про закриття провадження в адміністративній справі
в частині позовних вимог
04 червня 2025 р.справа № 400/2163/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження, у письмовому провадженні, матеріали адміністративної справи
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках від 20.07.2024 року № 9/1/8684 станом на 01.01.2022 року, від 20.07.2024 року № 9/1/8685 станом на 01.01.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.04.2024 року у справі № 400/3253/24 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;
- зобов'язати відповідача на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.04.2024 року у справі № 400/3253/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року, станом на 01.01.2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, в яких зазначити розмір надбавки про особливості проходження військової служби в розмірі не менше ніж 65 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та розмір щомісячної премії у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої позивача звільнено на пенсію визначених згідно з Додатку 1 до телеграми Міністра оборони України № 248/1210 від 04.03.2022 року у 2022 та Додатку 1 до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2022 рік та 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року;
- визнати протиправними дії відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідках від 20.07.2024 року № 9/1/8684 та від 20.07.2024 року № 9/1/8685 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року, 01.01.2023 року;
- зобов'язати відповідача оформити довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідках від 20.07.2024 року № 9/1/8684 та від 20.07.2024 року № 9/1/8685 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 року у розмірі 2 481 грн. та на 01.01.2023 року у розмірі 2 684 грн. і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.
Ухвалою від 10.03.2025 року судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
17.03.2025 року від повноважного представника відповідача надійшла заява про закриття провадження у справі, яка обґрунтована тим, що позивачем подано аналогічну позовну заяву до одного й того самого відповідача, з тим самим предметом та з тих самих підстав та Миколаївським окружним адміністративний судом розглянута справа № 400/3253/24. На виконання рішення суду від 30.04.2024 року у справі № 400/3253/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 оформив довідки від 20.07.2024 року № 9/1/8684, № 9/1/8685 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року, 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії та направив зазначені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Вирішуючи заяву, суд враховує наступне.
Як встановлено судом, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 року у справі № 400/3253/24, зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати і надати до Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій позивача, станом на 01.01.2022 року, 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 року, 01.02.2023 року.
Рішення суду від 30.04.2024 року у справі № 400/3253/24 набрало законної сили 18.07.2024 року.
19.08.2024 року судом виготовлено виконавчий лист у справі.
Як вказує позивач, ним отримані довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 20.07.2024 року № 9/1/8684 станом на 01.01.2022 року та від 20.07.2024 року № 9/1/8685 станом на 01.01.2023 року.
У зазначених довідках розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років розраховані із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року.
Разом з тим, додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію та премія розраховані із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року, про що відповідачем прямо зазначено у довідках від 20.07.2024 року.
Також відповідачем у довідках зменшено відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.
Суд зауважує, що звертаючись з даним позовом щодо частини позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідках від 20.07.2024 року, позивач фактично просить суд зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виконати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 400/3253/24.
Посилання представника позивача на постанову Верховного Суду від 31.01.2025 року у справі № 560/11142/24 суд не приймає до уваги, оскільки підставою для відмови у задоволенні позовних вимог слугувало невиконанням судового рішення в адміністративній справі № 560/11266/23.
Водночас, предметом позову у справі № 560/11266/23 були вимоги позивача щодо зобов'язання видати оновлену довідку із зазначенням розмірів надбавки та премії у відсотковому значенні, що передбачені Законом № 2011-ХІІ і Постановою № 704.
Таким чином, у справі, рішення у якій є предметом касаційного перегляду № 560/11142/24, підстави і предмет позову хоча і пов'язані з оскарженням дій, вчинених на виконання рішення суду в іншій справі (№ 560/11266/23), але за результатами вчинення таких дій між сторонами у справі виникли спірні правовідносини, які набули іншого характеру за ознаками фактичних обставин і норм права, якими ці правовідносини врегульовані.
Позивач у цій справі обрав спосіб захисту шляхом подання позову про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, допущених при виконанні рішення суду у справі № 400/3253/24. Проте, спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.
Положеннями ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 370 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до статті 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Частиною 5 ст. 372 КАС України визначено що, процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначається Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06. 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону № 1404-VIII, виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону № 1404-VIII, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
З аналізу зазначених норм вбачається, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, є неможливим, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється у порядку, передбаченому Законом № 1404-VIII, в рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (ч. 1 ст. 383 КАС України).
За вказаних обставин, суд зазначає, що позивач в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідках від 20.07.2024 року, обрав спосіб захисту шляхом подання позову про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду.
Проте, спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.
Отже, вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.
Верховний Суд у постанові від 30.09.2024 року у справі № 460/23064/23 дійшов наступного висновку: " ...На підставі вищевикладеного, Суд вважає за необхідне вказати, що вимоги особи, заявлені шляхом подання окремого позову, про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, є недопустимими у рамках окремого судового провадження. У разі, якщо особа вважає, що при виконанні судового рішення були порушені її права, свободи чи інтереси були порушені такими рішеннями, остання має право скористатися механізмом судового контролю за виконанням рішення, передбаченим статтею 383 КАС України. Такий підхід забезпечує дотримання принципів процесуальної економії (уникає дублювання спорів з одним і там самим предметом), сприяє ефективному виконанню судових рішень (оскільки забезпечує своєчасний і належний контроль за виконанням судових рішень), захисту прав і законних інтересів учасників процесу та в цілому підвищує рівень довіри до судової системи."
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідках від 20.07.2024 року № 9/1/8684 та від 20.07.2024 року № 9/1/8685 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року, 01.01.2023 року; зобов'язання відповідача оформити довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідках від 20.07.2024 року № 9/1/8684 та від 20.07.2024 року № 9/1/8685 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 року у розмірі 2 481 грн. та на 01.01.2023 року у розмірі 2 684 грн. і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року, не належить розглядати в окремому судовому провадженні, відтак маються підстави для закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.
Керуючись ст.ст. 143, 238, 239, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Заяву ІНФОРМАЦІЯ_1 про закриття провадження у справі, задовольнити частково.
2. Закрити провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідках від 20.07.2024 року № 9/1/8684 та від 20.07.2024 року № 9/1/8685 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року, 01.01.2023 року; зобов'язання відповідача оформити довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідках від 20.07.2024 року № 9/1/8684 та від 20.07.2024 року № 9/1/8685 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 року у розмірі 2 481 грн. та на 01.01.2023 року у розмірі 2 684 грн. і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.
4. Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 КАС України.
Суддя А. О. Мороз