02 червня 2025 рокуСправа №160/8521/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Підприємства об'єднання громадян "Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України" до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСУ МВС) про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та наказу,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Підприємства об'єднання громадян "Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України" до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСУ МВС), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати п.1.2 Наказу Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 №51 про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу Підприємство об'єднання громадян "Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України" код ЄДРПОУ 02723599 на підставі вимог пп.1 п.21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009 №490;
- зобов'язати акредитаційну комісію Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях поновити Підприємству об'єднання громадян "Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України" код ЄДРПОУ 02723599 дію сертифіката серії МВС №000549 від 30.01.2017р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу 30.01.2017 року МВС України видано сертифікат про державну акредитацію серії МВС №00549. 24.01.2025 року на засіданні акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях прийнято рішення про тимчасове припинення дії сертифікату МВС №000549 виданого 30.01.2017 року строком на 30 днів та надано строк до 22.02.2025 для усунення недоліків, про які було зазначено в повідомленні про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу №31/29/05-1690-2025 від 29.01.2025. Згідно п.2.2 протоколу №4 від 24.01.2025 року підставою прийняття вказано рішення було надходження листа ГСЦ МВС з листом ДВБ НПУ від 14.01.2025 №2719-2025 з інформацією, щодо проведення підготовки слухачів в закладі "Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України" атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , який в період проведення занять перебував за межами України. Позивач зазначає, що директором позивача було винесено наказ про заміну інструктора виробничого навчання, проте уповноваженою особою позивача були внесені некоректні дані про хід навчального процесу, без урахування заміни інструктора. Виявлено помилку було вже коли навчання курсу було завершено, що позбавляло можливості внести зміни. Позивач направлялись листа та запити щодо можливості виправити помилку, проте отримував відмову через технічну неможливість. Позивач вказує, що він на виконання вимог відповідача здійснив усі міри для того, щоб були внесені зміни та коригування в ЄДР МВС. Не зважаючи на дії позивача, відповідачем було прийнято оскаржуваний наказ у зв'язку з не усуненням недоліків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2025 відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що До РСЦ ГСЦ МВС надійшов лист ГСЦ МВС з листом ДВБ НПУ від 14.01.2025 №СЕД-2719-2025 з інформацією, щодо проведення підготовки слухачів в закладів ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні Україні» (ЄДРПОУ 2726020) атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який в період проведення занять перебував за межами України. Перевіркою встановлено, що інструктор викладач ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні Україні» ОСОБА_1 , згідно з відомостями, які містяться в системі «Аркан», із 13.11.2022 по 21.11.2022 та з 11.08.2023 по 23.08.2023 перебував за кордоном, однак відповідно до бази «НАІС» в період з 11.11.2022 до 24.11.2022 (навчальна група №294), з 15.11.2022 до 28.11.2022 (навчальна група №296), з 15.11.2022 до 28.11.2022 (навчальна група №297) та з 01.08.2023 до 04.08.2023 (навчальна група №451) проводив заняття з практичної підготовки. Таким чином, до Єдиного державного реєстру МВС (далі - ЄДР МВС) було внесено недостовірні відомості щодо проведення підготовки слухачів в закладі Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» (ЄДРПОУ 02723599) атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який в період проведення занять перебував за межами України. Так, з урахуванням підстав та відповідних повноважень, було скликано засідання акредитаційної комісії на 24.01.2025, на яке серед іншого винесено питання про тимчасове припинення дії Сертифіката Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України». Встановлено, що службові особи ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України» (ЄДРПОУ 2723599) здійснили внесення до ЄДР МВС недостовірних відомостей про проведення занять з практичної підготовки, тобто порушили вимоги законодавства у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, а саме вимоги п. 17 Порядку. Керівник закладу ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України» (ЄДРПОУ 2723599) надав акредитаційній комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій області лист від 23 січня 2025 року №07 з інформацією по суті порушено питання та копіями документів (наказ «Про реєстрацію навчальних груп», наказ «Про заміну інструктора виробничого навчання», наказ «Про створення комісії проведення службового розслідування», акт, наказ «Про деприміювання Коровкіної О.