28 травня 2025 року м. Дніпросправа № 405/8815/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Тарантюк А.Р.
розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 на рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 лютого 2025 року (суддя Іванова Л.А.) у справі за позовом Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі України,-
В провадженні суду знаходиться зазначена справа.
Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 лютого 2025 року позов задоволено частково.
Суд вирішив продовжити строк затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з метою забезпечення примусового видворення за межі України, терміном на два місяці.
Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що матеріали справи не містять доказів, що відповідач ухилявся від ідентифікації.
Зазначено, що частиною 13 ст.289 КАС України регламентовано дві умови, наявність двох з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців), а саме:
1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час
процедури його ідентифікації;
2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Особа відповідача ідентифікована позивачем.
Єдиною підставою для подовження строку, була неефективність дій позивача щодо забезпечення примусового видворення відповідача.
Представник відповідача апеляційну скаргу підтримав.
Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.
Як було встановлено судом першої інстанції, рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 08 січня 2024 року (справа № 405/86/24), яке залишено без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2024 року, за яким позов Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби до ОСОБА_1 про затримання особи з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України - задоволено.
Затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, Державної міграційної служби України, строком на шість місяців. Рішення суду звернуто до негайного виконання.
Зазначеним рішенням також встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином Азербайджанської республіки. За час свого перебування на території України відповідач із заявою про продовження строку перебування до ДМС України не звертався, клопотання щодо набуття/прийняття громадянства України, оформлення дозволу на імміграцію в Україну, документування посвідкою на постійне проживання в Україні не заявляв.
Вироком Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 12.11.2019 року відповідача визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 187 КК України та призначено покарання у вигляді 5 років позбавлення волі.
Відповідач раніше судимий: 24.11.2010 Заводським районним судом м. Запоріжжя за ч.1 ст. 186, ч.2 ст.30, ст.70, ст.75 КК України до 5 років позбавлення волі, з іспитовим строком на 3 роки; 13.02.2014 Комунарським районним судом м. Запоріжжя за ч.1 ст. 121, ч.1 ст. 126, ч.1 ст. 70, ч. 1 ст. 71 КК України до 5 років 2 місяців позбавлення волі. Звільнений 26.01.2018 року по відбуттю строку покарання.
Як вбачається з відповіді начальника ДУ «Кропивницька ВК (№6)» О.Мягких від 08.11.2023, паспорт або інші офіційні документи, якими підтверджується громадянство ОСОБА_1 в особовій справі відсутні. Разом з цим, засудженим ОСОБА_1 направлялись запити до Консульського відділу Азербайджанської Республіки в Україні з проханням підтвердження громадянства. На теперішній час відповіді посольства Азербайджанської Республіки в Україні не надходили.
05.01.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звільнено по відбуттю строку покарання, що підтверджено довідкою про звільнення серії Кір № 01985, виданої ДУ «Кропивницька ВК (№6)».
05.01.2024 відповідача, за перевищення встановленого строку проживання більше ніж як на 30 днів, притягнуто до адміністративної відповідальності згідно з ч.1 ст. 203 КУпАП (протокол МКВ № 001476 від 05.01.2024 року) та відповідно до винесеної постанови серії ПН МКВ № 001476, визнано винним у вчиненні правопорушення, предбаченого ч.1 ст. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн.
Рішенням Фортечного відділу у м. Кропивницькому ЦПМУ ДМС від 05.01.2024 №1 вирішено примусово видворити за межі країни громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця міста Баку Азербайджанської Республіки.
На підставі рішення про поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Фортечного відділу у місті Кропивницький ЦПМУ ДМС від 05.01.2024, відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 05.01.2024 був поміщений до Миколаївського ПТПІ, що знаходиться заадресою: вул.Європейська, 1 с.Мартинівське, Вознесенський район, Миколаївська область, де утримується і на час судового розгляду справи.
Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 липня 2024 року (справа №405/4726/24),яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2024 року, продовжено строк затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з метою забезпечення примусового видворення за межі України, терміном на три місяці.
Зазначеним рішенням встановлено, що листом Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби від 08.01.2024 № 3501.6.1-200/35.1-24 повідомлено Повноважного Посла Азербайджанської Республіки в Україні, що 05.01.2024 Фортечним відділом у місті Кропивницькому Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби здійснено адміністративне затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 для вжиття заходів відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строком на три доби.
Також, відносно зазначеного іноземця Ленінським районним судом м. Кіровограда 08.01.2024 прийнято рішення по справі № 405/86/24 про затримання вказаного іноземця, з поміщенням в ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України» строком на шість місяців. На даний час громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 поміщений та перебуває в ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України».
Відповідно до службової записки № 3501.3/4731-24 від 18.03.2024 Управління з питань паспортизації, реєстрації та еміграції ЦПМУ ДМС на запит Управління міграційного контролю, протидії нелегальної міграції та реадмісії від 14.03.2024, повідомило, що за наявними та архівними обліками ЦПМУ ДМС ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець м. Баку Республіки Азербайджан, клопотання щодо набуття/прийняття громадянства України не порушував, паспортом громадянина України документований не був.
Як вбачається з листа Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби до Повноважного Посла Азербайджанської Республіки в Україні від 26.03.2024 № 3501.6.1-3048/35.1-24 згідно з даними з особової справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та був документований паспортним документом № НОМЕР_1 , виданим компетентними органами Азербайджанської Республіки (паспортний документ відсутній). Будь-які інші документи у зазначеного іноземця відсутні. Враховуючи вищевикладене, Управління просило доручити провести перевірку зазначеної особи щодо належності/неналежності до громадянства Азербайджанської Республіки та оформити свідоцтво на повернення до Азербайджанської Республіки, без сплати консульського збору та в додаток до зазначеного листа направлено опитувальний лист, автобіографію та довідку про неналежність ОСОБА_1 до громадянства України, з перекладом на азербайджанську мову.
Посольство Азербайджанської Республіки в Україні повідомило листом від 11.04.2024 № 4/КYY/151/24, за змістом якого через відсутність необхідних документів для Державної міграційної служби Азербайджанської Республіки питання встановлення належності/неналежності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до громадянства Азербайджанської Республіки, - не є можливим.
Центральнопівденне міжрегіональне управління Державноміграційної служби звернувся до ДУ «Миколаївський ПТПІ» з листом № 3501.6.1/6630-24 від 15.04.2024 в якому повідомив,що Центральнопівденним міжрегіональним управлінням Державноміграційної служби вживаються заходи щодо примусового видворення за межі України відносно громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та в ході співпраці з посольством Азербайджанської Республіки виникла необхідність щодо здійснення повторного опитування відповідача щодо можливості надання копії паспорта або іншого документа, що посвідчує особу відповідача, або копію свідоцтва про народження відповідача, або копії документів, що посвідчують особу батьків відповідача.
Відповідно до акту опитування іноземця або особи без громадянства, якого розміщено в ПТПІ від 17.04.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; місце народження: м. Баку Азербайджан; громадянство: Азербайджан; освіта: середня, закінчив 9 класів школи в Азербайджані; адреса останнього місця проживання: м. Запоріжжя; мови якими володіє: російська та азербайджанська; стан здоров'я: задовільний; які є в наявності документи: документи на даний час відсутні; сімейний стан: цивільна дружина; чи перебував раніше в Україні, чи затримувався правоохоронними органами: раніше судимий; чи є родичі, знайомі в Україні: цивільна дружина, двоюрідний брат; коли залишив країну проживання, у яких країнах перебував до прибуття в Україну: в 2008 році, в інших країнах не перебував; за яким маршрутом рухався, які міста, населенні пункти України проїжджав, де проживав, хто здійснював перевезення: літаком Баку - Донецьк; чи має бажання повернутися на батьківщину: має бажання. Крім того зазначено, що на даний час копію паспорта, свідоцтва про народження та документів, що посвідчують особу, - не має. Зв'язків з рідними не має.
Листом від 23.04.2024 № 4/КYY/167/24 Посольство Азербайджанської Республіки в Україні повідомило ДМС України про готовність оформлення для відповідача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина Азербайджанської Республіки свідоцтва на повернення до країни походження Азербайджанської Республіки, в зв'язку з чим ЦПМУ ДМС повідомив ДУ «Миколаївський ПТПІ» про готовність посольства Азербайджанської Республіки документувати громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтвом на повернення до країни походження - Азербайджанської Республіки, термін дії якого один місяць від дати оформлення, без оплати консульського збору та повідомило, що для отримання свідоцтва необхідно направити до консульського відділу Посольства представника Державної міграційної служби України чи відповідного уповноваженого державного органу України, надавши кольорові фотографії громадянина Гаджиєва Фаріда розміром 3х4 у кількості 2-х шт., в зв'язку з чим ЦПМУ ДМС повідомив ДУ «Миколаївський ПТПІ» про готовність Посольство Азербайджанської Республіки документувати громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтвом на повернення до країни походження, термін дії якого один місяць від дати оформлення, без оплати консульського збору, на підставі чого , та для забезпечення виконання рішення Фортечного відділу у м.Кропивницькому ЦПМУ ДМС від 05.01.2024 року про примусове видворення за межі України зазначеного іноземця, просив опитати відповідача щодо його згоди на виїзд до країни походження та можливості придбання квитка на літак маршрутом «Кишинів - Баку» за власний рахунок або за рахунок приймаючої сторони, що підтверджується листом від 26.04.2024 року № 3501.6.1/7553-24.
З відповіді ДУ «Миколаївський ПТПІ» від 29.04.2024 № 4877.5/576-24, вбачається, що громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся із заявою до ГУДМС в Одеській області про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Листом від 31.07.2024 №3501.6.1/13797-24 ЦПМУ ДМС звернувся до ГУ ДМС в Одеській області щодо розгляду заяви відповідача про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні та листом від 05.08.2024 №5100.5.1/17566-24 ГУ ДМС в Одеській області повідомив, що відповідач з письмовим клопотанням про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні не звертався та на обліку не перебуває, а клопотання відповідача, яке було подане ним раніше, не відповідає правовим умовам Конвенції про біженців 1951 року та Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», а тому було розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян».
Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 14 жовтня 2024 року (справа №405/6739/24), яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року, продовжено строк затримання громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з метою забезпечення примусового видворення за межі України, терміном на три місяці.
Листом від 05.11.2024 №4877.5/1318-24 ДУ «Миколаївський ПТПІ» звернувся до Центрального - Південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо надання інформації щодо заходів, які вживаються щодо ідентифікації та видворення громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 за межі України, з метою подальшого інформування ДСІОБГ ДМС України.
Листом від 11.11.2024 за №3501.6.1/20289-24 на лист ДУ «Миколаївський ПТПІ» від 05.11.2024, позивач повідомив, що в ході співпраці ЦПМУ ДМС з Посольством Азербайджанської Республіки отримано лист №4/KYV/167/24 від 23.04.2024 року про підтвердження готовності Посольства документувати громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтвом на повернення до країни походження, термін дії якого - один місяць від дати оформлення, без оплати консульського збору. Для забезпечення виконання рішення Фортечного відділу у м. Кропивницький ЦПМУ ДМС від 05.01.2024 про примусове видворення за межі України зазначеного іноземця, було проведено ОСОБА_1 щодо його можливості придбання квитка на літак за маршрутом: Кишинів -Баку, за власний рахунок або за рахунок приймаючої сторони (акт опитування іноземця від 06.08.2024). Іноземець повідомив про відсутність коштів на придбання авіаквитка та відсутність зв'язку з приймаючою стороною, тим самим Центрально - південним міжрегіональним Управлінням Державної міграційної служби розглядається можливість придбання авіаквитка за рахунок азербайджанської діаспори в Україні або за рахунок коштів державного бюджету.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що достатнім для продовження строку затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, є термін два місяці.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3773-VI встановлено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство України з прикордонних питань про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.
Відповідно до ч.1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.
За положеннями ч. 3 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення суду має право розміщувати іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Частиною 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.
Відповідно до вимог ч. ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але загальний строк затримання не повинен перевищувати вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Суд першої інстанції вірно врадував, що у відповідача відсутній паспортний документ, який дозволяє йому залишити межі України, не отримано свідоцтво на повернення відповідача до країни громадянської належності, відповідача відсутні особисті кошти для придбання авіаквитка та зв'язок з приймаючою стороною - Азербайджанською республікою, відсутні докази щодо оскарження відповідачем рішення Фортечного відділу у м. Кропивницькому ЦПМУ ДМС від 05.01.2024 про його примусове видворення за межі України.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 05 лютого 2025 року у справі за позовом Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі України залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш