначає підстав для звільнення та не містить приписів щодо того, що для отримання одноразової грошової допомоги причина звільнення визначається рішенням Кабінету Міністрів України.
Отже, позивач, як військовослужбовець, що звільнений з військової служби за станом здоров'я, на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби, має право на одноразову грошову допомогу, передбачену абзацом другим пункту 2 статті 15 Закону №2011-ХІІ.
Розмір такої допомоги визначається у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби позивача.
Спірна допомога у день виключення зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 позивача, тобто 10.10.2024 року, йому виплачена не була.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої про:
- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, як звільненому за станом здоров'я, що передбачено п.1 ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей», за 5 повних календарних років;
- зобов'язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, як звільненому за станом здоров'я, передбаченої п.1 ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та їх сімей», за 5 повних календарних років.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 лютого 2025 року у справі № 200/8357/24 за позовом Лещенко Олени Дмитрівни в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 4 червня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
Е.Г. Казначеєв