Л., наказ «Про реєстрацію навчальних груп», наказ «Про створення комісії для проведення службового розслідування», акт, наказ «Про деприміювання ОСОБА_2 », які долучені до протоколу засідання акредитаційної комісії. Голова комісії Харченко Андрій, повідомив, що враховуючи зібрані матеріали та результати проведених перевірок встановлено відсутність доказів про усунення недоліку, який став підставою для ініціювання питання про тимчасове припинення дії сертифікату, у зв'язку з чим, керуючись п. 17 Порядку, запропонував тимчасово припинити дію сертифікату про державну акредитацію закладу ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України» (ЄДРПОУ 2723599), на строк 30 (тридцять) календарних днів, по вказаному питанні всі члени акредитаційної комісії проголосували «ЗА». До 22 лютого 2025 року закладу необхідно було усунути вищезазначені недоліки (порушення), що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, та надати акредитаційній комісії документи, що підтверджують їх усунення. Керівник закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна
школа товариства сприяння обороні України» ЄДРПОУ 2723599) був запрошений листом РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях на засідання акредитаційної комісії на 24 лютого 2024 року, але з невідомих причин не з'явився. Відповідачем було прийнято рішення, що у зв'язку із не усуненням закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката та керуючись підпунктом 1 п. 21 Порядку анулювати сертифікат про державну акредитацію закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» (ЄДРПОУ 2723599). В подальшому, наказом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) від 24.02.2025 №51, затверджено рішення, яке прийнято на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24 лютого 2025 року про анулювання дії сертифікату про державну акредитацію закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» ЄДРПОУ 2723599).
Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях 24.01.2025 року було прийнято рішення про тимчасове припинення дії сертифіката МВС № 000549, виданого 30.01.2017 року, строком на 30 календарних днів. Відповідно до повідомлення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу від 29. 01.2025 року закладу встановлено строк до 22.02.2025 року усунути зазначені в рішенні недоліки, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката. Тобто, останній день строку припинення дії сертифікату припадав на 22.02.2025 року. Розгляд питання щодо поновлення дії Сертифіката призначається на найближче засідання комісії після одержання від закладу матеріалів про усунення недоліків, але не пізніше останнього дня строку тимчасового припинення дії Сертифіката. Враховуючи зазначені вимоги структурний підрозділ - регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) повинен був провести засідання та прийняти відповідне рішення не пізніше 22.02.2025 року. Про те, засідання комісії про анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України», оформлене протоколом № 10 та введене в дію наказом № 51 було прийнято пізніше, а саме 24.02.2025 року, тобто з порушенням строку про розгляд питання анулювання сертифікату передбаченого діючим законодавством. Далі зазначає, що підставою для ухвалення рішення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію навчального закладу слугував лист від 14.01.2025 № СЕД-2718-2025 який надійшов з Департаменту внутрішньої безпеки МВС. Слід зазначити, що наданий лист від 14.01.2025 № СЕД-2719-2025 який як зазначає Відповідач став підставою для прийняття рішень у формі протоколу № 4 від 24.01.2025р. та № 10 від 24.02.2025 р. в порушення вимог вищезазначеного Закону №2073-ІХ не містить мотивування (обґрунтування) та посилання на фактичні обставини справи та докази які б документально підтверджували факт порушення Позивачем вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. Отже, відповідачем приймаючи відповідні рішення не надано та не доведено наявності документальних підтверджень фактів виявлених порушень з боку Позивача а тому слід дійти висновку про те, що прийняті рішення у формі протоколу № 4 від 24.01.2025р. та № 10 від 24.02.2025 р. прийняті без належного, відповідного мотивування (обґрунтування) фактів порушень з боку Позивача. Позивач вважаємо, що відповідачем при прийнятті рішень було допущено протиправність та порушено принцип обґрунтованості прийнятих рішень.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «КАМ'ЯНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА ШКОЛА ТОВАРИСТВА СПРИЯННЯ ОБОРОНІ УКРАЇНИ» (код ЄДРПОУ 02723599, 51921, Україна, Дніпропетровська обл., місто Кам'янське, вулиця Васильєвська, будинок, 80) зареєстроване 20.03.1995 про що внесено запис № 12231200000001306 від 08.09.2005.
