19 травня 2025 року Справа № 640/5019/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області
про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
10.02.2022 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області №Г-94/6/8010-22/8010.4.2/182-22 від 20.01.2022 року щодо відмови в прийнятті декларації про відмову від громадянства російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Центральне міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області прийняти у ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 декларацію про відмову від громадянства російської федерації та видати йому паспорт громадянина України замість тимчасового посвідчення громадянина України.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про прийняття декларації про відмову від громадянства російської федерації та видачу паспорта громадянина України, при цьому відповідачем було відмовлено позивачу у прийнятті декларації про відмову від громадянства та повернуто декларацію заявнику. Позивач вважає вказані дії відповідача щодо відмови у прийнятті декларації протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки позивачем дотримано процедуру та надано всі необхідні документи. З огляду на вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги.
16.02.2022 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.
10.05.2022 року від Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого вказано, що у відповідача відсутні підстави для прийняття декларації про відмову від громадянства з причини, коли вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом України, коли особа набула громадянство України. Також, рішення про відмову від громадянства не приймалось, а рішення про яке зазначає позивач є інформаційним листом.
27.01.2025 року матеріали справи надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями матеріали справи передані на розгляд судді Дєєву М.В.
05.02.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято справу до провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
15.05.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду справи.
Станом на дату винесення рішення по справі сторони додаткових пояснень чи клопотань до суду не надали.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки про реєстрацію особи громадянином України №75/2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець російської федерації, згідно з рішенням Центрального міжрегіонального управління ДМС у м.Києві та Київській області від 21.09.2020 він набув громадянства України на підставі частини1 статті 8 Закону України «Про громадянство України». Відповідно до законодавства України зазначена особа є громадянином України з 21.09.2020 року. Довідка видана до паспортного документа НОМЕР_1 виданого 04.12.2015 року УФМС 404 і є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України тимчасового посвідчення громадянина України.
07.12.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м.Києві та Київській області із заявою про прийняття декларації про відмову від громадянства російської федерації.
Листом Центрального міжрегіонального управління ДМС у м.Києві та Київській області від 20.01.2022 року №Г-94/6/8010-22/8010.4.2/182-22 розглянуто звернення позивача від 07.12.2021 року та повідомлено, що наразі відсутні підстави для прийняття декларації про відмову від громадянства російської федерації з причини коли вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом України, коли особа набула громадянство України.
Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України "Про громадянство України" від 18.01.01 р. №2235-III (станом на 16.12.2020 р.) особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав.
Згідно ч. 4, 5 ст. 8 Закону №2235-III іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.
Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України, а також від осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства.
Згідно зі ст. 1 Закону №2235-III -
зобов'язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;
незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України;
декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов'язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.
Таким чином, на виконання ст. 8 Закону №2235-III позивач повинен подати зобов'язання про припинення іноземного громадянства, а на виконання цього обов'язку припинити громадянство Російської Федерації або, за наявності незалежних від нього причин неотримання документа про припинення громадянства Російської Федерації - подати декларацію про відмову від іноземного громадянства.
Спір виник у зв'язку з твердженням позивача про наявність у нього такої незалежної від нього причини неотримання документа про припинення громадянства російської федерації, а саме - вартість оформлення припинення іноземного громадянства перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.
Так, відповідно до положень ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 р. № 294-IX у 2020 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі складає у місячному розмірі: з 1 січня - 4723 гривні, з 1 вересня - 5000 гривень.
Оскільки позивач набув громадянство України рішенням Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 21.09.2020 року, вартість оформлення не має перевищувати 2 500 грн. (5000 грн./2)
Згідно з наданою позивачем інформацією, а саме тариф зборів за здійснення консульських дій, розмір збору за вчинення консульських дій за оформлення заяви про вихід із громадянства рф в загальному та спрощеному порядку становить 78 дол. США або 2 184 грн. (65 дол. США або 1 820 грн. - консульський збір, 13 дол. США або 364 грн. - збір на покриття фактичних видатків); громадяни РФ звільняються від сплати збору на покриття фактичних видатків, пов'язаних з вчиненням щодо них консульських дій, тобто, позивач має сплатити лише збір за вчинення консульських дій - 65 дол. США або 1 820 грн.
Тобто, позивач як громадянин російської федерації, за оформлення заяви про вихід з громадянства російської федерації в загальному або спрощеному порядку має сплатити лише збір за вчинення консульських дій (65 дол. США або 1820 грн.), і не зобов'язаний сплачувати збір на покриття фактичних видатків (13 дол. США або 364 грн.), що разом становить 2 184 грн.
Також суд зазначає, що органи Державної міграційної служби України отримують інформацію про розміри консульських зборів іноземних консульських установ з офіційних джерел, і розмір консульських зборів та інших платежів, що стягуються консульськими установами конкретної іноземної країни є єдиним і не може з'ясовуватися щодо позивача чи іншої особи окремо.
Суд зазначає, що щодо позивача могла би існувати причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства, а саме - вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України, - у випадку звернення до Посольства Російської Федерації в Україні (або його консульських установ, які мають право приймати відповідні заяви) з відповідною заявою і отримання офіційної відмови у оформленні заяви у зв'язку з необхідністю сплатити суму, що перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.
Таких доказів ні відповідачу, ні суду не надано.
За таких обставин твердження позивача не можуть бути визнані обґрунтованими.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України, не вирішується.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , тимчасове посвідчення громадянина України НОМЕР_2 ) до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області (02152, м.Київ, вул.Березняківська, 4-А, код ЄДРПОУ 42552598) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.В. Дєєв