23 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/5602/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 в адміністративній справі №160/5602/24 (суддя Рянської В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
У лютому 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 046150004999 від 22.02.2024 про відмову у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 13.02.2024 на підставі статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 13.02.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Рішення суду обгрунтовано тим, що дія ст.ст. 1, 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» не поширюється на позивача, який працював за професіями, передбаченими Списком № 1, розділ 1, підрозділ 3, позиція 1.3-1, затвердженим постановою КМУ № 36 від 16.01.2003, Списком № 1, розділ 1, підрозділ 3, затвердженим постановою КМУ № 461 від 24.06.2016.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги .
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжував працювати в підземних умовах кар'єру. Відповідно до довідки ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг» №1451-2070 від 22.12.2023 ОСОБА_1 в період з 01.04.2020 по 22.12.2023 працював машиністом конвеєра, зайнятим на ділянці дроблення, і виконував роботи в підземних умовах кар'єру глибиною 150 метрів і нижче повний робочий день 3 роки 8 місяців 5 днів.
Тому, отримавши від ОСОБА_1 13.02.2024 заяву про перерахунок пенсії як шахтарської, ГУ ПФУ в місті Києві повинно було врахувати гарантії, встановлені ст. 8 ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці», прийняти їх до уваги і здійснити перерахунок пенсії. Цими гарантіями передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України мПро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування11, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену у 2020 році відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується відомостями з ППВП ПФУ про перерахунок пенсії від 26.02.2024. Пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 видане позивачу 12.05.2020.
13.02.2024 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 19 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці». До заяви додав у тому числі довідку ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг» № 1451-2070 від 22.12.2023 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
У довідці № 1451-2070 від 22.12.2023 зазначено, що ОСОБА_1 у періоди з 01.04.2020 до 23.08.2022, з 26.08.2022 до 28.08.2022, з 30.08.2022 до 16.09.2022, з 01.10.2022 до 01.12.2022, з 03.12.2022 до 02.11.2023 та з 04.11.2023 і станом на дату видачі цієї довідки працює в ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг» (рудоуправління, дробильні фабрики №№ 3, 4, виробництво - гірничі роботи) машиністом конвеєра (в підземних умовах кар'єру), зайнятим повний робочий день в кар'єрі глибиною 150 метрів і глибше, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 3, затвердженим постановою КМУ № 461 від 24.06.2016. За вказані періоди за Списком № 1 відпрацьовано 03 роки 08 місяців 03 дні.
Згідно з довідкою ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг» № 487 від 13.04.2020 про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 повний робочий день працював у ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг»:
в управлінні капітальних та поточних ремонтів обладнання, виробництво - рудопідготовка, збагачення, агломерація з 06.07.2004 до 03.12.2006 газорізальником, зайнятим ремонтом обладнання у місцях його установки на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, де основні робітники, які ведуть технологічний процес, користуються правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 1, що передбачено Списком № 1, розділ ІІ, підрозділ а, позиція 2а-3б, затвердженим постановою КМУ № 36 від 16.01.2003; в рудоуправлінні гірничого департаменту, дробильна фабрика (на правах цеху), виробництво - рудопідготовка з 11.05.2007 до 05.08.2013, з 07.08.2013 до 11.05.2015, з 13.05.2015 до 02.06.2016, з 03.08.2016 і станом на час видачі довідки машиністом конвеєра, зайнятим на дільниці дроблення, який виконує роботи у підземних умовах кар'єра, зайнятим повний робочий день в кар'єрі глибиною 150 метрів і нижче, що передбачено Списком № 1, розділ 1, підрозділ 3, позиція 1.3-1, затвердженим постановою КМУ № 36 від 16.01.2003, Списком № 1, розділ 1, підрозділ 3, затвердженим постановою КМУ № 461 від 24.06.2016. За вказані періоди за Списком № 1 відпрацьовано 15 років 02 місяці 02 дні.
Відповідно до принципу екстериторіальності заяву позивача від 13.02.2024 про перерахунок пенсії було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, яким прийнято рішення № 046150004999 від 22.02.2024 про відмову у перерахунку пенсії. У рішенні наведено положення статті 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці». Зазначено, що категорії осіб, на яких поширюється дія цього Закону, передбачені пунктами “а», “б», “в» розділу 1 підрозділу І Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 або підрозділом 1 розділу І Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461. Оскільки розрізи (кар'єри), рудники і відвали з видобування корисних копалин завглибшки 150 метрів і глибше передбачені підрозділом 3 розділу І Списку № 1, затвердженого постановами від 16.01.2003 № 36 або від 24.06.2016 № 461, робота в зазначених організаціях не дає права на обчислення пенсії відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено сферу дії цього Закону, яка «поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі -
шахтарі), та членів їх сімей».
Відповідно до статті 8 вищезазначеного Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Дія статей 1 і 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, професії та посади яких передбачені пунктами «а», «б» і «в» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, за умови зайнятості повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні вугілля,
залізної руди, руди кольорових і рідкісних металів, марганцевих та уранових руд.
Тобто, обов'язковими умовами застосування зазначеного Закону є: 1. робота на підприємстві по видобутку корисних копалин з наведеного переліку; 2. зайнятість на підземних роботах повний робочий день; 3. приналежність до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Як вбачається з матеріалів справи , у довідках про пільговий характер роботи від 13.04.2020 № 487, від 26.07.2022 № 1451-1146, виданих ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг», які були надані позивачем на підтвердження наявного пільгового стажу позивачем, підтверджено, що останній виконував роботи в кар'єрі глибиною 150 метрів і глибше.
Позицією 1.3-1 підрозділу 3 “Розрізи з видобування вугілля Коркинського, Вахрушівського і Вовчанського вугільних родовищ, а також розрізи (кар'єри), рудники і відвали з видобування корисних копалин завглибшки 150 метрів і глибше» розділу 1 “Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» підрозділу І “ГІРНИЧІ РОБОТИ. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, передбачено: працівники, зайняті повний робочий день у розрізах, кар'єрах, рудниках і відвалах, крім зайнятих на поверхні.
Підрозділом 3 “Розрізи (кар'єри), рудники і відвали з видобування корисних копалин завглибшки 150 метрів і глибше» розділу І “ГІРНИЧІ РОБОТИ. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, передбачено: працівники, зайняті повний робочий день у розрізах, кар'єрах, рудниках і відвалах на роботах із видобування корисних копалин.
Відповідно до ст. 1 Гірничого закону України від 06.10.1999 № 1127-XIV гірниче підприємство - цілісний технічно та організаційно відокремлений майновий комплекс засобів і ресурсів для видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації об'єктів із застосуванням гірничих технологій (шахти, рудники, копальні, кар'єри, розрізи, збагачувальні фабрики тощо); кар'єр - гірниче підприємство, що добуває рудні та нерудні корисні копалини відкритим способом; особливо небезпечні підземні умови - умови в шахтах і рудниках, пов'язані з дією важкопрогнозованих проявів гірничогеологічних і газодинамічних факторів, що створюють небезпеку для життя та здоров'я їх працівників (виділення та вибухи газу та пилу, раптові викиди, гірничі удари, обвалення, самозаймання гірничих порід, затоплення гірничих виробок тощо); рудник - гірниче підприємство, що видобуває рудні та нерудні корисні копалини підземним способом; шахта - гірниче підприємство з видобування корисних копалин (вугілля, солей тощо) підземним способом.
З огляду на те, що відомостями трудової книжки та уточнюючих довідок ПАТ “АрселорМіттал Кривий Ріг» позивачем підтверджено факт роботи в кар'єрі, проте не підтверджено факту виконання робіт позивачем по видобутку корисних копалин в шахті - підземним способом (в розумінні приписів Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці») позивач не має права на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова
суддя Ю. В. Дурасова