Іменем України
03 червня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/12628/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області до Державного агентства автомобільних доріг України (після перейменування Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України), треті особи Акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», Дочірнє підприємство «Полтавський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про звернення стягнення податкового боргу на кошти,
Головне управління Державної податкової служби у Полтавській області (далі - позивач, ГУ ДПС у Полтавській області) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) (далі - відповідач, Укравтодор), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі - третя особа 1), Дочірнє підприємство «Полтавський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (третя особа 2), в якому просить звернути стягнення податкового боргу Дочірнього підприємства «Полтавський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» у розмірі 65 584 307,73 грн на кошти Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) у розмірі 65 584 307,73 грн, у тому числі, боргу з:
- податку на додану вартість, що становить 61 296 445,44 гривень (шістдесят один мільйон двісті дев'яносто шість тисяч чотириста сорок п'ять гривень 44 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UА108999980313090029000016712, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/14060100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- податку на прибуток приватних підприємств, що становить 700 316,74 гривень (сімсот тисяч триста шістнадцять гривень 74 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UА838999980313020002000016712, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/11020100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, що становить 13 210,75 гривень (тринадцять тисяч двісті десять гривень 75 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UA298999980333199340000016712, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/11010100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Горішньоплавнівська ТГ), що становить 284 793,73 гривень (двісті вісімдесят чотири тисячі сімсот дев'яносто три гривні 73 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UA618999980334199811000016664, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м. Гор.Плав/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (Горішньоплавнівська міська ТТ), що становить 5 284,97 гривень (п'ять тисяч двісті вісімдесят чотири гривні 97 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UA568999980314080513000016664, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м. Гор.Плав/18010400, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача; Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Кременчуцька міська ТГ), що становить 218 866,12 гривень (двісті вісімнадцять тисяч вісімсот шістдесят шість гривень 12 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UA508999980334109811000016706, отримувач ГУК у Полт.обл/тт м.Кременчук/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Гоголівська селищна ТГ), що становить 26 551,56 гривень (двадцять шість тисяч п'ятсот п'ятдесят одна гривня 56 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UA128999980334139811000016666, отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт Гоголев/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Великобагачанська селищна ТГ), що становить 13 293,55 гривень (тринадцять тисяч двісті дев'яносто три гривні 55 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UA668999980334109811000016612, отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт В.Багач/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Білоцерківська сільська ТГ), що становить 41 746,04 гривень (сорок одна тисяча сімсот сорок шість гривень 04 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UA508999980334129811000016579, отримувач ГУК у Полт.обл/тг Білоцер/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- екологічного податку (Гадяцька міська ТГ), що становить 875,09 гривень (вісімсот сімдесят п'ять гривень 09 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UA518999980313060167000016662, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Гадяч/19011000, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Гадяцька міська ТГ), що становить 155 135,43 гривень (сто п'ятдесят п'ять тисяч сто тридцять п'ять гривень 43 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UA868999980334159811000016662, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Гадяч/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- надходжень від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах (Гадяцька міська ТГ), що становить 9,31 гривень (дев'ять гривень 31 копійка), стягнення якого здійснювати на р/р UA088999980333199364000016662, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Гадяч/19010300, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Глобинська міська ТГ), що становить 7 642,96 гривень (сім тисяч шістсот сорок дві гривні 96 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UA088999980333199364000016662, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Гадяч/19010300, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Глобинська міська ТГ), що становить 7 642,96 гривень (сім тисяч шістсот сорок дві гривні 96 копійок), стягнення якогоздійснювати на р/р UА048999980334169811000016571, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Глобино/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Градизька селищна ТГ), що становить 10 472,64 гривень (десять тисяч чотириста сімдесят дві гривні 64 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UА278999980334149811000016672, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Градизьк/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Глобинська міська ТГ), що становить 96 072,53 гривень (дев'яносто шість тисяч сімдесят дві гривні 53 копійки) на р/р UА048999980334169811000016571, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Глобино/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Зіньківська міська ТГ), що становить 82 191,29 гривень (вісімдесят дві тисячі сто дев'яносто одна гривня 29 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА508999980334129811000016676, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Зіньків/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Опішнянська селищна ТГ), що становить 839,64 гривень (вісімсот тридцять дев'ять гривень 64 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UА968999980334109811000016654, отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт Опішня/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (Карлівська міська ТГ), що становить 823,02 гривень (вісімсот двадцять три гривні 02 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UА568999980314090612000016678, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Карлівка/18010100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП).
