Справа № 420/1420/25
21 травня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відносно відмовлення ОСОБА_1 у проведенні перерахування пенсії та зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи з 01.07.1978 року по 24.08.2003 року, відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.07.1978 року по 24.08.2003 року в ПАТ «Чорномортехфлот» до пільгового стажу за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що працював на підприємстві з 01.07.1978 року по 24.08.2003 року на різних посадах, а саме матросом 1 класу, старшим матросом - оператором, електриком, електромеханіком, мотористом 1 класу, старшим електромеханіком, що підтверджується трудовою книжкою позивача, яка містить свідчення про його працю в вищезазначений період. Тотожні відомості, які підтверджуються трудовою книжкою позивача, містяться також в довідці Департаменту Архівної справи та діловодства Одеської міської ради від 08.11.2024 року № 2794-Є-11.1-21. Відповідно до Архівної довідки Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради № 2794-Є-11.1-21 від 08.11.2024 року, позивач, працював у відкритому акціонерному товаристві «Чорномортехфлот» (Спеціалізоване Управління по днопоглиблювальних і рефулерних роботах/Технічний флот/ тресту «Чорноморгідробуд», Спецуправління дно робіт «Чорномортехфлот» тресту «Чорноморгідробуд»). Згідно з наказом по відкритому акціонерному товариству «Чорномортехфлот» № 263 від 03.09.1999 року «Про затвердження атестації робочих місць», було затверджено перелік робочих місць, професій, яким результатами проведеної атестації підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 та №2 та компенсації законодавством. Позивач, будучи працівником плаваючого складу, протягом довгих років працював на суднах ПАТ «Чорномортехфлот», які виходили у відкриті моря та океани, тобто в акваторії порту та не відносились до суден службово-роз'їзного, приміського і внутрішньо міського сполучення. Таким чином, позивач вважає, що у нього достатньо необхідного пільгового стажу для призначення йому пенсії за віком за Списком №2, оскільки він постійно працював на суднах, які не являлися суднами службово-роз'їзного, приміського і внутрішньо міського сполучення. Позивач вважає, що Головним управлінням грубо порушено його права на отримання пенсії на пільгових умовах, оскільки при проведенні пенсійних виплат не враховуються та не беруться до уваги фактичні дані матеріалів пенсійної справи щодо характеру його праці, виконуваних обов'язків, у зв'язку з чим йому безпідставно відмовлено в підтвердженні права у зарахуванні пільгового спеціального стажу до періодів роботи, тим самим відмовлено у правильному, справедливому нарахуванні пенсії.
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову та вказує, що 20.06.2023 позивач звертався до Головного управління, однак не із заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, а із заявою, щодо зміни періоду 60 місяців заробітної плати, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058. До поданої заяви позивач долучив наступні документи: паспорт, скановану копію архівної довідки від 18.10.2017 № 2973-Е-11.1-21 про періоди роботи за 1978-2003 роки, видану департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради, скановані копії архівних довідок про заробітну плату № 2975-B-11.1-21; № 2976-В-11.1- 21 від 18.10.2017 за період роботи з січня 1986 по грудень 1995, видані департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради. Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 50 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 50 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Проаналізувавши документи електронної пенсійної справи позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області встановлено наявність оригіналів вищезазначених архівних довідок про періоди роботи та заробітної плати. При первинному призначенні пенсії до загального стажу позивачу враховано періоди роботи зазначенні в архівній довідці від 18.10.2017 № 2973-B-11.1-21, а саме з 01.07.1978 по 06.10.1978, з 28.01.1982 по 24.08.1982 та з 03.09.1985 по 24.08.2003. На підставі заяви та наданих документів Головним управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 06.06.2023 винесено Рішення № 155350006307 про відмову у перерахунку пенсії позивачу. У зв'язку з тим, що позивачу не призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 проводити перерахунок пенсії з урахуванням особливих умов праці за Списком № 2 підстав не має, оскільки позивач отримує пенсію за віком призначену відповідно до ст. 26 Закону № 1058.
Ухвалою суду від 10 лютого 2025 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 21.05.2023 року (а.с. 82-83).
20 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якій просив перерахувати призначену йому пенсію з урахуванням роботи в ПАТ «Чорномортехфлот», де він працював на посаді електромеханіка на шкідливих умовах, за що має право отримувати пенсію за Списком № 2 на пільгових умовах (а.с. 16).
04 грудня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь та повідомлено, що з 21.05.2023 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено як непрацюючій особі, при страховому стажі 25 років 6 місяців (враховано по 24.08.2003), середньомісячній заробітній платі 14092,77 грн., визначеній за періоди з 01.01.1991 по 31.12.1995 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.08.2003 згідно даних персоніфікованого обліку, та її розмір становить 3693,66 грн., де основний розмір - 3593,66 грн., надбавка на індексацію з 01.03.2004 - 100,00 грн. Згідно електронного журналу підсистеми «Звернення» для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону позивач до органів Пенсійного фонду не звертався та уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу не надавав. Робота в шкідливих і особливих умовах праці за Списком № 2 дає право на дострокову пенсію за віком. Оскільки позивач вже отримує пенсію за віком на загальних умовах відповідно до частини 2 статті 26 Закону, для перерахунку пенсії немає підстав (а.с. 14-15).
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно п. 2 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-VI на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок (абзац 3 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-VI).
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Згідно ст. 13 Закону № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Отже, з аналізу вищевикладеного слідує, що пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах, певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку.
При цьому, спеціальний стаж розраховується, а пільговий стаж за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України враховуються до стажу під час вирішення питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.09.2019 року № 38 позивачу ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 18).
Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що йому безпідставно відмовлено в призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, оскільки правомірність рішення від 11.09.2019 року № 38 не є предметом розгляду даної справи.
Разом з тим, у випадку незгоди з відмовою в призначенні пільгової пенсії позивач не був позбавлений оскаржити дії та рішення органів ПФУ, в порядку визначених чинним законодавством.
Будь-яких доказів на підтвердження того, що рішення від 11.09.2019 року № 38 оскаржувалось позивачем та було скасоване, а також того, що позивачу ОСОБА_1 призначалась пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суду не надано.
При цьому, з матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками справи, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 21.05.2023 року на загальних підставах (а.с. 82-83).
В той же час, приписами чинного законодавства України не передбачено зарахування пільгового (спеціального) стажу за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України до стажу (трудового чи страхового) під час отримання особою пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на загальних підставах.
За таких підстав, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а тому відсутні підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.07.1978 року по 24.08.2003 року в ПАТ «Чорномортехфлот» до пільгового стажу за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Відповідно до п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відносно відмовлення ОСОБА_1 у проведенні перерахування пенсії та зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи з 01.07.1978 року по 24.08.2003 року, відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.07.1978 року по 24.08.2003 року в ПАТ «Чорномортехфлот» до пільгового стажу за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, - в повному обсязі.
Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.
Суддя О.А. Левчук
.