Основний вид діяльності 85.32 Професійно-технічна освіта.
Інші види діяльності: Діяльність шкіл підготовки водіїв транспортних засобів, Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.
20.01.2017 прийнято рішення про акредитацію та Дніпродзержинською автошколою ТСО України (код ЄДРПОУ 02723599) отримано сертифікат про державну акредитації №000549 серії МВС від 30.01.2017, строком дії до 19.01.2022р.
10.10.2019 Протоколом засідання Ради Правління Дніпропетровської обласної організації Товариства сприяння обороні України (ТСО України) №21 затверджено Статут Підприємства об'єднання громадян «КАМ'ЯНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА ШКОЛА ТОВАРИСТВА СПРИЯННЯ ОБОРОНІ УКРАЇНИ».
Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України направлено Т.в.о. начальника Головного сервісного центру МВС Сороці П. лист від 14.01.2025 №СЕД-2719-2025 "Про надсилання матеріалів", згідно якого було надіслано матеріали щодо службових осіб ПОГ "Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України" для розгляду на засіданні акредитаційної комісії та прийнятті рішення відповідно до чинного законодавства.
До листа долучено витяг Адміністрації державної прикордонної служби України від 09.01.2025 року, згідно якого ОСОБА_3 , 03.08.1952р. перетинав кордон України 13.11.2022 (виїзд) 21.11.2022 (в'їзд) 12.08.2023 (виїзд) 23.08.2023 (в'їзд).
Головним сервісним центром МВС було направлено до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) лист від 15.01.2025 №31/1471-1054-2025 "Про надсилання матеріалів", згідно якого доручено розглянути лист ДВБ НПУ від 14.01.2025 №СЕД-2719-2025 в установленому порядку, враховуючи вимоги Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг МВС України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів затвердженої наказом МВС від 07.12.2009 №515 та Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія затвердженої наказом МВС від 07.12.2009 №515.
Перевіркою встановлено, що інструктор викладач ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні Україні» ОСОБА_1 , згідно з відомостями, які містяться в системі «Аркан», із 13.11.2022 по 21.11.2022 та з 11.08.2023 по 23.08.2023 перебував за кордоном, однак відповідно до бази «НАІС» в період з 11.11.2022 до 24.11.2022 (навчальна група №294), з 15.11.2022 до 28.11.2022 (навчальна група №296), з 15.11.2022 до 28.11.2022 (навчальна група №297) та з 01.08.2023 до 04.08.2023 (навчальна група №451) проводив заняття з практичної підготовки.
Згідно Протоколу №4 засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.01.2025, виступили:
"Вінніченко Костянтин, який повідомив, що підставою ініціювати питання про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію закладу ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України» (ЄДРПОУ 2723599) було надходження листа ГСЦ МВС з листом ДВБ НПУ від 14.01.2025 № СЕД-2719-2025 з інформацією, щодо проведення підготовки слухачів в закладів ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України» (ЄДРПОУ 2723599) атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який в період проведення занять перебував за межами України .... . Керівник закладу ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України» (ЄДРПОУ 2723599) надав акредитаційній комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій області лист від 23 січня 2025 року № 07 з інформацією по суті порушено питання та копіями документів (наказ «Про реєстрацію навчальних груп», наказ «Про заміну інструктора виробничого навчання», наказ «Про створення комісії проведення службового розслідування», акт, наказ «Про деприміювання Коровкіної О.Л., наказ «Про реєстрацію навчальних груп», наказ «Про створення комісії для проведення службового розслідування», акт, наказ «Про деприміювання ОСОБА_2 », які долучені до протоколу засідання акредитаційної комісії. Харченко Андрій, який повідомив, що враховуючи зібрані матеріали та результати проведених перевірок встановлено відсутність доказів про усунення недоліку, який став підставою для ініціювання питання про тимчасове припинення дії сертифікату, у зв'язку з чим, керуючись п. 17 Порядку, запропонував тимчасово припинити дію сертифікату про державну акредитацію закладу ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України» (ЄДРПОУ 2723599), на строк 30 (тридцять) календарних днів. Вирішено: керуючись п. 17 Порядку, тимчасово припинити дію сертифікату пре державну акредитацію закладу ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України» (ЄДРПОУ 2723599) на строк 30 (тридцять) календарних днів, у зв'язку із внесенням до ЄДР МВС недостовірних відомостей про проведення занять з практичної підготовки спеціалістом ОСОБА_1 в навчальних групах № 294, 296, 297 та 451."
