22 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/11323/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.01.2025 року (суддя Прудивус О.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 20.01.2025 року) у адміністративній справі №280/11323/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про протиправним дій, зобов'язання призначити пенсію за віком і застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, суд-
У грудні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення їй пенсії за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії; зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, починаючи з 29.10.2024 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.01.2025 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 з 19.08.2011 року була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У зв'язку з працевлаштування виплата пенсії ОСОБА_1 25.08.2011 року була призупинена. 29.10.2024 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про проведення перерахунку пенсії з пенсії за вислугу на пенсію за віком. При переведенні з пенсії за вислугу років на пенсію за віком використано показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 7994,47 грн. (з урахуванням індексації). Апелянт вважав, що відбулося переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а не призначення пенсії за віком. Апелянт зазначив, що відповідно до розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (п.4-3) з 01.10.2017 року пенсії перераховуються із застосуванням середнього показника заробітної плати за 2014-2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Апелянт зазначив, що показник 2021-2023 років застосовується лише при первинному призначенні пенсії.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 19.08.2011 року ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років як працівник освіти відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв'язку з досягненням шістдесятирічного віку, враховуючи наявність необхідної кількості років загального трудового стажу, ОСОБА_1 29.10.2024 року звернулась до пенсійного органу з заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.11.2024 року №923020814517 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Розмір пенсії ОСОБА_1 становить 6823,13 грн. При розрахунку розміру пенсії пенсійний орган застосував показник середньої заробітної плати в Україні, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років, а саме за 2014-2016 роки. Листом від 21.11.2024 року №0800-0202-8/106516 «Про надання інформації» Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поінформувало ОСОБА_1 в особі її представника про те, що на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» показник середньої заробітної плати (дохід), який враховувався під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , збільшувався. Суд врахував, що ОСОБА_1 з 19.08.2011 року була призначена пенсія за вислугу років як працівнику освіти відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 29.10.2024 року ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу з заявою про призначення/перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 05.11.2024 року прийняло рішення №923020814517 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яким останнього було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, розмір якої склав 6823,13 грн. Розрахунок розміру пенсії був здійснений із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років, а саме за 2014-2016 роки. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.9, ст.10, ч.1 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; Законом України «Про пенсійне забезпечення» та прийшов до висновку про те, що в ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування». Суд прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 мала право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Суд зазначив, що ст.9 Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування» не передбачають такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років. ОСОБА_1 первинно була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 29.01.2024 року звернулась вперше. Суд вважав за необхідне зобов'язати пенсійний орган призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки, починаючи з 29.10.2024 року.
Матеріалами справи встановлено, що з 19.08.2011 року ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років як працівник освіти відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Встановлено, що у зв'язку з досягненням шістдесятирічного віку, ОСОБА_1 29.10.2024 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.11.2024 року №923020814517 ОСОБА_1 було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. При розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області застосувало показник середньої заробітної плати в Україні, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років, а саме за 2014-2016 роки.
Встановлено, що листом від 21.11.2024 року №0800-0202-8/106516 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що підстави про застосування середнього показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені єдині страхові внески за 2021-2023 роки, при перерахунку її пенсії за вислугу років на пенсію за віком, відсутні.
Відповідно до ч.1 ст.9, с.10, ч.2 ст.4, ч.3ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника. Особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 мала право на призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Суд посилався на те, що ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачає такого виду пенсії, як пенсія за вислугу рокі, натомість ч.3 ст.45 цього Закону регулює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Суд прийшов до вірного висновку про те, що ОСОБА_1 за пенсіє за віком звернулася вперш, а тому її пенсія має бути обчислена з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 29.10.2024 року.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315. 316. 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.01.2025 року у адміністративній справі №280/11323/24 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова