про повернення заяви
15 травня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/544/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття заяви про зміну предмету позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просить:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування з 18.11.2024 до загального страхового стажу позивача для призначення пенсії періодів військової служби з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018, з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії позивачу та зарахувати до загального страхового стажу для призначення пенсії за вислугу років з 18.11.2024 періоди військової служби з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018, з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.
Ухвалою суду від 21 березня 2025 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (стаття 262 КАС України).
14.05.2025 через підсистему «Електронний суд» від позивача надійшла заява про зміну предмету позову, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування з 18.11.2024 до загального страхового стажу для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 періоди військової служби з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018, з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до загального страхового стажу для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 періоди військової служби з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018, з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок розміру пенсії, з урахуванням перерахованого загального страхового стажу, з 18.11.2024 та виплатити пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.
Дослідивши матеріали заяви про зміну предмету позову, суд дійшов наступних висновків.
Статтею 44 КАС України визначено права та обов'язки учасників справи. Зокрема, пункт 3 частини третьої вказаної статті визначає право учасника справи на подання заяв та клопотань.
Відповідно до частини першої статті 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу встановлено, що позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Судом визно розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до положень статті 262 КАС України.
Частиною другою статті 262 КАС України передбачено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Провадження у справі відкрито 21.03.2025, тобто позивач мав право звернутися з заявою про зміну предмету або підстав позову не пізніше ніж за тридцять днів до початку судового розгляду справи (21.04.2025).
Суд зазначає, що під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення, яка опосередковується відповідним способом захисту прав або інтересів.
Підстави позову це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.
Правові підстави позову це зазначена в позовній заяві нормативно-правова кваліфікація обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.
Предмет позову кореспондується із способами захисту права, а відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, що може полягати в обранні позивачем іншого/інших, на відміну від первісно обраного/них способу/способів захисту порушеного права, в межах спірних правовідносин.
Необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не будуть забезпечувати чи не в повній мірі забезпечать захист його порушених прав та інтересів.
Зміна предмету позову можлива, зокрема у такі способи:
1) заміна одних позовних вимог іншими;
2) доповнення позовних вимог новими;
3) вилучення деяких із позовних вимог;
4) пред'явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.
Так, суд зауважує, що предметом позову у справі № 360/544/25 є визнання протиправними дії відповідача щодо не зарахування до загального страхового стажу позивача для призначення пенсії періодів військової служби.
Разом з тим, в заяві про зміну предмету позову позивач крім предмету спору заявлені вимоги про проведення перерахунку розміру пенсії, з урахуванням перерахованого загального страхового стажу з 18.11.2024 та виплатити пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум, які едметом та підставами первісного позову не охоплюються.
Верховний Суд у постанові від 06.11.2024 у справі № 640/11489/22 дійшов такого висновку:
«…Згідно з частиною першою статті 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Зі змісту наведених правових норм вбачається, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви. Наслідком неприйняття цієї заяви до розгляду судом повернення її заявнику.
Згідно з частиною шостою статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Частиною шостою статті 169 КАС України передбачено, що про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
Відповідно до частини сьомої статті 169 КАС України ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено.
Отже, колегія суддів КАС ВС уважає за можливе застосувати до вказаних правовідносин за аналогією закону положення статті 169 КАС, які вказують на загальний порядок повернення позовної заяви, яка, у свою чергу, може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до вимог статті 294 КАС України…».
Крім того, Верховний Суд в складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду у постанові від 01 листопада 2021 року по справі №405/3360/17, аналізуючи відповідні положення статей 49, 185, 352, 353, ЦПК, які є аналогічними відповідним положенням статей 47, 169, 293, 294 КАС України, дійшов висновку, що зважаючи на те, що процесуальним наслідком відмови у прийнятті заяви про збільшення позовних вимог є повернення такої заяви, яка, у свою чергу, може бути оскаржена в апеляційному порядку відповідно до вимог статті 353 ЦПК України, на ухвалу суду про відмову у прийняті заяви про збільшення позовних вимог може бути подана апеляційна скарга окремо від рішення суду.
Ураховуючи те, що подана позивачем заява фактично є заявою про зміну одночасно і предмету, і підстав позову, що є неприпустимим у відповідності до положень частини першої статті 47 КАС України, та з врахуванням вищезазначених правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку відсутність підстав для прийняття заяви про зміну предмету позову, що має наслідком її повернення позивачеві.
Керуючись статтями 44, 47, 241, 243, 248, 256, 293, 294, 295 КАС України, суд
Повернути заяву про зміну предмету позову від 14.05.2025 заявнику.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Суддя О.В. Захарова