- земельного податку з юридичних осіб (Ланнівська сільська ТГ), що становить 123,26 гривень (сто двадцять три гривні 26 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА318999980334199811000016622, отримувач ГУК у Полт.обл/тг с.Ланна/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Карлівська міська ТГ), що становить 146 118,38 гривень (сто сорок шість тисяч сто вісімнадцять гривень 38 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА258999980334169811000016678, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Карлівка/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Білицька селищна ТГ), що становить 31 171,04 гривень (тридцять одна тисяча сто сімдесят одна гривня 04 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UА408999980334179811000016684 , отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт Білики/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Кобеляцька міська ТГ), що становить 89 347,39 гривень (вісімдесят дев'ять тисяч триста сорок сім гривень 39 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА658999980334139811000016682, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м. Кобеляки/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Козельщинська селищна ТГ), що становить 135 659,01 гривень (сто тридцять п'ять тисяч шістсот п'ятдесят дев'ять гривень 01 копійка), стягнення якого здійснювати на р/р UА418999980334149811000016614, отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт Козельщ/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП)
- земельного податку з юридичних осіб (Новооржицька селищна ТГ), що становить ЗО 661,84 гривень (тридцять тисяч шістдесят шістдесят одна гривня 84 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UA768999980334189811000016700 , отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт Новоорж/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Оржидька селищна ТГ), що становить 12 789,21 гривень (дванадцять тисяч сімсот вісімдесят дев'ять гривень 21 копійка), стягнення якого здійснювати на р/р UА048999980334149811000016698 , отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт ОржицяТ 8010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Пирятинська міська ТГ), що становить 138 249,80 гривень (сто тридцять вісім тисяч двісті сорок дев'ять гривень 80 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА528999980334109811000016573, отримувач ГУК у По.тг.обд тг м.Пирятин/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Семенівська селищна ТГ), що становить 144 830,41 гривень (сто сорок чотири тисячі вісімсот тридцять гривень 41 копійка), стягнення якого здійснювати на р/р UА278999980334149811000016575, отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт Семен/18010500 , код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Семенівська селищна ТГ), що становить 6023,32 гривень (шість тисяч двадцять три гривні 32 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UА278999980334149811000016575, отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт Семен/18010500 , код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Хорольська міська ТГ), що становить 131 576,47 гривень (сто тридцять одна тисяча п'ятсот сімдесят шість гривень 47 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА278999980334129811000016702, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Хорол/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- екологічного податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин (Хорольська міська ТГ), що становить 0,21 гривень (0 гривень 21 копійка), стягнення якого здійснювати на р/р UА108999980333129362000016702, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Хорол/19010100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- екологічного податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря (Хорольська міська ТГ), що становить 34,18 гривень (тридцять чотири гривні 18 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА898999980313030167000016702, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Хорол/19011000, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Чорнухинська селищна ТГ), що становить 16 868,55 гривень (шістнадцять тисяч вісімсот шістдесят вісім гривень 55 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА718999980334149811000016656, отримувач ГУК у Полт.обл/тг смтЧорнухи/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Решетилівська міська ТГ), що становить 231 809,58 гривень (двісті тридцять одна тисяча вісімсот дев'ять гривень 58 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА758999980334199811000016606, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Решетилів/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Щербанівська сільська ТГ), що становить 128 551,74 гривень (сто двадцять вісім тисяч п'ятсот п'ятдесят одна гривня 74 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UА088999980334199811000016648, отримувач ГУК у Полт.обл/тг с.Щербані/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Мачухівська сільська ТГ), що становить 1 337,69 гривень (одна тисяча триста тридцять сім гривень 69 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА698999980334189811000016632, отримувач ГУК у Полт.обл/тг с.Мачухи/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- екологічного податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин (Мачухівська сільська ТГ), що становить 924,18 гривень (дев'ятсот двадцять чотири гривні 18 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА528999980333189362000016632, отримувач ГУК у Полт.обл/тг с.Мачухи/19010100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- земельного податку з юридичних осіб (Новосанжарська селищна ТГ), що становить 11 141,32 гривень (одинадцять тисяч сто сорок одна гривня 32 копійки), стягнення якого здійснювати на р/р UА568999980334159811000016620 , отримувач ГУК у Полт.обл/тг смт Н.Санж/18010500, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- надходження від розміщення відходів (Полтавська міська ТГ), що становить 3 316,18 гривень (три тисячі триста шістнадцять гривень 18 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА848999980333159364000016712, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Полтава/19010300, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);
- штрафні санкції за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, що становить 42,45 гривень (сорок дві гривні 45 копійок), стягнення якого здійснювати на р/р UА648999980313070104000016712, отримувач ГУК у Полт.обл/тг м.Полтава/21080900, код отримувача (ЄДРПОУ) 37959255, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП).
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ГУ ДПС у Полтавській області вжито всіх вичерпних, передбачених чинним законодавством України заходів щодо стягнення податкового боргу з Дочірнього підприємства «Полтавський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», тому виникла необхідність у зверненні до суду з позовом про звернення стягнення податкового боргу ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» за рахунок коштів органу державної виконавчої влади (Укравтодора) до сфери управління якого належить боржник, його засновник та майно, яким треті особи 1 та 2 користуються на праві оперативного управління.
Згідно довідки від 16.04.2021 35790/5/16-31-13-04-14 від 16.04.2021 сума податкового боргу, що заявляється до стягнення становить 65 584 307,73 грн з них: 38 302 670,35 грн - податковий борг за податковими зобов'язаннями, 23 290 002,22 грн - штрафні санкції, 3 991 635,16 грн - пеня.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2021 позовну заяву ДПС у Полтавській області повернуто позивачу.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Полтавській області залишено без задоволення. Ухвалу Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2021 залишено без змін.
Постановою Верховного суду від 04.08.2022 касаційну скаргу Головного управління ДПС у Полтавській області задоволено. Ухвалу Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до Окружного адміністративного суду м.Києва.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 22.08.2022 справу прийнято до провадження та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).
Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 22.08.2022 залучено третіх осіб - Акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (03150, м.Київ, вул.Антоновича, 51), Дочірнє підприємство «Полтавський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (36039, м.Полтава, вул.В.Чорновола, 22-А).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.10.2022 клопотання позивача про розгляд справи у судовому засіданні за участю сторін та призначення справи до розгляду в порядку загального провадження з викликом сторін залишено без задоволення.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 прийнято адміністративну справу до провадження, розгляд справи продовжено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Запропоновано сторонам у разі зміни фактичних обставин по цій справі, повідомити суду про таке протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали шляхом направлення додаткових пояснень.
На виконання вимог ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 18/03/2025 Державним агентством відновлення та розвитку інфраструктури України повідомлено, що ухвалою Господарського суду Полтавської області від 08.10.2024 у справі № 917/777/20 визнано вимоги Головного управління ДПС у Полтавській області до Дочірнього підприємства "Полтавський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" в розмірі 66 519 838,44 грн боргу та 4 540,00 грн судового збору.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 2023 року № 29 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» перейменовано Державне агентство автомобільних доріг України на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України.
Суд зазначає, що в цій справі не відбулося вибуття або заміни первинного відповідача, а лише змінено його назву, що не є підставою для здійснення процесуального правонаступництва. Водночас, суд враховує при розгляді справи перейменування Державного агентства автомобільних доріг України на Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановлено такі фактичні обставини справи.
На виконання вимог статті 59 ПК України ГУ ДПС у Полтавській області сформовано податкову вимогу № 3997-17 від 5 грудня 2016 року щодо ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».
Рішенням про опис майна у податкову заставу № 10398/10/16-01-17-32 від 06.12.2016 контролюючим органом проведено опис майна ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», що підтверджується актами №86/16-01-17-12 від 27.12.2016 на суму 5569511,99 грн, № 1/16-01 від 13.02.2017 на суму 5 639 930,60 грн, № 5/16-31-50-17-35 від 22.03.2019 на суму 13 004 220,47 грн,№ 1/16-31-50- 10-34 від 18.02.2020 на суму 13606930,13 грн.
Податкова застава зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягами про реєстрацію від 28.12.2016,16.02.2017, 26.03.2019, 20.02.2020.
Головним управлінням ДПС у Полтавській області відповідно до ст.96 ПК України до Державної служби автомобільних доріг України направлено подання щодо погашення податкового боргу за ДП «Полтавський облавтодор» від 05.03.2021 №3161/5/16-31-13-04.
