30 травня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/1674/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при її перерахунку з 01.02.2023 р. на підставі довідки від 31.08.2024 р. №11376/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 р. виходячи з 89% відповідних сум відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки від 31.08.2024 р. №11376/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вказує, що йому була призначена пенсія з 01.04.2005 р. у розмірі 89% грошового забезпечення. Позивач вказує, що відповідачем зменшено розмір його пенсії до 70% грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, так як зміна у чинному законодавстві розміру пенсії до 70% від суми грошового забезпечення відбулася після призначення йому пенсії та не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення перерахунку.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.23-25). Відповідач зазначає щодо пропуску строку звернення до суду. Відповідач вказує, що оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату з якої переглядається її розмір, то максимальний розмір пенсії за вислугою років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а не 89%.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.20).
02.04.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.575).
Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 01.04.2005 р. призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89% грошового забезпечення (а.с.35, зі зворотного боку).
У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №ФГ38780 від 08.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за нормами, чинними на 01 березня 2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 10 995,00 грн (а.с.44).
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача та застосовано основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (а.с.44, зі зворотного боку).
ІНФОРМАЦІЯ_1 видано ОСОБА_1 довідку від 16.05.2023 р. №9709 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав на день звільнення становить 20 213,75 грн (а.с.54).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 р. у справі №340/7111/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.05.2023 року №9709; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 08.08.2022 року перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.05.2023 року №9709 та виплатити різницю між фактично отриманими і належними до сплати сумами пенсії; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.58-60).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 р. у справі №340/7111/23 відповідачем перераховано пенсію ОСОБА_1 з 08.08.2022 р. на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.05.2023 р. №9709.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 р. у справі №340/3715/24 задоволено позов; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01 квітня 2019 року, враховуючи розмір у 89% грошового забезпечення, і виплатити додаткові кошти (а.с.61-62).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 р. у справі №340/3715/24 відповідачем перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. обчислено її основний розмір, виходячи з 89% відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 р. у справі №340/5592/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.04.2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.63-64).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 р. у справі №340/5592/24 відповідачем з 01.04.2024 р. відновлено нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
ІНФОРМАЦІЯ_1 видано ОСОБА_1 довідку від 31.08.2024 р. №11376/1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав на день звільнення становить 32 189,75 грн (а.с.11).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 р. у справі №340/6390/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії - задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №11376/1 від 31.08.2024; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №11376/1 від 31.08.2024, з урахуванням виплачених сум (а.с.65-67).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 р. у справі №340/6390/24 відповідачем перераховано пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №11376/1 від 31.08.2024 р. (а.с.95). При цьому пенсію позивача розраховано у розмірі 70% грошового забезпечення (а.с.55, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.04.2025 р. у справі №340/819/25 адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ) з 01 лютого 2023 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом №1725-1360/Х-03/8-1100/25 від 25.02.2025 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 р. у справі №340/6390/24, яке набрало законної сили 31.12.2024 р., проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №11376/1 від 31.08.2024 р., з урахуванням виплачених сум. В зобов'язальній частині судового рішення відсутнє зобов'язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром та зобов'язання щодо перерахунку пенсії в розмірі 89% грошового забезпечення. Оскільки на момент набрання законної сили рішенням суду та в період з якого судовим рішенням визначено здійснити перерахунок, діючою нормою є норма статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, тому при здійснені перерахунку пенсії, застосуванню підлягає зазначена норма статті 13 цього Закону (а.с.15).
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У постанові від 24.12.2020 р. у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суд, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов'язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз'яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.
Оскільки про перерахунок пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення під час виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 р. у справі №340/6390/24 позивач дізнався із листа від 25.02.2025 р., а позовна заява подана до суду 13.03.2025 р., тобто з дотриманням строку встановленого ч.2 ст.122 КАС України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262).
Згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Частиною 2 статті 13 Закону №2262, у редакції чинній на час призначення позивачу пенсії, встановлювалося, що Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 р. №3591-IV у статті 13 частину другу викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів».
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 90» замінено цифрами « 80».
У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166-VII, чинним з 01.04.2014 р., внесено зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262, а саме: цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Таким чином, зміна законодавчо встановленого максимального розміру пенсії (з 89% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення пенсії ОСОБА_1 .
У рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 р. у справі №340/3715/24 суд дійшов висновку, що Закон не дозволяє під час перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців зменшувати відсоткове співвідношення пенсії до грошового забезпечення, яке встановлено на час звільнення, до тієї межі, щоб новий розмір пенсії (грошовий вираз) був більшим, ніж попередній (а.с.62).
Таким чином, спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення вирішено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 р. у справі №340/3715/24.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Натомість рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 р. у справі №340/6390/24 стосується перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №11376/1 від 31.08.2024 р. Зазначене рішення за своїм змістом не суперечить рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.06.2024 р. у справі №340/3715/24 та жодним чином не спростовує висновків суду, викладених у рішенні по справі №340/3715/24.
Більш того, після винесення рішення у справі №340/3715/24, до законодавства України не вносилися зміни, які б по-іншому врегульовували спірні правовідносини та зумовлювали інші висновки суду щодо відсоткового співвідношення пенсії ОСОБА_2 до грошового забезпечення.
Таким чином, під час під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 р. у справі №340/6390/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду 17.06.2024 р. у справі №340/3715/24 та, як наслідок, протиправно проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, замість 89%, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій (а.с.7). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% сум грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №11376/1 від 31 серпня 2024 року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з перерахунком, з урахуванням виплачених сум.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду - 30 травня 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