15 травня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/933/24
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Захарова О.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при перерахунку пенсії з 01.03.2024. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 залишено без змін.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 набрало законної сили 30.01.2025 та позивачем отримано виконавчий лист у справі.
28.03.2025 від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/933/24, відповідно до якої заявник просив суд застосувати судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі 360/933/24, зобов'язавши відповідача протягом 30 днів подати звіт про повне виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 31.03.2025 заяву про встановлення судового контролю призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, у строк протягом п'яти днів з дня отримання цієї ухвали, надати суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи - «Електронний суд» докази повного виконання рішення суду у справі № 360/933/25 та/або докази на підтвердження вжитих відповідачем заходів для його виконання.
04.04.2025 через підсистему «Електронний суд» Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виконання рішення суду у справі № 360/933/25 повідомило, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 відповідачем проведено перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія.
Пенсію у новому розмірі ОСОБА_1 нараховано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на виплатну відомість квітня 2025 року, число виплати 16. Розмір пенсії ОСОБА_1 з березня 2024 склав 16587,95 грн, а з березня 2025 склав 18087,95 грн. Доплату по проведеному перерахунку за період з 01.03.2024 по 31.03.2025 в сумі 13373,49 грн обліковано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та 04.02.2025 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі - ІКІС ПФУ РСР), реєстраційний номер 793565.
Відповідно до пункту 2 статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.
Згідно з Порядком розроблення, затвердження бюджету Пенсійного фонду України у редакції, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за №53/37389, видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.
Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.
Облік фінансових зобов'язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України в областях та м. Києві, які є органами уповноваженими здійснювати призначення, перерахунок та виплату пенсій.
Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1156, на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 500 млн.грн.
Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили по 19.11.2020.
Відповідно до пункту 2 статті 72 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.
Виплата коштів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Відповідач вважає, що Головним управлінням вжито всіх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду по справі 360/933/24, яке залишається невиконаним з незалежних від відповідача обставин.
Ухвалою від 14.04.2025 заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 360/933/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі № 360/933/24 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.
09.05.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему «Електронний суд» надійшов звіт про виконання рішення, в якому зазначено, що для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 на Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надіслано запит вих.№1200-0306-5/3359 від 05.02.2025 щодо надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .
Департаментом пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України надано дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 листом вих.№2800-030102-9/16755 від 12.03.2025. Після отримання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 відповідачем проведено перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 по справі №360/933/24, яке набрало законної сили 31.01.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проведено перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 у відповідності до вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у
розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Щодо виплати доплати по проведеному перерахунку пенсії, пенсія у новому розмірі нарахована ОСОБА_1 на виплатну відомість квітня 2025 року, дата виплати - 16 число. Розмір пенсії ОСОБА_1 з березня 2024 року склав 16587,95 грн, з березня 2025 року склав 18087,95 грн. Доплату по проведеному перерахунку за період з 01.03.2024 по 31.03.2025 в сумі 13373,49 грн обліковано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та 04.02.2025 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі - ІКІС ПФУ РСР), реєстраційний номер 793565.
Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили по 19.11.2020.
Виплата коштів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 буде здійснюватись в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік станом на 04.04.2025 Кабінетом Міністрів України не затверджено.
Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області вжито
всіх можливих заходів для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24.
При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з такого.
За приписами статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід'ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та складовою права на справедливий суд.
Відповідно до частини 1 статті 382-2 суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження.
Частиною 1 статті 383-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення ( частина 2 статті 383-3 КАС України).
Відповідно до положень частини 11 статті 383-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
За вимогами частини 3 статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Суд зазначає, що поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області звіт свідчить про виконання не в повному обсязі рішення суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, а саме виплати ОСОБА_1 усієї суми пенсії після проведеного перерахунку основного розміру пенсії за рішенням суду.
Відповідач щодо невиплати суми перерахованої пенсії на виконання рішення суду не заперечує та зазначає, що Головне управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області очікує на фінансування, та належні позивачу кошти будуть виплачені в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
З огляду на вищевикладене, враховуючи обставини, вказані у звіті, суд на підставі частини 11 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України вважає необхідним прийняти звіт відповідача від 09.05.2025, а враховуючи, що судове рішення не виконано в повному обсязі, суд вважає необхідним одночасно встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 21.10.2024 у справі №360/933/24 строком на три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.
Підстав для застосування штрафу немає, оскільки звіт судом прийнятий, а невиконання судового рішення обумовлене причинами, які не залежать від волевиявлення відповідача.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 09.05.2025 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 360/933/24.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі № 360/933/24 на три місяці з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Захарова