Листом Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) №1610/2/05- 03/08-341/07-21 від 01.04.2021 повідомлено позивача, що кошти Дочірнього підприємства арештовані згідно з постановою ВПВР УЖДВС ГТУЮ у Полтавській області від 29.03.2021 №3/7-10/833.
Згідно відомостей в ІКП ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» за Дочірнім підприємством обліковується податковий борг в загальному розмірі 66248857,53 гривень, з них: 38320717,56 грн - податковий борг за податковими зобов'язаннями, 23936504,81 грн - штрафні санкції, 3991635,16 грн - пеня, що підтверджується довідкою від 16.04.2021 35790/5/16-31-13-04-14 від 16.04.2021.
Судом встановлено, що ухвалою господарського суду Полтавської області від 11.05.2021 відкрито провадження у справі про банкрутство Дочірнього підприємства "Полтавський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".
15.06.2021 до господарського суду Полтавської області надійшла заява Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання кредиторських вимог до боржника у розмірі 66 519 838,44 грн.
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 08.10.2024 у справі №917/777/20 заяву Головного управління ДПС у Полтавській області про грошові вимоги до боржника задоволено. Визнано вимоги Головного управління ДПС у Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Європейська, 4, код ЄДРПОУ ВП 44057192) до Дочірнього підприємства "Полтавський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" в розмірі 66 519 838,44 грн боргу, 4 540,00 грн судового збору. Зобов'язано розпорядника майна Дочірнього підприємства "Полтавський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" арбітражного керуючого Скрипника В.Л. включити грошові вимоги Головного управління ДПС у Полтавській області до реєстру вимог кредиторів у відповідності до вимог Кодексу України з процедур банкрутства (https://reyestr.court.gov.ua/Review/122318772).
Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.
Відповідно до підпункту 14.1.175. пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
За визначенням наведеним в підпункті 14.1.95. пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України кредитор - юридична або фізична особа, яка має підтверджені у встановленому порядку вимоги щодо грошових зобов'язань до боржника, у тому числі щодо виплати заборгованості із заробітної плати працівникам боржника, а також контролюючі органи - щодо податків та зборів.
Контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі (пункт 95.1. статті 95 Податкового кодексу України).
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги (пункт 95.2 статті 95 ПК України).
Відповідно до абзацу 1 пункту 95.3 статті 95 ПК України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Відповідно до пункту 1.1 статті 1 Податкового кодексу України, Податковий кодекс України (далі - ПК України, Податковий кодекс України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Згідно пункту 1.3 статті 1 Податкового кодексу України, цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Кодексом України з процедур банкрутства, з банків, на які поширюються норми Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", проведення комплексних перевірок з метою виявлення фінансових рахунків та погашення зобов'язань зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (крім особливостей функціонування єдиного рахунку, подання звітності щодо суми нарахованого єдиного внеску), зборів на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій.
Згідно з частиною 6 статті 12 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи про банкрутство (неплатоспроможність) у порядку, передбаченому цим Кодексом для позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених Кодексом України з процедур банкрутства.
21.10.2019 набрав чинності Кодекс України з процедур банкрутства (далі КузПБ). З огляду на приписи пункту 4 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» цього Кодексу, законодавцем за темпоральним принципом (принцип дії закону у часі) визначено пряму дію норм цього Кодексу та їх застосування при розгляді справ про банкрутство незалежно від дати відкриття провадження у справі про банкрутство, за винятком справ, які на день введення в дію Кодексу (21.10.2019) перебувають на стадії санації.
Згідно з частиною першою статті 2 КУзПБ провадження у справах про банкрутство регулюється цим Кодексом, Господарським процесуальним кодексом України, іншими законами України. Застосування положень Господарського процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України здійснюється з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
За змістом наведених у статті 1 КУзПБ термінів, що вживаються для цілей цього Кодексу:
грошове зобов'язання (борг) - зобов'язання боржника сплатити кредитору певну грошову суму відповідно до цивільно-правового правочину (договору) та на інших підставах, передбачених законодавством України. До грошових зобов'язань, серед іншого, належать також зобов'язання щодо сплати податків, зборів (обов'язкових платежів), страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне та інше соціальне страхування;
боржник - юридична особа або фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, неспроможна виконати свої грошові зобов'язання, строк виконання яких настав;
кредитор - юридична або фізична особа, а також, серед іншого, контролюючий орган, уповноважений відповідно до Податкового кодексу України здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у межах своїх повноважень;
сторони у справі про банкрутство (неплатоспроможність) - конкурсні кредитори (голова комітету кредиторів), забезпечені кредитори, боржник (банкрут);
забезпечені кредитори - кредитори, вимоги яких до боржника або іншої особи забезпечені заставою майна боржника;
конкурсні кредитори - кредитори за вимогами до боржника, що виникли до відкриття провадження у справі про банкрутство і виконання яких не забезпечено заставою майна боржника;
поточні кредитори - кредитори за вимогами до боржника, що виникли після відкриття провадження у справі про банкрутство.