Наказом Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.01.2025 №21 Про затвердження рішення акредитаційної комісії регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) наказано затвердити рішення прийняті на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.01.2025 року зокрема про:
п.1.2 Припинення дії сертифікатів про державну акредитацію закладів: Підприємство об'єднання громадян «КАМ'ЯНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА ШКОЛА ТОВАРИСТВА СПРИЯННЯ ОБОРОНІ УКРАЇНИ» (ЄДРПОУ 27233599) на строк 30 (тридцять) календарних днів.
Листом від 29.01.2025 №31/29/05-1690-2025 позивачу направлено Повідомлення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу.
Згідно Протоколу №10 засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025, виступили:
"Яніцька Євгенія, яка повідомила, що підставою тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» (код ЄДРПОУ 2723599) було внесення до ЄДР МВС недостовірних відомостей щодо проведення підготовки слухачів в закладі Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» (ЄДРПОУ 02723599) атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який в період проведення занять перебував за межами України ... . До 22 лютого 2025 року закладу необхідно було усунути вищезазначені недоліки (порушення), що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, та надати акредитаційній комісії документи, що підтверджують їх усунення. Керівник закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» (код ЄДРПОУ 2723599) Старостенко Віктор був присутній на засіданні та надав пояснення, що заняття були проведені іншими спеціалістами та інформація щодо проведення занять ОСОБА_1 була внесена помилково. Також, для виправлення помилки закладом були направлені листи «Д.І.О. - Трейдер Інтернаціонал», проте помилки не були виправлені... . ОСОБА_4 , яка повідомила, що недоліки що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифікату не усунуті. ОСОБА_5 , який повідомив, що враховуючи викладене та у зв'язку з тим, що закладом не усунені недоліки у встановлений строк, запропонував анулювати сертифікат про державну акредитацію закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» (ЄДРПОУ 2723599). Вирішено: у зв'язку із неусуненням закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката та керуючись підпунктом 1 п. 21 Порядку, анулювати сертифікат про державну акредитацію закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» (ЄДРПОУ 2723599)."
Наказом Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 №51 Про затвердження рішення акредитаційної комісії регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) наказано затвердити рішення прийняті на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 року зокрема про:
п.1.2 Анулювання дії сертифікатів про державну акредитацію закладів: Підприємство об'єднання громадян «КАМ'ЯНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА ШКОЛА ТОВАРИСТВА СПРИЯННЯ ОБОРОНІ УКРАЇНИ» (ЄДРПОУ 27233599) на строк 30 (тридцять) календарних днів.
Листом від 24.02.2025 №31/29/05-3526-2025 позивачу направлено Повідомлення про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу.
