03 червня 2025 р. № 400/12278/24
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В., розглянув у порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2
провизнання бездіяльності протиправною, стягнення індексації грошового забезпечення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 03.10.2019, з 14.08.2020 по 17.06.2024 індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 у фіксованій величині 4096,10 грн в місяць; 2) стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в розмірі 4096,10 гривень щомісячно за період з 28.02.2018 по 03.10.2019, з 14.08.2020 по 17.06.2024 індексацію грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078; 3) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за несвоєчасну виплату сум грошового забезпечення - різниці між перерахованим та фактично сплаченим розміром грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення; 4) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої різниці між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошового забезпечення за весь час затримки виплати, а саме з 01.12.2015 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення.
В обгрунтування своїх вимог, позивач вказує на те, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби протягом 2017 - 2018 року. В червні 2024 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому, окрім іншого просив зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення у розмірі 3883,06 гривень за період з 28.02.2018 по 17.06.2024. Рішенням МОАС від 20.08.2024 по справі №400/5846/24 в цій частині позову було відмовлено, спираючись на передчасність позовних вимог. На переконання позивача, розмір підвищення доходу в березні 2018 р. був меншим за суму індексації грошового забезпечення, яка склалася в тому місяці, тож в силу абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення відповідач був зобов'язаний із 1 березня 2018 р. виплачувати йому фіксовану індексацію грошового забезпечення в розмірі 4096,10 грн. щомісяця, як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Також позивач вказує на те, що рішенням від 20.08.2024 по справі №400/5846/24 було задоволені позовні вимоги щодо нарахуванням та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 23.02.2017 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, не було своєчасно виконано та виплачено різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошового забезпечення, в зв'язку з чим відповідач повинен здійснити йому нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів.
Відповідач позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позову. Обґрунтовуючи свою позицію, відповідач зазначив у письмовому відзиві, що відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" були внесені зміни постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015. Відповідач наголосив, що проведення індексації перебуває в прямій залежності від фінансування ресурсів відповідних бюджетів. Відповідач не є розпорядником коштів першого рівня, та не має повноважень самостійно визначати напрямки використання бюджетних ресурсів. Більш того, порядок виплати сум індексації грошових доходів не передбачає механізм нарахування та взагалі виплати за попередні періоди. Щодо нарахування та виплати індексації у період з 28.02.2018 по 03.10.2019, з 14.08.2020 по 17.06.2024, то відповідач вказав, що індексація у березні 2018 року не нараховується у зв'язку з тим, що підвищення грошового забезпечення перевищує суму індексації, яка склалась у місяці підвищення доходу. За таких умов, відсутні підстави для нарахування щомісячної фіксованої індексації у зазначений період. Наведений позивачем розрахунок індексації грошового забезпечення є неналежним, оскільки не відповідає вимогам абз. 1, 3 п. 5 Порядку №1078. Окрім цього, встановлення фіксованої суми не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Щодо компенсації втрати частини доходів, то військова частина вказала на те, що на військовослужбовців, які проходять військову службу у військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, Кодекс законів про працю України не поширюється. Крім того, підставою для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду, а отже визначальним є дата фактичної виплати вказаних доходів, тому ця вимога є передчасною.
Ухвалою від 03.06.2025 закрито провадження у справі №400/12278/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в частині позовних вимог про: 1) визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 03.10.2019, з 14.08.2020 по 17.06.2024 індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 у фіксованій величині 4096,10 грн в місяць; 2) стягнення з військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в розмірі 4096,10 гривень щомісячно за період з 28.02.2018 по 03.10.2019, з 14.08.2020 по 17.06.2024 індексацію грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.
Враховуючи воєнний стан, та з метою безпеки учасників судового процесу, судом не призначалось судове засідання.
За відсутності клопотань про розгляд справи у судовому засіданні, суд розглянув справу 03.06.2025 в порядку письмового провадження.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 31.03.2014 р. по 17.06.2024 р. (з перервами на навчання).