Відповідно до частини 1, 2, 6 статті 41 КУзПБ мораторій на задоволення вимог кредиторів - це зупинення виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), строк виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), застосованих до дня введення мораторію.
Мораторій на задоволення вимог кредиторів вводиться одночасно з відкриттям провадження у справі про банкрутство, про що зазначається в ухвалі господарського суду. Ухвала є підставою для зупинення вчинення виконавчих дій. Про запровадження мораторію розпорядник майна повідомляє відповідному органу державної виконавчої служби, приватному виконавцю, у якого перебуває виконавче провадження на виконанні.
Під час процедури розпорядження майном боржник має право задовольняти лише ті вимоги кредиторів, на які згідно з частиною п'ятою цієї статті не поширюється дія мораторію.
Відповідно до частини 1, 2 статті 7 КУзПБ спори, стороною в яких є боржник, розглядаються господарським судом за правилами, передбаченими Господарським процесуальним кодексом України, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Господарський суд, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство (неплатоспроможність), у межах цієї справи вирішує всі майнові спори, стороною в яких є боржник; спори з позовними вимогами до боржника та щодо його майна; спори про визнання недійсними результатів аукціону; спори про визнання недійсними будь-яких правочинів, укладених боржником; спори про повернення (витребування) майна боржника або відшкодування його вартості відповідно; спори про відшкодування шкоди та/або збитків, завданих боржнику; спори про стягнення заробітної плати; спори про поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника; спори щодо інших вимог до боржника, у тому числі спори про визначення та сплату (стягнення) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до Податкового кодексу України.
Норма статті 20 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України) визначає справи, що відносяться до юрисдикції господарських судів. Так за приписами пункту 8 частини 1 статті 20 України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи про банкрутство (неплатоспроможність) та справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого відкрито провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність), у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника.
У постанові від 21.09.2021 у справі № 905/2030/19 (905/1159/20) Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок щодо того, що з огляду на обставини здійснення щодо позивача - платника податків провадження у справі про банкрутство підвідомчість спору, який виник після 21.10.2019, слід визначати із застосуванням норм статті 7 КУзПБ як закону, що прийнятий пізніше, та якими розгляд такого спору віднесено до юрисдикції господарського суду, який здійснює провадження у справі про банкрутство.
Схожого висновку (хоча без уточнення щодо спору боржника із податковим органом) дотримувалася Велика Палата Верховного Суду у постанові від 31.08.2023 у справі № 640/26320/20, у якій зазначила, що розгляд усіх майнових спорів, стороною в яких є боржник, з дня введення в дію 21.10.2019 КУзПБ повинен відбуватися саме і виключно господарським судом, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, в межах цієї справи.
Однак, у постанові від 13.04.2023 у справі №320/12137/20 Велика Палата Верховного Суду відступила від указаного вище власного висновку, викладеного у постанові від 21.09.2021 у справі № 905/2030/19 (905/1159/20). Натомість, за змістом наведених мотивів Велика Палата Верховного Суду виснувала про віднесення до адміністративної юрисдикції таких категорій спорів з податковими органами в межах справи про банкрутство, зокрема: про стягнення з контролюючого органу на користь позивача ПДВ та/або пені, нарахованої на таку заборгованість, а також інфляційних втрат та річних процентів, зазначивши наступне: «З огляду на викладене вимоги платника податку (в тому числі й після відкриття провадження у справі про банкрутство та визнання його банкрутом з відкриттям щодо нього ліквідаційної процедури) про стягнення з контролюючого органу на користь позивача пені на суму бюджетної заборгованості з ПДВ згідно з пунктом 200.23 статті 200 ПК України, інфляційних втрат та річних процентів за характером і змістом відносин пов'язані саме з наявністю заборгованості бюджету з відшкодування ПДВ, що унормовано приписами ПК України. Такі позовні вимоги стосуються насамперед перевірки законності дій суб'єкта владних повноважень, а при вирішенні спору про стягнення з бюджету пені, інфляційних втрат та річних процентів перед судом обов'язково постає питання щодо суми заборгованості з ПДВ, строк сплати такої заборгованості та тривалість прострочення. Наведене свідчить про публічно-правовий характер такого спору, а тому цей спір підлягає розгляду саме за правилами адміністративного судочинства».