Також судом досліджено надані позивачем акредитаційній комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій області документи, а саме: наказ Підприємства об'єднання громадян «КАМ'ЯНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА ШКОЛА ТОВАРИСТВА СПРИЯННЯ ОБОРОНІ УКРАЇНИ» від 09.11.2022 №30-О Про реєстрацію навчальних груп, в зв'язку з виробничою необхідністю; наказ від 11.11.2022 №31-О Про заміну інструктора виробничого навчання, в зв'язку з виробничою необхідністю; лист Підприємства об'єднання громадян «КАМ'ЯНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА ШКОЛА ТОВАРИСТВА СПРИЯННЯ ОБОРОНІ УКРАЇНИ» до начальника ТСЦ ГСЦ МВС №1244 у Дніпропетровській та Запорізькій областях; листом Підприємства об'єднання громадян «КАМ'ЯНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА ШКОЛА ТОВАРИСТВА СПРИЯННЯ ОБОРОНІ УКРАЇНИ» від 11.02.2025 №19 до директора ТОВ "Д.І.О. - Трейдер Інтернаціонал"; лист від 12.02.2025 ТОВ "Д.І.О. - Трейдер Інтернаціонал"; лист від 18.02.2025 №20 Підприємства об'єднання громадян «КАМ'ЯНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА ШКОЛА ТОВАРИСТВА СПРИЯННЯ ОБОРОНІ УКРАЇНИ» до начальника ТСЦ ГСЦ МВС №1244 у Дніпропетровській та Запорізькій областях; лист ТСЦ ГСЦ МВС №1244 від 13.02.2025 №31/29/1244/20-2794-2025 Про виправлення помилок; лист ТСЦ ГСЦ МВС №1244 від 19.02.2025 №31/29/1244/20-3136-2025 Про виправлення помилок та ін.
Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.
Закон України "Про дорожній рух" регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об'єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об'єднань).
Так, згідно приписів частин п'ятої та шостої статті 15 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 року №3353-XII (далі Закон №3353-XII у редакції на час прийняття оскаржуваного рішення) підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів здійснюються в акредитованих закладах незалежно від форми власності та підпорядкування, які за результатами атестації отримали відповідний атестат. Підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв здійснюються спеціалістами, які відповідають визначеним кваліфікаційним вимогам центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я. Перелік вимог до закладів, кваліфікаційні вимоги до спеціалістів, які здійснюють таку підготовку, визначаються спільним актом Міністерства внутрішніх справ України, центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах освіти і науки, транспорту та охорони праці.
Міністерство внутрішніх справ України створює та веде реєстр закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та здійснює державний контроль за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері. Основною формою державного контролю у сфері безпеки дорожнього руху за діяльністю закладів незалежно від форми власності і підпорядкування є державна акредитація закладу та атестація його викладачів, яка проводиться не рідше одного разу на п'ять років у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог зазначеної статті 20 травня 2009 року постановою Кабінету Міністрів України №490 затверджено Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів (далі - Порядок №490 у редакції на час прийняття оскаржуваного рішення).
Відповідно до пункту 1 Порядку №490 цей Порядок визначає процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та їх філій, що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад), та атестації їх спеціалістів.
Основним завданням державної акредитації є визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - водії) і професійного рівня спеціалістів; додержання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (пункт 4 Порядку №490).
Державна акредитація закладу проводиться комісією, склад якої призначається регіональним сервісним центром МВС. До складу акредитаційної комісії залучаються представники місцевих органів управління освітою та територіальних органів Держпраці. Положення про акредитаційну комісію затверджує МВС (пункт 7 Порядку №490).
Відповідно до пункту 17 Порядку №409, дія сертифіката тимчасово припиняється згідно з рішенням акредитаційної комісії в разі:
1) встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, а саме:
здійснення підготовки, перепідготовки чи підвищення кваліфікації водіїв особою, яка не має відповідного атестата;
здійснення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв спеціалістом закладу за напрямом, за яким він не проходив атестації;
допуск осіб, які не склали теоретичного іспиту (в разі необхідності його складення відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 р. №340;
проведення практичної підготовки з використанням транспортних засобів, обладнаних з порушенням вимог Правил дорожнього руху, або особою, яка позбавлена права керування транспортними засобами;
проведення практичної підготовки на транспортному засобі, що не пройшов обов'язкового технічного контролю в установленому законодавством порядку;
внесення до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей про проведення занять з теоретичної та/або практичної підготовки, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції;
внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення занять з теоретичної (крім теоретичних занять за дистанційною формою) та/або практичної підготовки щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції;
внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення заняття з практичного керування на транспортному засобі, який на час проведення такого заняття використовувався для складення практичного іспиту в територіальному сервісному центрі МВС;
2) виявлення факту акредитації закладу з порушенням вимог цього Порядку;
3) зміни матеріально-технічної бази або чисельності спеціалістів, що унеможливлює виконання робочих програм і планів у повному обсязі, відповідно до кількості слухачів, зареєстрованих у складі груп, або осіб, які проходить в індивідуальному порядку підготовку, перепідготовку чи підвищення кваліфікації, на момент настання таких обставин, зокрема:
припинення права власності/користування об'єктами, що становлять матеріально- технічну базу закладу, якщо до припинення такого права до регіонального сервісного центру не подано оновлених документів;
зменшення кількості спеціалістів у закладі більше ніж на 20 відсотків на строк понад 30 днів (у тому числі в разі позбавлення спеціаліста, який здійснює навчання з практичного керування, права на керування транспортними засобами або тимчасового обмеження його в такому праві, або закінчення строку дії медичної довідки встановленого зразка).
Атестація спеціалістів проводиться комісією, що утворюється керівником регіонального сервісного центру МВС, за участю представників регіональних органів хорони здоров'я та місцевих органів управління освітою з метою визначення відповідності спеціалістів кваліфікаційним вимогам за напрямом підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв. (пункт 18 Порядку №490).
Відповідно до Закону України "Про дорожній рух" та пунктів 7, 18 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №490, з метою приведення нормативно-правових актів МВС у відповідність до законодавства, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.02.2016 №115, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 березня 2016 р. за № 322/28452, затверджено Положення про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі Положення №115 у редакції на час прийняття оскаржуваного рішення).
Акредитаційна комісія є постійно діючим колегіальним органом, що створений регіональним сервісним центром МВС (далі - РСЦ МВС). (п. 2 розділ І Положення №115).
Акредитаційна комісія створюється з метою проведення державної акредитації закладів (юридичних осіб (їх філій та інших відокремлених підрозділів) або фізичних осіб - підприємців), що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад).
Акредитаційна комісія у своїй діяльності керується Конституцією, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також цим Положенням. (п. 3, 4 розділ І Положення №115).
Згідно розділу ІІІ Положення №115 до повноважень акредитаційної комісії належать: розгляд заяв і матеріалів та прийняття рішення про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів відповідних категорій або відмову в акредитації; видача сертифіката про державну акредитацію закладу; видача дубліката сертифіката про державну акредитацію закладу; здійснення аналізу якості проведення закладом підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів шляхом звірки інформації, наявної в базах даних, якими користуються територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, а також відкритої інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, з поданими суб'єктами господарювання документами; розгляд заяв і матеріалів про зміну матеріально-технічної бази закладу або складу його спеціалістів; тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію; анулювання сертифіката про державну акредитацію.
Порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України з проведення державної акредитації закладів незалежно від форми власності (юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців), їх філій чи інших відокремлених підрозділів (для юридичних осіб), які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію та атестації спеціалістів для таких закладів встановлено Інструкцією про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 №515, в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.12.2019 №1084, зареєстрована у Міністерстві юстиції України 22 січня 2010 року за №72/17367 (далі Інструкція №515 у редакції на час прийняття оскаржуваного рішення).
Згідно пункту 1 розділу V Інструкції №515 рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; набрання законної сили рішення суду щодо порушень, допущених у діяльності закладу, якщо порушення є такими, що унеможливлюють виконання закладом робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв; установлення факту систематичного проведення закладом діяльності з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв не за місцем, заявленим у документах, які подавалися на його державну акредитацію, що підтверджено компетентними органами; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами; звернення керівника закладу про припинення діяльності закладу; анулювання ліцензії МОН; внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення діяльності закладу.