Наказом командувача Повітряних Сил України від 09.06.2024 р. № 433 позивача звільнено з військової служби відставку за п.п. "б" п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (за станом здоров'я).
Наказом т.в.о. командира військової частини від 17.06.2024 р. № 174 позивача виключено зі списків особового складу частини.
В червні 2024 року позивач звернувся до суду з вимогами: 1) визнати протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 23.02.2017 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця «січень 2008 року»; зобов'язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 23.02.2017 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця «січень 2008 року»; визнати протиправною бездіяльності у незастосуванні пункту 4 та решти положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня календарного року з врахуванням підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» при нарахуванні та виплаті грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення) та всіх виплат, належних військовослужбовцю з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року; зобов'язати провести перерахунок та виплату грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення), враховуючи грошову допомогу на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки та матеріальну допомогу за 2020, 2021, 2022, 2023 роки для вирішення соціально - побутових питань із застосуванням пункту 4 та решти положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІ1 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня календарного року з врахуванням підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року, з урахуванням проведених раніше виплат; визнати протиправною бездіяльності щодо невиплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації в розмірі - 3883,06 грн за кожний місяць, починаючи за період з 28.02.2018 року по 17.06.2024 рік відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078; зобов'язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення в розмірі - 3883,06 грн за кожний місяць, починаючи за період з 28.02.2018 року по 17.06.2024 рік, відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 по справі №400/5846/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково: 1) визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 23.02.2017 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року; 2) зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 23.02.2017 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року; 3) визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо незастосування пункту 4 та решти положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня календарного року з врахуванням підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» при нарахуванні та виплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 (основних та додаткових видів грошового забезпечення) та всіх виплат, належних військовослужбовцю з 14 серпня 2020 року по 19 травня 2023 року; 4) зобов'язано військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 (основних та додаткових видів грошового забезпечення), враховуючи грошову допомогу на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки, із застосуванням пункту 4 та решти положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІ1 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня календарного року з врахуванням підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» за період з 14 серпня 2020 року по 19 травня 2023 року, з урахуванням проведених раніше виплат. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2025 по справі №400/5846/24 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення у розмірі 3883,06 грн щомісяця, - скасовано . Ухвалено в цій частині нове рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 та зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4060 (чотири тисячі шістдесят) грн. 41 коп. в місяць за період з 01.03.2018 по 17.06.2024, відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2024 року - залишено без змін.
На переконання позивача, відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період проходження військової служби протягом за період з 23.02.2017 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця "січень 2008 року" - 2018 року, а тому відповідач повинен нарахувати та виплатити йому компенсацію за несвоєчасну виплату сум грошового забезпечення - різниці між перерахованим та фактично сплаченим розміром грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення.
За статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
За ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:
- пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);
-соціальні виплати;
- стипендії;
- заробітна плата (грошове забезпечення)
- сума індексації грошових доходів громадян;
- суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я;
- суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:
- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);
- соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);
- стипендії;
- заробітна плата (грошове забезпечення).
Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1- 3 вказаного Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Вказане питання вже розглядалося Верховним Судом. Так, у постанові від 24 січня 2023 року у справі № 200/10176/19-а сформульовано висновки про те, що оскільки позивачу не був нарахований та виплачений дохід, то позовні вимоги про зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення є передчасними, а відтак правові підстави для їх задоволення відсутні.
Відповідно, за відсутності нарахованого доходу, компенсація такого доходу у зв'язку з порушенням строку його виплати проводитися не могла.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 20.04.2023 року по справі 200/11746/19-а, від 24.07.2024 по справі № 520/2674/2020.
В даному випадку, позивачу на час звернення до суду не був нарахований та виплачений дохід у вигляді перерахованої індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду по справі №400/5846/24. Станом на час розгляду справи доказів щодо здійснення виплати цієї індексації також надані не були, та сторонами не заявлялось.
Тому, заявлені позивачем вимоги є передчасними.
За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за весь час затримки виплати.
В задоволенні позову відмовити.
Судові витрати відсутні .
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_3 ) відмовити повністю.
2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено в повному обсязі 03.06.2025