При цьому у постанові від 01.11.2023 у справі № 908/129/22 (908/1333/22) Велика Палата Верховного Суду розглядаючи справу про визнання незаконними та скасування податкових повідомлень - рішень дотрималася такої ж позиції, виснувавши про відсутність підстав для відступу від висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 13.04.2023 у справі № 320/12137/20, та виклавши, зокрема, наступне.
«…Конструкція статті 7 КУзПБ свідчить на користь того, що законодавець, маючи на меті віднести до юрисдикції господарських судів певні категорії спорів, як-то стягнення заробітної плати, поновлення на роботі, окремо про це детально зазначив та виокремив такі спори. При цьому у статті жодним чином не виокремлено податкових спорів, що виникають з податкових відносин та врегульовані ПК України.
Суд звертає увагу, що зазначення у статті 7 КУзПБ всі майнові спори є широким поняттям та жодним чином не свідчить, що цей Кодекс розширює господарську юрисдикцію за межі юрисдикції, визначеної ГПК України.
Відсутність у КУзПБ застереження про невиключення з розгляду в межах процедури банкрутства спорів з майновими вимогами до боржника, стосовно якого відкрито провадження у справі про банкрутство, що виникають з податкових правовідносин, не визначає їх підсудність господарським судам, оскільки такі застереження містяться в пункті 8 частини першої статті 20 ГПК України, яка визначає юрисдикцію господарських судів, у тому числі щодо справ про банкрутство.
Отже, юрисдикцію судів щодо розгляду тих чи інших спорів встановлюють лише процесуальні кодекси (ГПК України, КАС України, ЦПК України). Зі змісту статті 7 КУзПБ слід дійти висновку, що така не встановлює особливостей, за яких адміністративні спори, що виникають з податкових відносин, віднесено до юрисдикції господарських судів у межах процедури банкрутства».
Законом України від 19.09.2024 № 3985-ІХ «Про внесення змін до Кодексу України з процедур банкрутства та деяких інших законодавчих актів України щодо імплементації Директиви Європейського парламенту та Ради Європейського Союзу 2019/1023 та запровадження процедур превентивної реструктуризації» (далі - Закон № 3985-ІХ) внесені зміни до Господарського процесуального кодексу України, зокрема пункт 8 частини першої статті 20 цього Кодексу викладено у такій редакції: « 8) справи про банкрутство (неплатоспроможність) та справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого відкрито провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність), у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь - яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника;».
З наведеного вбачається, що внаслідок змін внесених Законом № 3985-ІХ приписи пункт 8 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України вже не містять обмежень щодо підсудності господарським судам спорів про визначення та сплату (стягнення) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до ПК України.
Крім того, Законом № 3985-ІХ внесені зміни до абзацу першого частини другої статті 7 КУзПБ та викладено в такій редакції: « 2. Господарський суд, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство (неплатоспроможність), у межах цієї справи вирішує всі майнові спори, стороною в яких є боржник; спори з позовними вимогами до боржника та щодо його майна; спори про визнання недійсними результатів аукціону; спори про визнання недійсними будь-яких правочинів, укладених боржником; спори про повернення (витребування) майна боржника або відшкодування його вартості відповідно; спори про відшкодування шкоди та/або збитків, завданих боржнику; спори про стягнення заробітної плати; спори про поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника; спори щодо інших вимог до боржника, у тому числі спори про визначення та сплату (стягнення) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до Податкового кодексу України;».
Отже, внесеними змінами до ГПК України та КУзПБ встановлено імперативне правило виключної підсудності господарським судам у розгляді справ про банкрутство, зокрема, спорів про визначення та сплату (стягнення) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до ПК України.
