27 травня 2025 року м. Рівне №460/4120/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - Відповідач), в якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у виплаті недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 , РНКОПП НОМЕР_2 , нарахованої на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24282/22 за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 в розмірі 234118,76 (двісті тридцять чотири тисячі сто вісімнадцять) грн 76 коп;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсію в розмірі 234118,76 (двісті тридцять чотири тисячі сто вісімнадцять) грн 76 коп., нарахованої на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24282/22, що підлягала виплаті її померлому батьку ОСОБА_2 , РНКОПП НОМЕР_2 , та залишилась недоодержаною в зв'язку із його смертю.
Стислий виклад позиції Позивача.
Позивач зазначає, що звернувся до Відповідача із заявою у встановлений законом шести місячний строк, у якій просив виплатити суму пенсії, що підлягала виплаті померлому батькові ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв'язку з його смертю. У відповідь на вказану заяву Відповідач відмовив у виплаті суми пенсії, з підстав ненадання належних документів, про підтвердження факту проживання з пенсіонером на момент його смерті. Таку відмову Позивач вважає протиправною, а тому просить суд задовольнити позов у повному обсязі.
Стислий виклад заперечень Відповідача.
Відповідач зазначає, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24282/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області ОСОБА_2 нараховано суму за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 року в розмірі 234118,76 грн. Різницю в пенсії, нараховану на виконання рішення суду у справі № 460/24282/22 після перерахунку інтегровано до підсистеми Реєстр судових рішень, який використовується в роботі органами Пенсійного фонду України з метою систематизації та упорядкування судових рішень. До реєстру, у разі смерті стягувача, вноситься інформація про його дату смерті, а також прізвище, ім'я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або його серію та номер паспорту особи (осіб), яка має (які мають) право на одержання сум нарахованих згідно рішення суду у зв'язку зі смертю стягувача. Оскільки позивач не був стороною в судовому процесі у вказаній справі, вносити зміни до реєстру підстави відсутні. Просив відмовити Позивачу у задоволенні позову повністю.
Ухвалою суду від 10.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
За правилами частини п'ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.
Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з'ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 у справі №460/24282/22 постановлено:
«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті з 01.12.2019 пенсії на підставі виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Рівненській області» довідки про розмір грошового забезпечення від 30.06.2022 №2408.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести ОСОБА_2 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіального медичного об'єднання МВС України по Рівненській області» про розмір грошового забезпечення від 30.06.2022 №2408, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у сумі 992 грн. (дев'ятсот дев'яносто дві гривні) 40 коп».
Відповідно до Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 31.10.2024 складено актовий запис №2150 (а.с. 17).
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є донькою померлого ОСОБА_2 , що підтверджується Свідоцтвом про народження від 25.05.1976 (а.с. 13).
Відповідно до Свідоцтва про одруження серії НОМЕР_4 прізвище ОСОБА_3 після одруження - « ОСОБА_4 » (а.с. 14).
ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою від 22.01.2025 щодо виплати недоотриманих померлим ОСОБА_2 сум пенсії у розмірі 234118,76 грн, нарахованих на виконання судового рішення у справі №460/24282/22 (а.с. 24).
Листом від 19.02.2025 №2755-1452/Ч-02/8-1700/25 пенсійний орган повідомив Позивача про те, що на виконання судового рішення у справі №460/24282/22 нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 у розмірі 234118,76 грн; відповідно до Порядку від 30.01.2007 №3-1, за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт громадянина України, довідка про реєстрацію місця проживання; факт спільного проживання з померлим на день його смерті повинен бути підтверджений документами, передбаченими чинним законодавством; пенсійний орган може здійснити виплату недоотриманої пенсії померлого за умови підтвердження спільного місця проживання (а.с. 25).
Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу оскаржуваних дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.
Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Закон №2262-XII має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 55 Закону №2262-XII, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
За правилами статті 61 Закону №2262-XII, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
В разі смерті пенсіонера членам його сім'ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п'ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Допомога на поховання не виплачується, якщо поховання пенсіонера здійснено за рахунок держави.
Отже, Закон №2262-ХІІ визначає спеціальний порядок виплати пенсії, особам з числа військовослужбовців, що залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 31.10.2024 складено актовий запис №2150 (Свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 ).
Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про виплату сум - 22.01.2025, тобто у строк, визначений статтею 61 Закону №2262-XII.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 4 Порядку, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Відповідно до пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Оскільки на виконання судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.10.2022 у справі №460/24282/22 пенсійним органом нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 в розмірі 234118,76 грн, однак така сума не виплачена померлому пенсіонеру, тому Позивач має право на виплату неодержаної пенсії у зв'язку з його смертю.
Суд відхиляє посилання Відповідача на те, що Позивач зареєстрований за іншою, аніж померлий пенсіонер, адресою як підставу для відмови у виплаті, оскільки як вбачається з Довідки ОСББ «Чебишева-16» від 13.01.2025 ОСОБА_1 в період з 01.02.2022 по 30.10.2024 проживала за адресою: АДРЕСА_1 без реєстрації та доглядала за своїм хворим батьком ОСОБА_2 (а.с. 18).
Таким чином, Позивач проживав разом із своїм батьком на день його смерті, а відтак у відповідності до положень статті 61 Закону №2262-XII має право на отримання суми коштів, які пенсійний орган не виплатив померлому пенсіонеру за його життя.
Вказане вище свідчить про наявність достатніх правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дії Відповідача щодо відмови Позивачу у виплаті недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 , нарахованої на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24282/22 в розмірі 234118,76 грн.
Щодо похідної позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплатити ОСОБА_1 , пенсію в розмірі 234118,76 грн, нарахованої на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24282/22, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Зважаючи на попередній висновок суду про протиправність оскаржуваних дії, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення похідної позовної вимоги зобов'язального характеру.
За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних дій в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом задоволення позовних вимог повністю.
За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На користь Позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 968,96 грн, сплачена відповідно до квитанції від 05.03.2025 №8988-4053-4024-2229.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Борисенка Олександра, 7, місто Рівне, Рівненська область, 33028; код ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 , нарахованої на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24282/22 за період з 01.12.2019 по 30.11.2022 у розмірі 234118,76 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії в розмірі 234118,76 грн, нарахованої на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24282/22, що підлягала виплаті її померлому батьку ОСОБА_2 та залишилась недоодержаною в зв'язку із його смертю.
Стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 27 травня 2025 року
Суддя К.М. Недашківська