23 травня 2025 р. № 400/283/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаТериторіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області, вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся з позовною заявою до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач) про:
- визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку вислуги років в Службі судової охорони, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом па 19.05.2020 року, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання у цивільних закладах вищої освіти ОСОБА_1 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів;
- зобов'язання перерахувати вислугу років в Службі судової охорони станом на 19.05.2020 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 19.05.2020 року, час навчання ОСОБА_1 у цивільних закладах вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем при встановлені позивачу вислуги років не були враховані зміни від 18.11.21, що були внесені Вищою радою правосуддя до Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони.
13.08.2024 р. відповідач подав відзив на позов в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, де зазначив, що час навчання у цивільних закладах вищої освіти в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців служби додатково зараховується саме під час призначення пенсії, а також той факт, що після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти позивачу не присвоєно офіцерське (спеціальне ) звання наведені норми не можуть бути застосовані для перерахунку вислуги років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби під час проходження служби.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Наказом Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області від 19.05.2020 № 139 о/с Позивача призначено на посаду контролера ІІ категорії 2 відділення 4 взводу 1 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області та присвоєно спеціальне звання - рядовий Служби судової охорони.
30.12.2020 наказом ТУ ССО у Хмельницькій області № 596 о/с переведено на посаду контролера II категорії 2 відділення 6 взводу 2 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області та присвоєно спеціальне звання - капрал Служби судової охорони.
07.03.2024 наказом територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області № 123 о/с Позивача призначено (переведено) на посаду контролера ІІ категорії 1 відділення 1 взводу 1 підрозділу охорони ТУ ССО у Миколаївській області в званні сержант Служби судової охорони.
29.04.2024 наказом ТУ ССО у Миколаївській області №211 о/с Позивача, як переможця конкурсу, призначено на посаду провідного спеціаліста (оперативного - чергового) відділу оперативно - чергової служби ТУ ССО у Миколаївській області та присвоєно звання лейтенант Служби судової охорони.
13.12.2024 Позивач звернувся до відповідача з рапортом № 45/19-2166вп щодо зарахування до вислуги років в Службі судової охорони час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, надання додаткової оплачуваної відпустки, а саме:
- Медичний коледж Державного вищого навчального закладу «Івано-Франківський національний медичний університет» - 01.09.2011 -27.06.2013;
- Заклад вищої освіти «Подільський державний університет» - 30.09.2019 -30.06.2022.
Листом від 16.12.2024 № 45/06-608 Відповідач у здійснені перерахунку відмовив, з підстав того, що час навчання додатково зараховується до вислуги років лише при призначенні пенсії та у випадку, коли після закінчення цивільного закладу вищої освіти присвоєне офіцерське (спеціальне) звання.
Пунктом 2 Постанови № 393 встановлено, що час навчання у цивільних закладах вищої освіти зараховується до вислуги років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Позивач вважає, що має право на зарахування до вислуги років час навчання у цивільному закладі вищої освіти: 02 роки 06 місяців 00 днів.
Не погоджуючись із відмовою зарахувати стаж, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:
Встановлення стажу служби (вислуги років) співробітникам Служби судової охорони передбачено пунктом 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони (з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року), згідно якого до стажу служби у Службі зараховуються періоди, визначені Законом № 2262 та Постановою № 393.
Рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року були внесені зміни до п. 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, а саме: до стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Законом № 2262) та постановою Кабінету Міністрів України від 17.078.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій І грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393).
Частиною 2 ст. 17 Закону № 2262 встановлено, що до вислуги років співробітникам Служби судової охорони при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Аналогічний порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, встановлено і у п. 2 Постанови № 393.
Законодавством передбачено два випадки зарахування часу навчання до вислуги років при призначенні пенсії: 1) у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми такого навчання); 2) у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.
Таким чином, «цивільні вищі навчальні заклади» зазначені окремо від «інших навчальних закладів», і для цивільних навчальних закладів відсутні будь-які умови для зарахування часу навчання до вислуги років, зокрема відсутні вимоги щодо присвоєння офіцерського (спеціального) звання.
А відтак, позиція відповідача, що побудована на обов'язковості присвоєння після закінчення вищого цивільного закладу освіти офіцерського (спеціального) звання є хибною та вочевидь суперечить ч. 2 ст. 17 Закону № 2262.
Додатково слід зазначити, що присвоєння спеціального звання після закінчення вищого навчального закладу можливо виключно для студентів, які пройшли військову підготовку за програмою підготовки офіцерів запасу та були зараховані до вищих навчальних закладів за денною формою навчання. Студенти, які закінчили вищий навчальний заклад та здобували освіту за заочною формою навчання не мали права та не могли бути зараховані на військову кафедру при вищому навчальному закладі, а отже їм не могло бути присвоєно спеціальне звання після закінчення вищого навчального закладу. Таким чином законодавець передбачив узагальнення здобуття вищої освіти кандидатам на посади до Служби судової охорони без будь яких умов щодо присвоєння спеціального звання (включно з заочною формою здобуття вищої освіти).
Періоди навчання позивача у Медичному коледжі Державного вищого навчального закладу «Івано-Франківський національний медичний університет» - 01.09.2011 -27.06.2013; Закладі вищої освіти «Подільський державний університет» - 30.09.2019 -30.06.2022 охоплюють час навчання Позивача, відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону № 2262 та п. 2 Постанови № 393 повинні бути зараховані до вислуги років в Службі судової охорони із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби - всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
Позиція відповідача, викладена у листі від 16.12.2024 № 45/06-608 стосовно того, що час навчання у цивільному закладі вищої освіти додатково зараховується «при призначенні пенсії» - суперечить п. 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони; а позиція відповідача, «після закінчення навчання у цивільному закладі вищої освіти Вам не присвоєно офіцерське (спеціальне) звання» - суперечить ч. 2 ст. 17 Закону № 2262 та п. 2 Постанови № 393.
Посилання відповідача на те, що час навчання у цивільних закладах освіти в межах п'яти років додатково зараховують лише під час призначення пенсії судом не приймається до уваги, так як відносини з приводу яких виник спір в даній справі врегульовані саме Положенням про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони (з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року. Дане положення згідно п. 1 визначає порядок проходження служби громадянами України у Службі судової охорони.
Згідно абз. 2 п. 5 Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, стаж служби у Службі судової охорони дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.
Таким чином Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони встановлює порядок зарахування періодів у тому числі і визначених Закону № 2262 та Постанова № 393, а саме, для встановлення стажу на час проходження служби. Те, що в абз. 3 та 5 йде відсилання на Закону № 2262 та Постанови № 393 не звужує трактування даного пункту Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони як такого, що застосовується лише при призначенні пенсії.
Згідно абз. 1 п. 5 Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони в даному пункті не йдеться про зарахування часу проходження служби при розрахунку стажу необхідного при призначенні пенсії.
Таким чином, дії ТУ Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови позивачу в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони не ґрунтуються на Законі та є протиправними.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
ТУ Служби не надало доказів правомірності своїх дій щодо відмови позивачу в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони станом на 19.05.2020 року часу навчання у цивільному закладі вищої освіти - 02 роки 06 місяців 00 днів.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надав квитанцію про сплату судового збору в сумі 1211,20 грн, що й підлягає поверненню.
Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови у перерахунку вислуги років в Службі судової охорони ОСОБА_1 , що дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом па 19.05.2020 року, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року, та зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу навчання у цивільних закладах вищої освіти ОСОБА_1 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
3. Зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 43562808) перерахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) вислугу років в Службі судової охорони станом на 19.05.2020 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, станом на 19.05.2020 року, час навчання ОСОБА_1 у цивільних закладах вищої освіти із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, всього 02 роки 06 місяців 00 днів.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Олексія Вадатурського, 14, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 43562808) судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 23.05.2025 р.
Суддя Н.В. Лісовська