Таке урегулювання процедури розгляду відповідних спорів до відповідача, щодо якого відкрито провадження у справі про банкрутство, встановлює зрозумілу і справедливу процедуру закінчення розгляду справи належним судом, дотримання принципу визначення юрисдикції справи та підсудності спорів одному господарському суду, який акумулює усі вимоги до відповідача, щодо якого порушено процедуру банкрутства.
Верховний Суд в Постанові від 22 січня 2025 року у справі № 910/21682/15 (910/7418/23) зазначив: «Таким чином, з огляду на положення законодавства України, чинного на момент розгляду справи Верховним Судом, законодавець вкотре підкреслив, що розгляд всіх майнових спорів, стороною в яких є боржник у справі про банкрутство, повинен відбуватися саме і виключно господарським судом, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, в межах цієї справи».
Зважаючи на те, що у спірних правовідносинах у цій справі відносно Дочірнього підприємства «Полтавський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» відкрито провадження у справі про банкрутство (предметом спору є позовна вимога контролюючого органу як кредитора щодо податків та зборів про звернення стягнення податкового боргу (грошових вимог), отже спірні правовідносини не є подібними до правовідносин у справах №320/12137/20 (спір за позовом платника податків до контролюючого органу про стягнення бюджетної заборгованості та моральної шкоди) та від 01.11.2023 у справі № 908/129/22 (908/1333/22) (спір за позовом платника податків до контролюючого органу про визнання протиправним податкових повідомлень-рішень), а також на те, що пункт 8 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України вже не містять обмежень щодо підсудності господарським судам спорів про визначення та сплату (стягнення) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до ПК України, вбачається відсутність підстав для урахування правових висновків Великої Палати Верховного Суду у відповідних постановах у цих справах з огляду на нерелевантність зазначеної судової практики.
Як вже було зазначено вище, відповідно до частини 2 статті 7 КУзПБ господарський суд, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство (неплатоспроможність), у межах цієї справи вирішує, у тому числі, спори щодо інших вимог до боржника, у тому числі спори про визначення та сплату (стягнення) грошових зобов'язань (податкового боргу), визначених відповідно до Податкового кодексу України.
З матеріалів справи убачається, що позивач звернувся до господарського суду Полтавської області про визнання кредиторських вимог до боржника Дочірнього підприємства «Полтавський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» у розмірі 66 519 838,44 грн, тобто суми податкового боргу, яка є предметом розгляду у цій справі.
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 08.10.2024 у справі №917/777/20 визнано вимоги Головного управління ДПС у Полтавській області до Дочірнього підприємства "Полтавський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" в розмірі 66 519 838,44 грн боргу, 4 540,00 грн судового збору.
Отже, з урахуванням наведеного правового регулювання вимоги Головного управління ДПС у Полтавській області щодо податкового боргу Дочірнього підприємства «Полтавський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» підлягають розгляду господарським судом в межах справи про банкрутство.
Системний аналіз положень Кодексу України з процедур банкрутства дає підстави для висновку, що з моменту порушення стосовно боржника справи про банкрутство він перебуває в особливому правовому режимі, який змінює весь комплекс юридичних правовідносин боржника, і спеціальні норми Кодексу України з процедур банкрутства мають пріоритет у застосуванні при розгляді справ про банкрутство щодо інших законодавчих актів України.
Норми Кодексу України з процедур банкрутства передбачають концентрацію всіх спорів у межах справи про банкрутство задля судового контролю у даному провадженні за діяльністю боржника, залучення всього майна боржника до ліквідаційної маси та проведення інших заходів, метою яких є повне або часткове задоволення вимог кредиторів.
З наведеного слідує висновок, що орган податкової служби безпідставно звернувся з позовом до Державного агентства автомобільних доріг України (після перейменування Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України) із вимогою звернути стягнення податкового боргу Дочірнього підприємства «Полтавський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» у розмірі 65 584 307,73 грн на кошти Державного агентства автомобільних доріг України у розмірі 65 584 307,73 грн, зважаючи на їх визнання господарським судом в межах справи про банкрутство Дочірнього підприємства «Полтавський автодор».
Відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають у зв'язку із необгрунтованістю.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову Головного управління Державної податкової служби у Полтавській області до Державного агентства автомобільних доріг України (після перейменування Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України), треті особи: Акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», Дочірнє підприємство «Полтавський автодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про звернення стягнення податкового боргу на кошти відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Захарова