Україна
Донецький окружний адміністративний суд
23 травня 2025 року Справа№200/2286/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А, ЄДРПОУ 38652962)
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 сум грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а не на 01.01.2021, за період з 01.02.2021 по 20.05.2021;
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі за період з 29.01.2020 по 20.05.2021;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням розміру премій згідно наказів: від 10.02.2020 № 32 о/с - 110% посадового окладу; від 10.03.2020 № 61 о/с - 110% посадового окладу; від 10.04.2020 № 85 о/с - 110% посадового окладу; від 08.05.2020 № 101 о/с - 110% посадового окладу; від 09.06.2020 № 127 о/с - 110% посадового окладу; від 09.07.2020 № 161 о/с - 110% посадового окладу; від 14.08.2020 № 192 о/с - 152% посадового окладу; від 10.09.2020 № 222 о/с - 148% посадового окладу; від 09.10.2020 № 250 о/с - 149% посадового окладу; від 10.11.2020 № 275 о/с - 149% посадового окладу; від 09.12.2020 № 295 о/с - 149% посадового окладу; від 19.01.2021 № 16 о/с - 179% посадового окладу; від 09.02.2021 № 31 о/с - 179% посадового окладу; від 09.03.2021 № 57 о/с - 179% посадового окладу; від 09.04.2021 № 84 о/с - 175% посадового окладу; від 07.05.2021 №114 о/с - 179% посадового окладу, та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 29.01.2020 по 20.05.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, 01.01.2021, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 46% посадового окладу;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 110% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 78% посадового окладу;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі, а саме у розмірі 149% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 99% посадового окладу;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 179% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою від 2 квітня 2025 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.
За правилами частини 5 та частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі № 200/5577/24, починаючи з 01.02.2021, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області обрахувало суми грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а не 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_2 , згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». А також, здійснюючи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі № 200/5577/24 перерахунок грошового забезпечення шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) з застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області зменшило відсоток премії, яку я отримував під час проходження служби за весь спірний період, а саме з 29.01.2020 по 20.05.2021.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Відповідач зазначає, що перерахунок сум грошового забезпечення здійснено позивачу з урахуванням вимог рішення суду та перераховано в повному обсязі (платіжна інструкція №128 від 27.02.2025) на рахунок позивача. Зробити інший перерахунок сум грошового забезпечення немає законодавчих підстав.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
Позивач проходив службу на посаді начальника Великоновосільківського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області з 01.05.2013 по 20.05.2021. На посаді начальника 27 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області позивач перебував з 20.05.2021 по 10.05.2024. 18.04.2024 наказом №262 позивача звільнено із служби цивільного захисту за пунктом 176 підпунктом З (за станом здоров'я) з 10 травня 2024 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду №200/5577/24 зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 раніше виплачених сум грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення), виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_2 , згідно з додатками 1. 12. 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб за період з 29.01.2020 по 20.05.2021; нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, виходячи з базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення січень 2008 року.
На виконання судового рішення в частині зобов'язання нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, виходячи з базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення січень 2008 року було нараховано та виплачено 64 341,43 грн.
На виконання судового рішення в частині зобов'язання здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 раніше виплачених сум грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення), виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_2 , згідно з додатками 1,12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб за період з 29.01.2020 по 20.05.2021 було нараховано та виплачено 463,04 грн.
Заборгованість па виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі № 200/5577/24, позивачу фактично виплачено відповідачем 28.02.2025, що підтверджується довідкою з банку.
При цьому, як зазначає позивача, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №200/5577/24, починаючи з 01.02.2021, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області обрахувало суми грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а не 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_1 , згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». А також, здійснюючи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №200/5577/24 перерахунок грошового забезпечення шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) з застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області зменшило, на думку позивача, відсоток премії, яку позивач отримував під час проходження служби за весь спірний період, а саме з 29.01.2020 по 20.05.2021.
Зазначене підтверджується довідкою №50/01-05-21 від 05.03.2025, яка складена відповідачем.
На звернення позивача від 14 березня 2025 року листом № 5001-2193/5014 від 17.03.2025 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області повідомило, що перерахунок сум грошового забезпечення здійснено з урахуванням вимог рішення суду та перераховано в повному обсязі (платіжна інструкція №128 від 27.02.2025) на рахунок. Зробити інший перерахунок сум грошового забезпечення немає законодавчих підстав.
Щодо невірного перерахунку сум грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а не 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за лютий, березень, квітень, травень 2021 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №200/5577/24 зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 раніше виплачених сум грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення), виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_2 , згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб за період з 29.01.2020 по 20.05.2021.
Прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений Законами України про Державний бюджет України на кожний рік: станом на 01.01.2018 встановлений в розмірі 1 762,00 грн., станом на 01.01.2020 року встановлений в розмірі 2 102,00 грн., станом на 01.01.2021 року встановлений в розмірі 2 270,00 грн.
Позивач мєю 34 тарифний розряд, що відповідає тарифному коефіцієнту у розмірі 3,68, про що зазначено в довідці № 50/01-05-21 від 05.03.2025, яка складена відповідачем.
До перерахунку сум грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі № 200/5577/24 посадовий оклад становив 6480,00 грн (1762*3.68 (34 т/р коеф.).
Після перерахунку сум грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №200/5577/24 посадовий оклад становить 7740.00 грн (2102*3,68 (34 т/р коеф.) за весь спірний період, крім січня 2021 року, де посадовий оклад розраховано вірно 8350,00 грн (2270*3,68 (34 т/р коеф.).
Тобто, починаючи з січня 2021 року посадовий оклад має становити 8350.00 гри, а не 7740,00 грн, однак за лютий, березень, квітень, травень 2021 року посадовий оклад відповідачем обраховано, виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_1 , згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». При цьому, оклад за спеціальним званням обраховано вірно. Зазначене підтверджується довідкою №50/01-05-21 від 05.03.2025, яка складена відповідачем.
Таким чином, перераховуючи грошове забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади ОСОБА_1 , згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за лютий, березень, квітень, травень 2021 року відповідач діяв протиправно.
Щодо невірного визначення розміру відсотка премії.
Розмір моєї премії, який позивач отримував під час проходження служби встановлено наказами, витяги з яких долучено до позовної заяви. За 01.2020 становив 110% згідно витягу з наказу від 10.02.2020 №32 о/с., але при виконанні рішення суду зменшився до 48%. За 02.2020 становив 110% згідно витягу з наказу від 10.03.2020 №61 о/с., але при виконанні рішення суду зменшився до 47%. За 03.2020 становив 110% згідно витягу з наказу від 10.04.2020 №85 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 46%. За 04.2020 становив 110% згідно витягу з наказу від 08.05.2020 №101 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 46%. За 05.2020 становив 110% згідно витягу з наказу від 09.06.2020 №127 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 46%. За 06.2020 становив 110% згідно витягу з наказу від 09.07.2020 №161 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 46%. За 07.2020 становив 152% згідно витягу з наказу від 14.08.2020 №192 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 81%. За 08.2020 становив 148% згідно витягу з наказу від 10.09.2020 №222 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 78%. За 09.2020 становив 149% згідно витягу з наказу від 09.10.2020 №250 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 79%. За 10.2020 становив 149% згідно витягу з наказу від 10.11.2020 №275 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 78%. За 11.2020 становив 149% згідно витягу з наказу від 09.12.2020 №295 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 78%.За 12.2020 становив 179% згідно витягу з наказу від 19.01.2021 №16 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 75%. За 01.2021 становив 179% згідно витягу з наказу від 09.02.2021 №31 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 99%. За 02.2021 становив 179% згідно витягу з наказу від 09.03.2021 №57 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 99%. За 03.2021 становив 175% згідно витягу з наказу від 09.04.2021 №85 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 96%. За 04.2021 становив 175% згідно витягу з наказу від 07.05.2021 №114 о/с, але при виконанні рішення суду зменшився до 96%. Зменшення відсотку премії на виконання рішення суду підтверджується довідкою №50/01-05-21 від 05.03.2025, яка складена відповідачем.
Згідно ч. 1 розділу XVI Інструкції затвердженої Наказом МВС України №623 від 20.07.2018 року керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Суд зазначає, що відповідач не навів належного обґрунтування щодо підстав зменшення премії при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням в сторону збільшення на виконання рішення суду в порівнянні з тими відсотками премії, які позивач отримував відповідно до вищенаведених наказів.
Щодо невірного обрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік та 2021 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік
Згідно з довідкою № 50/01-05-20 від 05.03.2025 сума грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік до виконання рішення суду становила 25745,01 грн. Після перерахунку на виконання рішення суду грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік відповідачем нараховано в сумі 25745,91 грн. Сума до сплати з урахуванням раніше сплаченої суми грошової допомоги оздоровлення за 2022 рік становить 0,9 грн. При цьому, на виконання рішення суду грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік обраховано виходячи з грошового забезпечення, до складу якого входить премія у розмірі 46% в сумі 3560,40 грн.
У зв'язку з тим, що відповідачем невірно обраховано розмір грошового забезпечення, а саме зменшено відсоток премії, також невірно обраховано і грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік.
Згідно з довідкою №50/01-05-20 від 05.03.2025 сума грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік до виконання рішення суду становила 31485,70 грн. Після перерахунку на виконання рішення суду грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік відповідачем нараховано в сумі 31522,28 грн. Сума до сплати з урахуванням раніше сплаченої суми грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік становить 36,58 грн. При цьому, на виконання рішення суду грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік обраховано виходячи з грошового забезпечення, до складу якого входить премія у розмірі 99% в сумі 7662,60 грн.
У зв'язку з тим, що відповідачем невірно обраховано розмір грошового забезпечення, а саме зменшено відсоток премії, також невірно обраховано і грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік.
Згідно з довідкою № 50/01-05-20 від 05.03.2025 сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік до виконання рішення суду становила 28439,49 грн. Після перерахунку на виконання рішення суду матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік відповідачем нараховано в сумі 28472,79 грн. Сума до сплати з урахуванням раніше сплаченої суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік становить 33,3 грн. При цьому, на виконання рішення суду грошову матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік обраховано виходячи з грошового забезпечення, до складу якого входить премія у розмірі 78% в сумі 6037,20 грн.
У зв'язку з тим, що відповідачем невірно обраховано розмір грошового забезпечення, а саме зменшено відсоток премії, також невірно обраховано і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.
Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до абз. 3-4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623). Порядок та розмір преміювання врегулювано у розділі ХVІ Інструкції №623. Так, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів). Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту. Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього. Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов'язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов'язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов'язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів). Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби. Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу: які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення); у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов'язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов'язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам. Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об'єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників. Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС. Премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. У той же час, визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб'єктів.
Суд вважає помилковим висновок відповідача, що виплата премії залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС, а позивач таким не є, враховуючи, що відповідачем перерахунок був здійснений на виконання рішення суду, а також безпідставність зменшення відповідачем відсотку премії при такому перерахунку.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).
Згідно приписів ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення в повному обсязі.
Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А, ЄДРПОУ 38652962) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 сум грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за спеціальним званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а не на 01.01.2021, за період з 01.02.2021 по 20.05.2021.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі за період з 29.01.2020 по 20.05.2021.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А, ЄДРПОУ 38652962) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення з урахуванням розміру премій згідно наказів: від 10.02.2020 № 32 о/с - 110% посадового окладу; від 10.03.2020 № 61 о/с - 110% посадового окладу; від 10.04.2020 № 85 о/с - 110% посадового окладу; від 08.05.2020 № 101 о/с - 110% посадового окладу; від 09.06.2020 № 127 о/с - 110% посадового окладу; від 09.07.2020 № 161 о/с - 110% посадового окладу; від 14.08.2020 № 192 о/с - 152% посадового окладу; від 10.09.2020 № 222 о/с - 148% посадового окладу; від 09.10.2020 № 250 о/с - 149% посадового окладу; від 10.11.2020 № 275 о/с - 149% посадового окладу; від 09.12.2020 № 295 о/с - 149% посадового окладу; від 19.01.2021 № 16 о/с - 179% посадового окладу; від 09.02.2021 № 31 о/с - 179% посадового окладу; від 09.03.2021 № 57 о/с - 179% посадового окладу; від 09.04.2021 № 84 о/с - 175% посадового окладу; від 07.05.2021 №114 о/с - 179% посадового окладу, та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням за період з 29.01.2020 по 20.05.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, 01.01.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 46% посадового окладу.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А, ЄДРПОУ 38652962) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 110% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 78% посадового окладу.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А, ЄДРПОУ 38652962) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі, а саме у розмірі 149% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у зменшеному розмірі, а саме у розмірі 99% посадового окладу.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (адреса: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, буд. 54-А, ЄДРПОУ 38652962) здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 179% посадового окладу та з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 23 травня 2025 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Смагар