Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 червня 2025 року Справа №200/18021/21
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., ознайомившись з адміністративною справою за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивачка, ОСОБА_1 , звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Національної поліції в Донецькій області, оформлене листом від 06.12.2021 № С-516/12/02-2021, про відмову в здійсненні правильного розрахунку вислуги років, необхідної для призначення пенсії, оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за п. “а» частини 1 ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 календарну вислугу років з урахуванням вимог Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей», а саме, зарахувати до календарної вислуги років (22 роки 04 місяці 01 день) час служби в період проведення АТО з 01.02.2015 до 30.04.2018 на пільгових умовах один місяць за три (09 років 00 місяців 23 дні);
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області внести зміни до подання про призначення пенсії, що було підготовлено і направлено у відповідності з Порядком від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 15.02.2007 за № 135/13402 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення позивачці пенсії за вислугою років та спрямувати його в оновленому змісті до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;
- зобов'язати ГУНП в Донецькій області внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 09.07.2021 № 386 о/с в частині, що стосується звільнення ОСОБА_1 і до зазначеної у ньому календарної вислуги років (22 роки 04 місяці 01 день) зарахувати на пільгових умовах час участі в АТО з 01.02.2015 до 30.04.2018 - один місяць за три місяці.
Ухвалою суду від 15 грудня 2021 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали, шляхом надання вмотивованого клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом в частині позовних вимог про зобов'язання ГУНП в Донецькій області внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 09.07.2021 № 386 о/с в частині, що стосується звільнення ОСОБА_1 і до зазначеної у ньому календарної вислуги років (22 роки 04 місяці 01 день) зарахувати на пільгових умовах час участі в АТО з 01.02.2015 до 30.04.2018 - один місяць за три місяці та надати докази, які підтверджують обставини, викладені у клопотанні.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року заяву ОСОБА_1 про визнання причин пропуску поважними та поновлення строку звернення до суду залишено без задоволення. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про: зобов'язання ГУНП в Донецькій області внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 09.07.2021 № 386 о/с в частині, що стосується звільнення ОСОБА_1 і до зазначеної у ньому календарної вислуги років (22 роки 04 місяці 01 день) зарахувати на пільгових умовах час участі в АТО з 01.02.2015 до 30.04.2018 - один місяць за три місяці, повернуто особі, яка її подала. Поновлено розгляд справи у частині позовних вимог щодо:
визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Національної поліції в Донецькій області, оформлене листом від 06.12.2021 № С-516/12/02-2021, про відмову в здійсненні правильного розрахунку вислуги років, необхідної для призначення пенсії, оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії ОСОБА_1 пенсії за вислугу років за п. “а» частини 1 ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;
зобов'язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 календарну вислугу років з урахуванням вимог Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей», а саме, зарахувати до календарної вислуги років (22 роки 04 місяці 01 день) час служби в період проведення АТО з 01.02.2015 до 30.04.2018 на пільгових умовах один місяць за три (09 років 00 місяців 23 дні);
зобов'язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області внести зміни до подання про призначення пенсії, що було підготовлено і направлено у відповідності з Порядком від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 15.02.2007 за № 135/13402 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення позивачці пенсії за вислугою років та спрямувати його в оновленому змісті до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 7 червня 2022 року суддею Кочановою П.В. прийнято до провадження адміністративну справу № 200/18021/21 та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою від 27 червня 2022 року суд задовольнив клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії. Зупинив провадження в адміністративній справі № 200/18021/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії - до припинення або скасування періоду дії правового режиму воєнного стану в Україні.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу від 26.05.2025 головуючим суддею визначено Голуб В.А.
Частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно з приписами статті 12 та глави 10 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій ст. 257 КАС України.
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше (ч. 5ст. 262 КАС України).
Таким чином, суд вважає за можливе прийняти до провадження вказану адміністративну справу та розглянути справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Розглянувши матеріали адміністративного справи, суд зазначає наступне.
Так, у постанові від 27 лютого 2023 року у справі № 380/7845/21 Верховний Суд зазначив, що норма пункту 5 частини першої статті 236 КАС України може бути застосована судами при вирішенні питання про зупинення провадження у справі лише у разі перебування фізичної особи, яка є стороною чи третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, до припинення перебування такої фізичної особи у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
При цьому на органи військового управління, з'єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до організаційної структури Збройних Сил України, норма пункту 5 частини першої статті 236 КАС України не поширюється.
Суд зауважує, що вимога щодо дотримання розумного строку розгляду справи спрямована на швидкий захист судом порушених прав особи, оскільки будь-яке зволікання може негативно відобразитися на правах, які підлягають захисту, а відсутність своєчасного судового захисту може призводити до ситуацій, коли наступні дії суду вже не матимуть значення для особи та її прав.
Суд враховує, що на цей час в Україні продовжує діяти воєнний стан, тобто, формально не усунуті обставини, що викликали зупинення провадження у цій справі згідно з ухвалою суду від 27 червня 2022 року.
Проте, з метою забезпечення права позивачки на доступ до суду (яке не може бути обмежене в умовах воєнного стану) та керуючись пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом), суд дійшов висновку про можливість розгляду цієї справи в умовах воєнного стану та необхідність поновлення провадження у ній.
Згідно зі ст. 237 КАС України передбачено, що провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що виникали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
З метою забезпечення розгляду адміністративної справи протягом розумного строку, суд дійшов висновку про необхідність поновлення провадження у справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 52, 77, 160, 165, 237 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Прийняти до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
Поновити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.
Розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання даної ухвали може подати відзив на позов. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, справу буде розглянуто судом за наявними матеріалами.
Роз'яснити відповідачу, що копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду (ч. 3 ст. 162 КАС України).
Позивач має право подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву, а відповідач - заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив. До відповіді на відзив та заперечень застосовуються правила, встановлені ч.ч. 2 - 4 ст. 162 КАС України.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет (http://court.gov.ua).
Інформація про права та обов'язки сторін та осіб, які беруть участь у справі, міститься у ст. ст. 44, 45, 47 КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.А. Голуб