Як встановлено судом, до РСЦ ГСЦ МВС надійшов лист ГСЦ МВС з листом ДВБ НПУ від 14.01.2025 №СЕД-2719-2025 з інформацією, щодо проведення підготовки слухачів в закладів ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні Україні» (ЄДРПОУ 2726020) атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який в період проведення занять перебував за межами України.
Перевіркою встановлено, що інструктор викладач ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні Україні» ОСОБА_1 , згідно з відомостями, які містяться в системі «Аркан», із 13.11.2022 по 21.11.2022 та з 11.08.2023 по 23.08.2023 перебував за кордоном, однак відповідно до бази «НАІС» в період з 11.11.2022 до 24.11.2022 (навчальна група №294), з 15.11.2022 до 28.11.2022 (навчальна група №296), з 15.11.2022 до 28.11.2022 (навчальна група №297) та з 01.08.2023 до 04.08.2023 (навчальна група №451) проводив заняття з практичної підготовки.
Таким чинном, до Єдиного державного реєстру МВС було внесено недостовірні відомості щодо проведення підготовки слухачів в закладі Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» (ЄДРПОУ 02723599) атестованим спеціалістом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який в період проведення занять перебував за межами України.
Так, з урахуванням підстав та відповідних повноважень, було скликано засідання акредитаційної комісії на 24.01.2025, на яке серед іншого винесено питання про тимчасове припинення дії Сертифіката Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України».
Головою комісії було повідомлено, що враховуючи зібрані матеріали та результати проведених перевірок встановлено відсутність доказів про усунення недоліку, який став підставою для ініціювання питання про тимчасове припинення дії сертифікату, у зв'язку з чим, керуючись п. 17 Порядку, запропоновано тимчасово припинити дію сертифікату про державну акредитацію закладу ПОГ «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння оборони України» (ЄДРПОУ 2723599), на строк 30 (тридцять) календарних днів, по вказаному питанні всі члени акредитаційної комісії проголосували «ЗА».
Згідно матеріалів справи, недоліки, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифікату не усунуті позивачем.
У зв'язку з тим, що закладом не подані документи, які свідчать про усунення закладом у встановлений строк недоліків було прийнято рішення, що у зв'язку із не усуненням закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката та керуючись підпунктом 1 п. 21 Порядку анулювати сертифікат про державну акредитацію закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» (ЄДРПОУ 2723599).
В подальшому, наказом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) від 24.02.2025 №51, затверджено рішення, яке прийнято на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24 лютого 2025 року про анулювання дії сертифікату про державну акредитацію закладу Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» ЄДРПОУ 2723599).
Суд зазначає, що перебування викладача ОСОБА_1 в період з 13.11.2022 по 21.11.2022 та з 11.08.2023 по 23.08.2023 за кордоном України, що згідно бази "НАІС" відповідає періодам проведення практичних занять з підготовки водіїв, матеріалами справи підтверджено та позивачем не заперечується, про що зазначено як у позовній заяві, так і у наданих поясненнях акредитаційній комісії. Надані позивачем накази про заміну викладача іншим викладачем, судом оцінюється критично і не приймаються до уваги, оскільки про їх наявність останній повідомив лише після встановлення відповідачем наявності в базі недостовірних відомостей щодо проведення підготовки слухачів в закладі Підприємство об'єднання громадян «Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України» атестованим спеціалістом ОСОБА_1 .
На переконання суду, приймаючи оскаржуване позивачем рішення про анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, яке регулює відносини у сфері державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію.
За приписами статті 19 Конституції України суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що відповідач довів законність оскаржуваного рішення. Натомість доводи позову не свідчать про наявність правових підстав для задоволення заявлених вимог.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволенні позовної заяви Підприємства об'єднання громадян "Кам'янська автомобільна школа товариства сприяння обороні України" (код ЄДРПОУ 02723599, 51921, Україна, Дніпропетровська обл., місто Кам'янське, вулиця Васильєвська, будинок, 80) до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСУ МВС) (код ЄДРПОУ 45291657, 49041, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, проспект Праці, будинок, 16) про визнання протиправним та скасування пункту наказу, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.В. Турлакова